Решение по делу № 2А-131/2023 от 26.07.2023 - об оспаривании в части решения 46 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 6 октября 2022 г. № 22 «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20 (в редакциях решений Ялтинского городского совета Республики Крым 37-й сессии от 17.12.2021 № 11, 44-й сессии от 14.07.2022 № 26, 45-й сессии от 11.08.2022 № 21)»; решения внеочередной 48 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 8 декабря 2022 года № 15 «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20», решения 52 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 30 марта 2023 года № 12 «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20», решения 56 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 14 июля 2023 года № 1 «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20», возложении обязанности совершить определённые действия.

дело № 2а-131/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Симферополь 26 июля 2023 года

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Хожаиновой О.В.,

при секретаре Котельницком Б.Г.,

с участием прокурора Игнатова Ю.И.,

представителей административного истца ФИО1, Мирона А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Местной общественной организации «Объединение по защите прав предпринимателей малого бизнеса» г. Ялты к Ялтинскому городскому совету Республики Крым об оспаривании в части решения 46 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 6 октября 2022 г. № 22 «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20 (в редакциях решений Ялтинского городского совета Республики Крым 37-й сессии от 17.12.2021 № 11, 44-й сессии от 14.07.2022 № 26, 45-й сессии от 11.08.2022 № 21)»; решения внеочередной 48 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 8 декабря 2022 года № 15 «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20», решения 52 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 30 марта 2023 года № 12 «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20», решения 56 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 14 июля 2023 года № 1 «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20», возложении обязанности совершить определённые действия,

с участием заинтересованных лиц на стороне административного ответчика главы муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – председателя Ялтинского городского совета, Администрации города Ялта Республики Крым, Общества с ограниченной ответственностью «Светлана»,

установил:

12 февраля 2020 года на 9 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва принято решение № 20 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым».

В указанное решение вносились изменения.

Так, среди прочего, 6 апреля 2021 года на 28 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва принято решение № 1 «О внесении изменений в решение 9 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 12 февраля 2020 года № 20 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым».

6 октября 2022 года на 46 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва принято решение № 22 «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20 (в редакциях решений Ялтинского городского совета Республики Крым 37-й сессии от 17.12.2021 № 11, 44-й сессии от 14.07.2022 № 26, 45-й сессии от 11.08.2022 № 21)».

8 декабря 2022 года на 48 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва принято решение № 15 «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20».

30 марта 2023 года на 52 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва принято решение № 12 «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20».

14 июля 2023 года на 56 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва принято решение № 1 «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20».

Местная общественная организация «Объединение по защите прав предпринимателей малого бизнеса» г. Ялты (далее Организация) обратилась в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Ялтинскому городскому совету Республики Крым, в котором, с учётом письменных уточнений (том 5 л.д. 62-68) просит:

- признать недействующим со дня принятия решение 46 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 6 октября 2022 года № 22 «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20 (в редакциях решений Ялтинского городского совета Республики Крым 37-й сессии от 17.12.2021 № 11, 44-й сессии от 14.07.2022 № 26, 45-й сессии от 11.08.2022 № 21)»; решение 48 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 8 декабря 2022 года № 15 «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20» в части внесения изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов (приложение 1) НТО № 1/548-1 – 1/548/23 площадью 194 кв.м, а также в части процедуры предоставления конкурентных процедур: аукцион, по адресу: ул. Киевская, 16, г. Ялта, Республика Крым;

- признать недействующим решение 52 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 30 марта 2023 года № 12 «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20» в части внесения изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов (приложение 1) НТО № 1/556/4 пл. 8 кв.м, № 1/556/5 пл. 8 кв.м, № 1/556/20 пл.8 кв.м, № 1/556/21 пл. 8 кв.м, № 1/556/22 пл. 8 кв.м, № 1/556/23 пл. 8 кв.м, № 1/556/24 пл.8 кв.м, по адресу: ул. Киевская, 16, г. Ялта, Республика Крым, а также в части процедуры предоставления конкурентных процедур: аукцион;

- возложить на Администрацию города Ялта Республики Крым обязанность внести в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым объекты НТО: № 179 (1/214/2 павильон) пл. 8 кв.м, № 180 (1/214/3 павильон) пл. 8 кв.м, № 181 (1/214/4 павильон) пл. 10 кв.м, № 182 (1/214/5 павильон) пл. 9 кв.м, № 183 (1/214/6 павильон) пл. 8 кв.м, № 184 (1/214/7 павильон) пл. 8 кв.м, № 185 (1/214/8 павильон) пл. 8 кв.м, № 186 (1/214/9 павильон) пл. 8 кв.м, № 187 (1/214/10 павильон) пл. 8 кв.м, № 188 (1/214/11 павильон) пл. 8 кв.м, № 189 (1/214/12 павильон) пл. 8 кв.м, № 190 (1/214/13 павильон) пл. 8 кв.м, № 191 (1/214/14 павильон) пл. 8 кв.м, № 192 (1/214/15 павильон) пл. 8 кв.м, № 193 (1/214/16 павильон) пл. 8 кв.м, № 194 (1/214/17 павильон) пл. 8 кв.м, № 195 (1/214/18 павильон) пл. 8 кв.м, № 196 (1/214/19 павильон) пл. 8 кв.м, № 197 (1/214/20 павильон) пл. 17 кв.м, № 198 (1/214/21 павильон) пл. 12 кв.м, № 199 (1/214/22 павильон) пл. 11 кв.м, № 200 (1/214/23 павильон) пл. 11 кв.м, № 201 (1/214/24 павильон) пл. 10 кв.м, с процедурой предоставления: конкурс.

