Дело №а-6467/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Петропавловск-Камчатский 15 ноября 2023 года
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:
судьи Фоменко С.В.,
при секретаре Бурлаковой Е.Р.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административных ответчиков ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к военной прокуратуре Петропавловск-Камчатского гарнизона, военной прокуратуре Тихоокеанского флота о признании незаконным и отмене представления об устранении нарушений закона № Прд-20002118-15-2023-269-2023 от 25 августа 2023 года, протеста от 25 августа 2023 года на пункт "д" приказа начальника ФГКУ "261 ОМИС" МО РФ от 08 июня 2023 года № 36,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным и отмене представления военной прокуратуры Петропавловск-Камчатского гарнизона об устранении нарушений закона № Прд-20002118-15-2023-269-2023 от 25 августа 2023 года, протеста от 25 августа 2023 года на пункт "д" приказа начальника ФГКУ "261 ОМИС" МО РФ от 08 июня 2023 года № 36.
В обоснование указав, что военной прокуратурой гарнизона вынесено представление об устранении нарушений закона № Прд-20002118-15-2023-269-2023 от 25 августа 2023 года, согласно которому проверкой установлено, что 08 июня 2023 года начальником ФГКУ "261 ОМИС" МО РФ издан приказ № 36 "О предоставлении отпуска работнику", в соответствии с пунктом "д" которого за период работы 07 апреля 2021 года по 06 апреля 2023 года надлежало оплатить ФИО1 и её несовершеннолетнему ребенку стоимость проезда и провоза багажа по маршруту г. Петропавловск-Камчатский – г. Красноярск, основанием издания приказа послужило заявление ФИО1, при этом в нарушение норм закона в п. "д" приказа необоснованно указан период с 07 апреля 2021 года по 06 апреля 2023 года, поскольку двухгодичный период с 07 апреля 2021 года по 06 апреля 2023 года, в течение которого ФИО1 имела право воспользоваться на оплату за счет средств работодателя стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно, к моменту издания приказа о предоставлении отпуске, истек, в связи с чем в приказе надлежало указать период с 07 апреля 2023 года по 06 апреля 2025 года". Административным ответчиком предложено принять меры по устранению выявленных нарушений трудового законодательства, внести изменения в п. "д" приказа, аналогичные требования содержатся в протесте от 25 августа 2023 года на пункт "д" приказа начальника ФГКУ "261 ОМИС" МО РФ от 08 июня 2023 года № 36. Поскольку ФИО1 работает в ФГКУ "261 ОМИС" МО РФ с 07 апреля 2021 года, следовательно право на использование ежегодного оплачиваемого отпуска, в соответствии со ст.122 ТК РФ у нее возникает с 07 октября 2022 года, поскольку трудовое законодательство связывает оплату стоимости проезда в отпуск с самим фактом предоставления работнику и использования им ежегодного оплачиваемого отпуска. Административный истец полагает, что вынесенный административными ответчиками протест и представление противоречат действующему трудовому законодательству, затрагивают её законные права, свободы и интересы.
На основании определений от 20 сентября 2023 года, 17 октября 2023 года к участию в деле привлечены административные ответчики военная прокуратура Петропавловск-Камчатского гарнизона, военная прокуратура Тихоокеанского флота, заинтересованные лица ФГКУ "261 ОМИС" Министерства обороны Российской Федерации, начальник ФГКУ "261 ОМИС" Министерства обороны Российской Федерации ФИО3