21 июля 2023 года административным истцом подано письменное уточнение административного искового заявления (том 5 л.д. 102-107), в которых организация просит:

- признать недействующим решение 56 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 14 июля 2023 года № 1 «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20», в части пункта 1.1 текстовой части Схемы таблицы раздела «Нестационарные торговые объекты города Ялта» строки № 179 (1/214/2 павильон) пл. 8 кв.м, № 180 (1/214/3 павильон) пл. 8 кв.м, № 181 (1/214/4 павильон) пл. 10 кв.м, № 182 (1/214/5 павильон) пл. 9 кв.м, № 183 (1/214/6 павильон) пл. 8 кв.м, № 184 (1/214/7 павильон) пл. 8 кв.м, № 185 (1/214/8 павильон) пл. 8 кв.м, № 186 (1/214/9 павильон) пл. 8 кв.м, № 187 (1/214/10 павильон) пл. 8 кв.м, № 188 (1/214/11 павильон) пл. 8 кв.м, № 189 (1/214/12 павильон) пл. 8 кв.м, № 190 (1/214/13 павильон) пл. 8 кв.м, № 191 (1/214/14 павильон) пл. 8 кв.м, № 192 (1/214/15 павильон) пл. 8 кв.м, № 193 (1/214/16 павильон) пл. 8 кв.м, № 194 (1/214/17 павильон) пл. 8 кв.м, № 195 (1/214/18 павильон) пл. 8 кв.м, № 196 (1/214/19 павильон) пл. 8 кв.м, № 197 (1/214/20 павильон) пл. 17 кв.м, № 198 (1/214/21 павильон) пл. 12 кв.м, № 199 (1/214/22 павильон) пл. 11 кв.м, № 200 (1/214/23 павильон) пл. 11 кв.м, № 201 (1/214/24 павильон) пл. 10 кв.м – в части порядка предоставления вышеуказанных объектов НТО - конкурсные процедуры,

- возложить на Администрацию города Ялта Республики Крым обязанность внести изменения в решение 56 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 14 июля 2023 года № 1 «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20» в части пункта 1.1 текстовой части Схемы таблицы раздела «Нестационарные торговые объекты города Ялта» строки № 179 (1/214/2 павильон) пл. 8 кв.м, № 180 (1/214/3 павильон) пл. 8 кв.м, № 181 (1/214/4 павильон) пл. 10 кв.м, № 182 (1/214/5 павильон) пл. 9 кв.м, № 183 (1/214/6 павильон) пл. 8 кв.м, № 184 (1/214/7 павильон) пл. 8 кв.м, № 185 (1/214/8 павильон) пл. 8 кв.м, № 186 (1/214/9 павильон) пл. 8 кв.м, № 187 (1/214/10 павильон) пл. 8 кв.м, № 188 (1/214/11 павильон) пл. 8 кв.м, № 189 (1/214/12 павильон) пл. 8 кв.м, № 190 (1/214/13 павильон) пл. 8 кв.м, № 191 (1/214/14 павильон) пл. 8 кв.м, № 192 (1/214/15 павильон) пл. 8 кв.м, № 193 (1/214/16 павильон) пл. 8 кв.м, № 194 (1/214/17 павильон) пл. 8 кв.м, № 195 (1/214/18 павильон) пл. 8 кв.м, № 196 (1/214/19 павильон) пл. 8 кв.м, № 197 (1/214/20 павильон) пл. 17 кв.м, № 198 (1/214/21 павильон) пл. 12 кв.м, № 199 (1/214/22 павильон) пл. 11 кв.м, № 200 (1/214/23 павильон) пл. 11 кв.м, № 201 (1/214/24 павильон) пл. 10 кв.м, в части порядка предоставления вышеуказанных НТО путём конкурсных процедур, как было указано в Схеме от 12 февраля 2020 года.

В обоснование заявленных требований указано, что начиная с 2004 года между Организацией и Администрацией города Ялта сложились длительными правоотношения по получению и использованию вышеуказанных мест для осуществления её членами торговой деятельности. В нарушение действующего законодательства с 2019 года пролонгация договорных отношений не продолжена. Организация получает специальные разрешения на размещение объекта, оплачивая ежемесячные платежи. Включённые в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12 февраля 2020 года № 20 (далее Схема размещения НТО) объекты (павильоны) с № 179 по № 201 находятся на балансе Организации. Между тем, оспариваемыми решениями Ялтинского городского совета внесены изменения в Схему размещения НТО, касающиеся площади и процедуры предоставления конкурентных процедур, в отношении НТО, расположенных по адресу: ул. Киевская, 16 г.Ялта, Республика Крым, которые нарушают права Организации.

Определениями Верховного Суда Республики Крым от 27 марта 2023 года, от 6 июня 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика привлечены Администрация города Ялта Республики Крым, глава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – председатель Ялтинского городского совета, ООО «Светлана» (том 3 л.д. 161-164, том 4 л.д. 110-114).

Представители административного истца ФИО1, Мирон А.М. в судебном заседании требования административного иска поддержали в полном объёме.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания в адрес суда не поступало.

Административным ответчиком Ялтинским городским советом Республики Крым представлены письменные возражения и пояснения относительно заявленных требований, в которых указано, что решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 14 июля 2023 года № 1 внесены изменения в Схему размещения нестационарных торговых объектов, в площади нестационарных торговых объектов, расположенных по адресу: <...>, а в качестве порядка их предоставления указано: конкурентные процедуры. В связи с указанным, по мнению административного ответчика, отсутствует предмет спора (том 5 л.д. 41-44, 76-77, 120-122).

Заинтересованным лицом Администрацией города Ялта Республики Крым представлены письменные пояснения, в которых Администрация просит отказать в удовлетворении заявленных требований ввиду их необоснованности (том 5 л.д. 13-17).

Представителем заинтересованного лица ООО «Светлана» ФИО2 подано заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица, требования административного иска поддержаны в полном объёме (том 4 л.д.238).

Суд с учётом положений пункта 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Игнатова И.Ю., полагавшего, что административный иск удовлетворению не подлежит, исследовав материалы дела, проверив оспариваемый нормативный правовой акт на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок обращения в суд с настоящим административным иском не пропущен, поскольку оспариваемый акт является нормативным.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объёме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее - Постановление №50 от 25 декабря 2018 года).

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно.

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Частями 1 и 4 статьи 7 названного закона установлено, по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений части 1 статьи 43 Федерального закона №131-ФЗ, в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

В силу пункта 5 части 10 статьи 35 Федерального закона №131-ФЗ, в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся: определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

В части 11 той же статьи федерального закона указано, что иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Таким образом, иные полномочия представительного органа могут быть установлены уставами муниципальных образований, если такие полномочия содержатся в федеральном законе.

Согласно части 1 статьи 1 Закона Республики Крым от 5 июня 2014 года № 15-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым» муниципальное образование город Ялта наделён статусом - городской округ Ялта.

22 сентября 2017 года решением 51 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 1 созыва от 22 сентября 2017 года № 1 принят Устав муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в новой редакции (далее – Устав) (том 2 л.д. 37-152).

Ялтинский городской совет Республики Крым является представительным органом муниципального образования согласно части 1 статьи 6 Устава.

Статьёй 29 Устава установлено, что к полномочиям Ялтинского городского совета Республики Крым относится, в том числе, принятие нормативных правовых актов, устанавливающих общеобязательные нормы, правила на территории городского округа Ялта с целью решения вопросов местного значения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Республики Крым (подпункт 1 пункта 2).

В соответствии с подпунктом 15 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Аналогичная норма установлена в пункте 18 статьи 10 Устава.

Пунктом 31 части 2 статьи 29 Устава к полномочиям Ялтинского городского Совета Республики Крым отнесено утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского округа Ялта, а также вопросы назначения и освобождения от занимаемой должности Главы муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым - председателя Ялтинского городского совета и его заместителя (заместителей) принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа городского округа Ялта, если иное не установлено Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Законом Республики Крым от 8 августа 2014 года № 54-ЗРК «Об основах местного самоуправления в Республике Крым» (подпункт 3.2 части 3 статьи 67 Устава).

Порядок опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым регламентирован статьёй 70 Устава.

Официальным опубликованием (обнародованием) считается первая публикация полного текста муниципального правового акта в муниципальной газете «Ялтинские вести», являющейся официальным источником опубликования, и на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (yalta.rk.gov.ru) (часть 2 статьи 70 Устава).

Решением 71 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 1 созыва от 31 августа 2018 года № 1 утверждён Регламент Ялтинского городского совета Республики Крым (далее – Регламент) (том 2 л.д. 153-176).

Согласно статье 54 Регламента, проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами Городского совета, председателем Ялтинского городского совета, Контрольно-счётной палатой муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, прокурором города Ялты, главой администрации города Ялта, постоянными комитетами и фракциями, территориальной избирательной комиссией города Ялта Республики Крым, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан и иными субъектами правотворческой инициативы в соответствии с действующим законодательством и Уставом городского округа. Проекты решений Городского совета, подготовленные органами территориального общественного самоуправления и инициативными группами граждан, вносятся в порядке, установленном правовыми актами Городского совета.

В соответствии со статьёй 71 Регламента, заседание Городского совета является правомочным, если в нём принимают участие более половины депутатов от общего состава Городского совета.

Городской совет принимает нормативные и иные акты в форме решений. Решения Городского совета являются обязательными для исполнения на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (статья 106 Регламента).

Решение Городского совета - акт нормативного или ненормативного характера - считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего состава депутатов, за исключением случаев, когда действующим законодательством и настоящим Регламентом предусмотрено квалифицированное большинство голосов для принятия решения (статья 107 Регламента).

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ, который также регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности (часть 1 и 3 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ).

Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ установлено, что целями настоящего Федерального закона являются: обеспечение единства экономического пространства в Российской Федерации путём установления требований к организации и осуществлению торговой деятельности; развитие торговой деятельности в целях удовлетворения потребностей отраслей экономики в произведённой продукции, обеспечения доступности товаров для населения, формирования конкурентной среды, поддержки российских производителей товаров; обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность (далее - хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность), юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи или перепродажи (далее - хозяйствующие субъекты, осуществляющие поставки товаров), баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения; разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности осуществляют разработку и принятие законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности.

Органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли (часть 2 статьи 6 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ).

Статьёй 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учётом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определённым в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в неё изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в неё изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учётом требований, определённых законодательством Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2015 года №225-О, осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения должно обеспечивать реализацию интересов местного сообщества при решении вопросов местного значения, развитие муниципального образования, в том числе расширение сферы услуг, и не может носить произвольный характер. Положение части 6 статьи 10 Закона №381-ФЗ направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, сокращения сферы торговых услуг. При этом реализация законоположения должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) - с другой. Органы местного самоуправления не лишены возможности решать вопросы размещения нестационарных торговых объектов в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем, чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 17 указанного федерального закона, органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учётом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В свою очередь, основы государственной политики регулирования торговой деятельности на территории Республики Крым определены Законом Республики Крым от 5 мая 2015 года № 92-ЗРК/2015 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Республике Крым», который регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 23 августа 2016 года № 402 утверждён Порядок размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым» (далее Постановление Совета министров Республики Крым № 402).

Согласно пункту 1 раздела II Порядка, размещение НТО (за исключением разносной торговли) на земельных участках, находящихся в государственной собственности Республики Крым или муниципальной собственности (далее - соответственно государственная и муниципальная собственность), осуществляется в соответствии со Схемой, с учётом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий, сохранения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, обеспечения наиболее полного удовлетворения потребительского спроса.

Утверждённые Схемы носят бессрочный характер (пункт 2 раздела II Порядка).

Технические требования к размещению НТО (далее - Требования к размещению) утверждаются органами местного самоуправления.

Утверждение Требований к размещению и внесение в них изменений не могут повлечь пересмотр мест размещения уже функционирующих НТО, установленных на законных основаниях (пункт 4 раздела II Порядка).

Положение о размещении и функционировании нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городского округ Ялта Республики Крым утверждено постановлением администрации города Ялта от 2 апреля 2021 г. № 868-п.

Указанное Положение определяет порядок размещения, заключения договоров на право размещения, демонтажа и осуществления контроля за размещением и эксплуатацией нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ город Ялта.

Пунктом 3.4 данного Положения определено, что утверждённые Схемы носят бессрочный характер. В Схему не реже одного раза в квартал могут быть внесены изменения в порядке, установленном для её разработки и утверждения.

Согласно пункту 3.7 Положения, основаниями для внесения изменений в Схему являются:

- новая застройка районов, микрорайонов, иных территорий населённых пунктов муниципального образования, иных элементов, повлекшая изменение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью стационарных и/или нестационарных торговых объектов;

- прекращение, перепрофилирование деятельности стационарных торговых объектов, повлекшее снижение обеспеченности населения площадью стационарных торговых объектов до уровня ниже установленного норматива минимальной обеспеченности населения площадью стационарных торговых объектов;

- наличие запросов относительно внесения изменений в Схему для размещения НТО от хозяйствующих субъектов, товаропроизводителей, жителей городского округа Ялта;

- строительство, ремонт или реконструкция объектов систем электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения и территорий общего пользования;

- предложения органов местного самоуправления городского округа Ялта.

Указанный перечень оснований для внесения изменений в Схему, исходя из порядка его изложения, является исчерпывающим.

При этом Положение о размещении и функционировании нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городского округ Ялта Республики Крым не содержит оснований для исключения объектов НТО.

Пунктами 3.9 – 3.11 предусмотрено, что все предложения, поступившие в адрес Администрации города Ялта Республики Крым, о включении в Схему размещения НТО, исключения таких объектов из Схемы подлежат обязательной регистрации в день поступления.

Рассмотрение указанных вопросов выносится на заседание Рабочей группы по осуществлению и координации деятельности по разработке Схемы в соответствии с планом работы группы, не менее 1 (одного) раза в квартал, при наличии соответствующих заявлений.

Рабочая группа принимает решения в соответствии с Положением о Рабочей группе, утверждённым постановлением Администрации города Ялта от 18 июня 2019 года № 1284-п «Об утверждении Положения о рабочей группе по осуществлению и координации деятельности по разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов, определяющих процедуру получения субъектами хозяйствования права на размещение указанных объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», а ответ на обращение по результатам рассмотрения его на заседании Рабочей группы подготавливает Управление в срок, не превышающий 7 (семь) рабочих дней со дня подписания протокола заседания рабочей группы.

Из материалов административного дела следует, что 12 февраля 2020 года на 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва принято решение № 20 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», приложение №1 – графическая часть, приложение №2 – текстовая часть (пункт 1 решения).

Данное решение 21 февраля 2020 года опубликовано на сайте Правительства Республики Крым - http://rk.gov.ru в разделе муниципальное образование, подраздел - Ялта, в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования.

Решение в первоначальной редакции административным истцом не оспаривалось.

Административный истец, обратившись с иском, оспаривает последующие изменения, внесённые Ялтинским городским советом Республики Крым в решение 9 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 12 февраля 2020 года № 20 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым».

Проверяя соблюдение требований нормативных правовых актов в части полномочий административного ответчика, формы и вида оспариваемого нормативного правового акта, процедуры его принятия, введения в действие и опубликования решения 46-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 6 октября 2022 года № 22 «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20 (в редакциях решений Ялтинского городского совета Республики Крым 37-й сессии от 17.12.2021 № 11, 44-й сессии от 14.07.2022 № 26, 45-й сессии от 11.08.2022 № 21)», судом установлено следующее (том 1 л.д. 149-192).

Администрацией города Ялта Республики Крым подготовлен проект решения о внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20 (в редакциях решений Ялтинского городского совета Республики Крым 37-й сессии от 17.12.2021 № 11, 44-й сессии от 14.07.2022 № 26, 45-й сессии от 11.08.2022 № 21).

К проекту подготовлена пояснительная записка. В пояснительной записке указано, что внесение изменений обусловлено, в том числе, результатами проведённой инвентаризации нестационарных торговых объектов в отношении соответствия их размещения требованиям постановления Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 № 402 «Об утверждении Порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым», Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённых решением 8-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым № 6.

30 сентября 2022 года председателем Ялтинского городского совета Республики Крым издано распоряжение № 49-р «О созыве 46-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва».

3 октября 2022 года заместителем начальника департамента – начальником управления подготовки нормативных, правовых актов и проведения правовых экспертиз юридического департамента Администрации города Ялта Республики Крым ФИО3 составлено заключение по результатам проведения антикоррупционной экспертизы проекта. Коррупциогенные факторы и нарушения федерального законодательства не выявлены.

Администрацией города Ялта Республики Крым 4 октября 2022 года в адрес Ялтинского городского совета Республики Крым направлено письмо о включении вопроса о рассмотрении указанного проекта решения в повестку дня очередного (внеочередного) заседания сессии Ялтинского городского совета Республики Крым.

В ту же дату состоялось совместное заседание постоянных комитетов Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва (комитет по финансам и бюджету № 01.03-01/12, комитет по правовым вопросам №01.03-05/10). Согласно выписки из протокола указанного заседания решено согласовать и рекомендовать указанный проект решения вынести на 46-ю сессию Ялтинского городского совета Республики Крым.

Письмом Ялтинского городского совета Республики Крым от 5 октября 2022 года проект решения направлен в прокуратуру города Ялты для проведения правовой экспертизы.

Согласно пояснений Ялтинского городского совета Республики Крым, ответ из прокуратуры и замечания не поступали. Представленное письмо прокуратуры города Ялты от 6 октября 2022 года не содержит сведений об изучении указанного проекта решения.

Из протокола заседания 46-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 6 октября 2022 года усматривается, что под № 22 в повестку сессии включён вопрос о внесении изменений в Схему. Из общего количества депутатов Ялтинского городского совета Республики Крым – 28, присутствовало 22 депутата, из которых «за» принятие проголосовало – 20, «против» - 1, «воздержалось» - 0, «не голосовали» - 1.

6 октября 2022 года на 46-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва принято решение № 22 «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20 (в редакциях решений Ялтинского городского совета Республики Крым 37-й сессии от 17.12.2021 № 11, 44-й сессии от 14.07.2022 № 26, 45-й сессии от 11.08.2022 № 21)» (том 3 л.д. 1-2, 3-153).

Решение опубликовано в газете «Ялтинские вести» от 8 октября 2022 года – выпуск № 38 (396), а также на официальном сайте Ялтинского городского совета Республики Крым.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение от 6 октября 2022 года № 22 принято полномочным представительным органом местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, в пределах его компетенции, с соблюдением требований об официальном опубликовании, к форме и порядку его принятия.

Отдельные недостатки, допущенные при проведении процедур подготовки и принятия проекта оспариваемого решения, в частности, отсутствие заключения прокурора, не может служить безусловным и достаточным основанием для признания недействующим оспариваемого нормативного правового акта.

Судом также проверено соблюдение требований нормативных правовых актов в части полномочий административного ответчика, формы и вида оспариваемого нормативного правового акта, процедуры его принятия, введения в действие и опубликования решения 48-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 8 декабря 2022 года № 15 «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20», и установлено следующее (том 1 л.д. 193-236, том 2 л.д. 1-36).

Администрацией города Ялта Республики Крым подготовлен проект решения о внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20.

К проекту подготовлена пояснительная записка, из которой следует, что внесение изменений осуществляется на основании протокола заседания рабочей группы по осуществлению и координации деятельности по разработке и внесению изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов и нормативных правовых актов, определяющих процедуру получения субъектами хозяйствования права на размещение указанных объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым от 19 октября 2022 года № 14, в связи с исправлением технических ошибок.

30 ноября 2022 года за № 6007/08/1/1 Министерством промышленной политики Республики Крым согласованы изменения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

6 декабря 2022 года заместителем начальника департамента – начальником управления подготовки нормативных, правовых актов и проведения правовых экспертиз юридического департамента Администрации города Ялта Республики Крым ФИО3 составлено заключение по результатам проведения антикоррупционной экспертизы проекта решения. Коррупциогенные факторы и нарушения федерального законодательства не выявлены.

Администрацией города Ялта Республики Крым 7 декабря 2022 года в адрес Ялтинского городского совета Республики Крым направлено письмо о включении вопроса о рассмотрении указанного проекта решения в повестку дня очередного (внеочередного) заседания сессии Ялтинского городского совета Республики Крым.

7 декабря 2022 года председателем Ялтинского городского совета Республики Крым издано распоряжение № 65-р «О созыве внеочередной 48-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва».

В ту же дату состоялось совместное заседание постоянных комитетов Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва (комитет по финансам и бюджету № 01.03-01/15, комитет по правовым вопросам №01.03-04/11).

Согласно выписки из протокола заседания решено согласовать и рекомендовать указанный проект решения вынести на 48 сессию Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва.

8 декабря 2022 года состоялось заседание 48-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва, на котором из общего количества 28 депутатов, присутствовали 22 депутата. «За» принятие решения (вопрос № 15) проголосовало 22 депутата, «против» - 0, «воздержались» - 0, «не голосовали» - 0.

По итогам заседания сессии, 8 декабря 2022 года на 48 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва принято решение № 15 «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20» (том 1 л.д. 193-196).

Пунктом 1 решения внесены изменения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Пунктом 2 решения внесены изменения в решение 46-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 06.10.2022 № 22 «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20 (в редакциях решений Ялтинского городского совета Республики Крым 37-й сессии от 17.12.2021 № 11, 44-й сессии от 14.07.2022 № 26, 45-й сессии от 11.08.2022 № 21)», с изложением пункта 1 решения в следующей редакции:

«1. Внести изменения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20 (в редакциях решений Ялтинского городского совета Республики Крым 37-й сессии от 17.12.2021 № 11, 44-й сессии от 14.07.2022 № 26, 45-й сессии от 11.08.2022 № 21), изложив её в новой редакции, в соответствии с Приложением № 1.».

Решение опубликовано в газете «Ялтинские вести» от 10 декабря 2022 года – выпуск № 46 (404), а также на официальном сайте Ялтинского городского совета Республики Крым 9 декабря 2022 года.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое административным истцом решение от 8 декабря 2022 года № 15 принято полномочным представительным органом местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, в пределах его компетенции, с соблюдением требований об официальном опубликовании, к форме и порядку его принятия.

Отдельные недостатки, допущенные при проведении процедуры подготовки и принятия проекта оспариваемого решения не могут служить безусловным и достаточным основанием для признания его недействующим, поскольку они не привели к существенному нарушению порядка принятия и утверждения, повлиявшему на законность принятия оспариваемого нормативного правового акта.

Кроме того, исходя из положений части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает о внимание, что решением Верховного суда Республики Крым от 26 декабря 2022 года по административному делу № 2а-102/2022, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 4 апреля 2023 года (66а-533/2023), по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО4 к Ялтинскому городскому совету Республики Крым об оспаривании в части решений Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва, проверялись полномочия представительного органа местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, его компетенция, требования об официальном опубликовании, к форме и порядку принятия оспариваемых решения 46-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 6 октября 2022 года № 22 и решения 48 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 8 декабря 2022 года на № 15. Судебными актами установлено, что указанные решения приняты Ялтинским городским советом в пределах предоставленных полномочий и в соответствии с установленным порядком.

Судом также проверено соблюдение требований нормативных правовых актов в части полномочий административного ответчика, формы и вида оспариваемого нормативного правового акта, процедуры его принятия, введения в действие и опубликования решения 52 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 30 марта 2023 года № 12 «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20», и установлено следующее (том 4 л.д. 52-92).

Администрацией города Ялта Республики Крым подготовлен проект решения о внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20.

К проекту подготовлена пояснительная записка, из которой следует, что внесение изменений осуществляется во исполнение апелляционных определений Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 4 апреля 2022 года по делу № 66а-436/2022, от 23 сентября 2022 года по делу № 66а-1840/2022. Проект состоит во внесении изменений в текстовую и графическую часть Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, согласно Приложениям №1,2 Схемы.

19 января 2023 года за № 160/08/1 Министерством промышленной политики Республики Крым согласованы изменения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

27 марта 2023 года заместителем начальника департамента – начальником управления подготовки нормативных, правовых актов и проведения правовых экспертиз юридического департамента Администрации города Ялта Республики Крым ФИО3 составлено заключение по результатам проведения антикоррупционной экспертизы проекта решения. Коррупциогенные факторы и нарушения федерального законодательства не выявлены.

Согласно письму заместителя прокурора города Ялта от 30 марта 2023 года № 201-2023 прокуратурой города изучен проект решения Ялтинского городского совета «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20». Несоотвествий федеральному законодательству не установлено, коррупциогенные факторы не выявлены.

30 марта 2023 года состоялось заседание 52-ой сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва, на котором из общего количества 28 депутатов, присутствовали 24 депутата. «За» принятие решения (вопрос № 12) проголосовало 24 депутата, «против» - 0, «воздержались» - 0, «не голосовали» - 0.

По итогам заседания сессии, 30 марта 2023 года на 52-ой сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва принято решение № 12 «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20» (том 4 л.д. 52-53, 54-63).

Пунктом 1 решения внесены изменения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Решение опубликовано в газете «Ялтинские вести» от 1 апреля 2023 года – выпуск № 11 (419), а также на официальном сайте Ялтинского городского совета Республики Крым 30 марта 2023 года.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое административным истцом решение от 30 марта 2023 года № 12 принято полномочным представительным органом местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, в пределах его компетенции, с соблюдением требований об официальном опубликовании, к форме и порядку его принятия.

Отдельные недостатки, допущенные при проведении процедуры подготовки и принятия проекта оспариваемого решения не могут служить безусловным и достаточным основанием для признания его недействующим, поскольку они не привели к существенному нарушению порядка принятия и утверждения, повлиявшему на законность принятия оспариваемого нормативного правового акта.

Судом также проверено соблюдение требований нормативных правовых актов в части полномочий административного ответчика, формы и вида оспариваемого нормативного правового акта, процедуры его принятия, введения в действие и опубликования решения 56 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 14 июля 2023 года № 1 «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20», и установлено следующее (том 5 л.д. 123-167).

Администрацией города Ялта Республики Крым подготовлен проект решения о внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20.

К проекту подготовлена пояснительная записка, из которой следует, что внесение изменений осуществляется во исполнение апелляционного определения Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 23 сентября 2022 года. Проект состоит во внесении изменений в текстовую часть Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, согласно Приложению №1 Схемы.

11 июля 2023 года за № 3843/01/1 Министерством промышленной политики Республики Крым согласовано внесение изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

28 июня 2023 года заместителем начальника департамента – начальником управления подготовки нормативных, правовых актов и проведения правовых экспертиз юридического департамента Администрации города Ялта Республики Крым ФИО3 составлено заключение по результатам проведения антикоррупционной экспертизы проекта решения. Коррупциогенные факторы и нарушения федерального законодательства не выявлены.

29 июня 2023 года проект решения Ялтинского городского совета Республики Крым направлен в прокуратуру города Ялта.

11 июля 2023 года заместителем прокурора города Ялта подготовлена информация о результатах изучения проекта, согласно которой в представленном проекте нарушения не выявлены.

14 июля 2023 года состоялось заседание 56-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва, на котором из общего количества 28 депутатов, присутствовали 15 депутата. «За» принятие решения о внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20 (вопрос № 1) проголосовало 15 депутатов, «против» - 0, «воздержались» - 0, «не голосовали» - 0.

По итогам заседания сессии, 14 июля 2023 года на 56 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва принято решение № 1 «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20» (том 5 л.д. 123-124).

Пунктом 1 решения внесены изменения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым - В таблице раздела «Нестационарные торговые объекты г. Ялта» текстовой части Схемы: строки 270, 271, 286, 287, 288, 289, 290 изложены в новой редакции в соответствие с Приложением № 1 к настоящему решению (подпункт 1.1.).

Решение опубликовано в газете «Ялтинские вести» от 15 июля 2023 года – выпуск № 24 (432), а также на официальном сайте Ялтинского городского совета Республики Крым 14 июля 2023 года.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое административным истцом решение от 14 июля 2023 года № 1 принято полномочным представительным органом местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, в пределах его компетенции, с соблюдением требований об официальном опубликовании, к форме и порядку его принятия.

Отдельные недостатки, допущенные при проведении процедуры подготовки и принятия проекта оспариваемого решения не могут служить безусловным и достаточным основанием для признания его недействующим, поскольку они не привели к существенному нарушению порядка принятия и утверждения, повлиявшему на законность принятия оспариваемого нормативного правового акта.

Проверяя оспариваемые решения на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также доводы административного истца о нарушении его прав, свобод и законных интересов, суд считает необходимым указать следующее.

Из материалов административного дела следует, что в Схему размещения НТО, утверждённую решением 9 сессии Ялтинского городского совета второго созыва от 12 февраля 2020 года № 20, включены 23 НТО с № 1/214/1 по № 1/214/24 (включительно), порядковые номера в Схеме с 258 по 281 (включительно), расположенные по ул. Киевская, 16 в г. Ялта, вид собственности земельного участка, здания, сооружения, строения – земля муниципального образования; срок размещения НТО – круглогодично; порядок представления – конкурс (том 3 л.д. 200-201, 202-203).

Указанные НТО были исключены из Схемы размещения НТО решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 6 апреля 2021 года № 1.

По результатам судебного обжалования указанного решения от 6 апреля 2021 года № 1 апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 23 сентября 2023 года по делу № 66а-1840/2022 (в суде 1 инстанции – Верховном Суде Республики Крым дело № 2а-103/2022) отменено решение Верховного Суда Республики Крым от 24 июня 2022 года. Принято по делу новое решение, которым признано не действующим со дня принятия решение Ялтинского городского совета Республики Крым № 1 от 6 апреля 2021 г. «О внесении изменений в решение 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12 февраля 2020 г. № 20 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта на землях муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» в части исключения из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым следующих нестационарных торговых объектов, расположенных по ул. Киевская, 16 в г. Ялта Республика Крым: №№ 1/242/2, 1/242/3, 1/242/4, 1/242/6, 1/242/7, 1/242/8, 1/242/9, 1/242/10, 1/242/11, 1/242/12, 1/242/13, 1/242/14, 1/242/15, 1/242/16, 1/242/17, 1/242/18, 1/242/19, 1/242/20, 1/242/21, 1/242/22, 1/242/23, 1/242/24. Отказано в удовлетворении административного искового заявления о признании недействующим решения Ялтинского городского совета Республики Крым № 1 от 6 апреля 2021 г. «О внесении изменений в решение 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12 февраля 2020 г. № 20 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта на землях муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» в части исключения из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым нестационарного торгового объекта, расположенного по ул. Киевская, 16 в г. Ялта Республики Крым № 1/242/5.

При этом, отказывая в удовлетворении административного искового заявления о признании недействующим решения Ялтинского городского совета Республики Крым № 1 от 6 апреля 2021 г. в части исключения из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым нестационарного торгового объекта, расположенного по ул. Киевская, 16 в г. Ялта Республики Крым № 1/242/5, суд апелляционной инстанции в апелляционном определении от 23 сентября 2023 года по делу № 66а-1840/2022 установил, что административный истец Местная общественная организация «Объединение по защите прав предпринимателей малого бизнеса» г. Ялты не являлась субъектом соответствующих правоотношений по предоставлению места для размещения НТО № 1/242/5. Также указал, что тот факт, что сам торговый павильон, который находится на соответствующем месте размещения НТО, иным юридическим лицом, его использовавшим, передан на баланс административного истца, а генеральный директор данного юридического лица является участником Организации, не является достаточным для обратного вывода.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» по смыслу частей 2, 3, 5 статьи 40, части 2 статьи 208 КАС РФ общественное объединение вправе обратиться в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в защиту прав, свобод и законных интересов членов данного общественного объединения или в защиту неопределённого круга лиц в случае, если это предусмотрено федеральным законом (например, часть 4 статьи 4 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», абзац восьмой пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», абзац девятый части 2 статьи 45 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей»). Однако такого федерального закона, положения которого можно применить в рамках настоящего судебного разбирательства, нет.

Согласно части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации данные обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному административному делу № 2а-103/2022 (№ 66а-1840/2022), не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца в отношении НТО № 1/556/5 (ранее НТО № 1/242/5).

Как уже указывалось, решением 46 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 6 октября 2022 года № 22 внесены изменения в Схему НТО, согласно которым в указанную схему под порядковым номером 259 внесён НТО (павильон) по ул. Киевской, в районе д. 16, площадью 194 кв.м, с видом деятельности - непродовольственные товары, тип НТО – павильон, вид собственности – земля муниципального образования, период размещения НТО – круглогодично, порядок предоставления – конкурентные процедуры (том 3 л.д. 22).

В обоснование доводов административного искового заявления указано, что данное решение нарушает права административного истца, поскольку в Схеме размещения НТО в текстовой части указан №№ НТО 1/548/1-1/548/23 с общей площадью 194 кв.м, а в графической части Схемы единый объект разделён на две части с №№ 1/548/1 – 1/548/4 и 1/548/5 – 1/548/23, то есть не соответствуют фактическая нумерация, количество павильонов, площадь павильонов, порядок предоставления спорных объектов НТО. Решением 48 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 8 декабря 2022 года № 15 «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20» права административного истца восстановлены не были.

Решением 52 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 30 марта 2023 года № 12 внесены изменения в Схему размещения НТО, в частности, в таблицу раздела «Нестационарные торговые объекты г. Ялта» Схемы дополнены строками, в том числе с 267 по 290 в соответствии с приложением № 1 к решению (подпункт 1.1 пункта 1 решения) и фрагментами карты графической части мест расположения НТО.

Согласно представленной таблице в строках с 267 по 290 указаны НТО (павильоны) под № 1/556/1, 1/556/2, 1/556/3, 1/556/4, 1/556/5, 1/556/6, 1/556/7, 1/556/8, 1/556/9, 1/556/10, 1/556/11, 1/556/12, 1/556/13, 1/556/14, 1/556/15, 1/556/16, 1/556/17, 1/556/18, 1/556/19, 1/556/20, 1/556/21, 1/556/22, 1/556/23, 1/556/24, расположенные по адресу <...>, площадью по 8 кв.м, с видом деятельности - непродовольственные товары, тип НТО – павильон, вид собственности – земля муниципального образования, период размещения НТО – круглогодично, порядок предоставления – конкурентные процедуры (том 4 л.д. 56-57).

Решением 56 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 14 июля 2023 года № 1 внесены изменения в Схему размещения НТО, в частности, в таблице раздела «Нестационарные торговые объекты г. Ялта» текстовой части Схемы строки 270, 271, 286, 287, 288, 289, 290 изложены в новой редакции в соответствии с Приложением № 1 к решению (подпункт 1.1 пункта 1 решения).

Согласно представленной таблице в указанной Схеме предусмотрено размещение объектов:

- № п/п 270, № НТО 1/556/4, адрес: <...>, площадь 10 кв.м, виды деятельности – непродовольственные товары, тип НТО – павильон, вид собственности – земля муниципального образования, период размещения НТО – круглогодично, порядок предоставления – конкурентные процедуры;

- № п/п 271, № НТО 1/556/5, адрес: <...>, площадь 9 кв.м, виды деятельности – непродовольственные товары, тип НТО – павильон, вид собственности – земля муниципального образования, период размещения НТО – круглогодично, порядок предоставления – конкурентные процедуры;

- № п/п 286, № НТО 1/556/20, адрес: <...>, площадь 17 кв.м, виды деятельности – непродовольственные товары, тип НТО – павильон, вид собственности – земля муниципального образования, период размещения НТО – круглогодично, порядок предоставления – конкурентные процедуры;

- № п/п 287, № НТО 1/556/21, адрес: <...>, площадь 12 кв.м, виды деятельности – непродовольственные товары, тип НТО – павильон, вид собственности – земля муниципального образования, период размещения НТО – круглогодично, порядок предоставления – конкурентные процедуры;

- № п/п 288, № НТО 1/556/22, адрес: <...>, площадь 11 кв.м, виды деятельности – непродовольственные товары, тип НТО – павильон, вид собственности – земля муниципального образования, период размещения НТО – круглогодично, порядок предоставления – конкурентные процедуры;

- № п/п 289, № НТО 1/556/23, адрес: <...>, площадь 11 кв.м, виды деятельности – непродовольственные товары, тип НТО – павильон, вид собственности – земля муниципального образования, период размещения НТО – круглогодично, порядок предоставления – конкурентные процедуры;

- № п/п 290, № НТО 1/556/24, адрес: <...>, площадь 10 кв.м, виды деятельности – непродовольственные товары, тип НТО – павильон, вид собственности – земля муниципального образования, период размещения НТО – круглогодично, порядок предоставления – конкурентные процедуры.

В обоснование доводов административного искового заявления указано, что после приведения административным ответчиком Схемы НТО в соответствие в части площадей НТО, данные решения продолжают нарушать права административного истца, поскольку Организация имеет первоочередное право предоставления вышеуказанных объектов без конкурентных процедур.

Учитывая, что представителями административного истца требования административного иска поддержаны в полном объёме с указанием на то, что изложение в оспариваемых решениях Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым продолжает нарушать права административного истца, ранее восстановленные судебным актом по делу № 66а-1840/2022, данное обстоятельство исключает возможность прекращения производства по делу и указывает на необходимость разрешения административного дела по существу.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В силу пункта 1 раздела V Постановления Совета министров Республики Крым от 23 августа 2016 года № 402 «Об утверждении Порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым» c целью обеспечения прозрачности при предоставлении хозяйствующим субъектам права на установку НТО проводятся торги в виде конкурса или открытого аукциона на право размещения НТО (далее - Конкурс).

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют форму проведения торгов.

При этом без проведения конкурентных процедур места для размещения НТО предоставляются субъектам, поименованным в пункте 2 раздела IV Постановления Совета министров Республики Крым № 402 (в редакции, по состоянию на дату принятия оспариваемого решения).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 6 июня 2022 года № 421 «О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 23 августа 2016 года № 402» пункт 16 Порядка изложен в новой редакции: «16. Договор на размещение НТО, срок действия которого истекает, продлевается без проведения конкурентных процедур в случае отсутствия нарушений условий договора на размещение НТО по заявлению заказчика на срок до семи лет либо на меньший срок, указанный в заявлении заказчика. Продление срока действия договора осуществляется путём заключения дополнительного соглашения к договору. Дополнительное соглашение к договору на размещение НТО оформляется органом местного самоуправления в течение десяти рабочих дней с даты регистрации заявления заказчика в органе местного самоуправления».

Приказом Министерства промышленной политики Республики Крым от 18 мая 2021 года № 2027 утверждён Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Крым схем размещения нестационарных торговых объектов (далее – Приказ № 2027, Порядок № 2027).

Пунктом 3 Приказа № 2027 рекомендовано органам местного самоуправления муниципальных образований Республики Крым: разработать схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории соответствующих муниципальных образований в соответствии с утверждённым Порядком; предусмотреть места для размещения нестационарных торговых объектов организациями агропромышленного комплекса; информировать Министерство промышленной политики Республики Крым о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов; предоставлять в Министерство промышленной политики Республики Крым по запросу сведения о функционировании нестационарных торговых объектов, необходимые для проведения анализа и государственного регулирования торговой деятельности; осуществлять информационное взаимодействие с органами исполнительной власти Республики Крым, с государственными надзорными и контролирующими органами в области обеспечения контроля за соответствием размещения нестационарных торговых объектов утверждённым схемам.

Порядок разработан в соответствии со статьёй 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» в целях: упорядочения размещения нестационарных торговых объектов, а также обеспечения населения торговыми услугами в местах отдыха и проведения досуга; наиболее полного удовлетворения потребительского спроса; обеспечения единства требований к размещению нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований; соблюдения внешнего архитектурного облика населённых пунктов; формирования торговой инфраструктуры с учётом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли (пункт 1 раздела 1 Порядка № 2027).

Разработка Схемы размещения осуществляется на принципах: обеспечения устойчивого развития территории муниципальных образований Республики Крым; достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; обеспечения населения дополнительными товарами в связи с сезонным спросом; содействия развитию торговли товарами производителей Республики Крым, в том числе фирменной торговой сети; обеспечения защиты прав населения в местах проживания и отдыха (пункт 1 раздела III Порядка № 2027).

Как следует из пунктов 5-7 раздела III Порядка № 2027, схема размещения состоит из графической и текстовой частей. Графическая часть разрабатывается в виде карты (карт) с обозначением на ней (на них) мест расположения нестационарных торговых объектов.

Текстовая часть, которая является приложением к графической части, разрабатывается в виде таблицы, содержащей следующие сведения:

номер предполагаемого к размещению нестационарного торгового объекта;

тип нестационарного торгового объекта (павильон, киоск, летнее кафе и иные);

месторасположение (адрес) нестационарного торгового объекта;

вид собственности земельного участка, здания, строения, сооружения, на которых предполагается расположить нестационарный торговый объект (государственная, муниципальная);

вид реализуемых товаров;

предоставляемая площадь для размещения нестационарного торгового объекта;

планируемый срок размещения нестационарного торгового объекта;

порядок предоставления места для размещения нестационарного торгового объекта (по конкурсу или без конкурса).

В обоснование принятия оспариваемого решения 46-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 6 октября 2022 года № 22 в преамбуле указано на положения Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», постановления Совета министров Республики Крым от 23 августа 2016 года № 402 «Об утверждении Порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым», Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, а также обозначена цель внесения изменений – обеспечение равных условий для реализации прав хозяйствующих субъектов на осуществление торговой деятельности, развития здоровой конкуренции, ограничения монополизма в мелкорозничной торговой сети на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Кроме того, из материалов административного дела усматривается, что в первоначальной редакции Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённой решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 12 февраля 2020 года №20, а также во всех редакциях решений, которыми в указанную схему были внесены изменения, порядок предоставления места для размещения спорных нестационарных торговых объектов (НТО) предусматривал наличие конкурентных процедур (конкурс, аукцион, конкурентные процедуры).

Анализируя содержание решения 46-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 6 октября 2022 года № 22, решения 52 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 30 марта 2023 года № 12, решения 56 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 14 июля 2023 года № 1 в оспариваемой части, применительно к положениям статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», Постановления Совета министров Республики Крым от 23 августа 2016 года № 402 и Приказа Министерства промышленной политики Республики Крым от 18 мая 2021 года № 2027, суд приходит к выводу о том, что при внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым административный ответчик привёл в соответствие свой нормативный правовой акт с требованиями нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу. При этом оспариваемые решения Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва приняты для соблюдения принципов и основ конкуренции, предусмотренных Федеральным законом от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», и направлены на создание равных условий хозяйствующим субъектам на осуществление торговой деятельности.

Административным истцом оспаривается решение 48-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 8 декабря 2022 года № 15, так как изложение Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым продолжает нарушать его права, ранее восстановленные судебным актом по делу № 66а-1840/2022.

Между тем, оспариваемым решением 48-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 8 декабря 2022 года № 15 изменения в отношении нестационарных торговых объектов, расположенных в <...>, не вносились, оспариваемый нормативный правовой акт приведён в соответствие с требованиями нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, а также в связи с исправлением технических ошибок.

Вопреки доводам административного истца, приведённым в обоснование заявленной позиции, при рассмотрении дела судом не было установлено наличие правовой неопределённости оспариваемых положений. Оспариваемыми нормативными правовыми актами не регламентируются условия проведения конкурентных процедур, а согласно пункту 1 раздела V Постановления Совета министров Республики Крым от 23 августа 2016 года № 402 и пункту 7 раздела III Порядка № 2027 c целью обеспечения прозрачности при предоставлении хозяйствующим субъектам права на установку НТО, определён порядок предоставления места для размещения нестационарного торгового объекта.

Оценивая иные доводы административного иска и возражений административного ответчика, суд полагает необходимым отметить, что административный истец не лишён права прибегнуть к гарантированному ему способу судебной защиты путём оспаривания соответствующих принятых в его отношении правоприменительных решений, избрав способ защиты, исходя из содержания нарушенного права и характера нарушения.

Обратившись в суд с административным иском к Ялтинскому городскому совету Республики Крым о признании недействующими в части оспариваемых решений, административным истцом в уточнённом административном исковом заявлении от 10 июля 2023 года, а также от 21 июля 2023 года, увеличены требования указанием на способ восстановления нарушенного права административного истца – о возложении обязанности внести соответствующие изменения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым. При этом в качестве административного ответчика ошибочно указана Администрация города Ялта Республики Крым, что судом расценивается как очевидная описка, так как оспариваемые решения были приняты Ялтинским городским советом Республики Крым.

Поскольку оспариваемые положения решений Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва: 46-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 6 октября 2022 года № 22; 48-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 8 декабря 2022 года № 15; 52-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 30 марта 2023 года № 12; 56-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 14 июля 2023 года № 1, не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в том числе актам, поименованным в административном исковом заявлении, не нарушают прав и законных интересов административного истца, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления как в части основного требования о признании их не действующими, так и производного требования - о возложении обязанности совершить определённые действия.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признаётся соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Местной общественной организации «Объединение по защите прав предпринимателей малого бизнеса» г. Ялты к Ялтинскому городскому совету Республики Крым об оспаривании в части решения 46 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 6 октября 2022 г. № 22 «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20 (в редакциях решений Ялтинского городского совета Республики Крым 37-й сессии от 17.12.2021 № 11, 44-й сессии от 14.07.2022 № 26, 45-й сессии от 11.08.2022 № 21)»; решения внеочередной 48 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 8 декабря 2022 года № 15 «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20», решения 52 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 30 марта 2023 года № 12 «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20», решения 56 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 14 июля 2023 года № 1 «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20», возложении обязанности совершить определённые действия, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым О.В. Хожаинова

Решение суда составлено в окончательной форме 28 июля 2023 года.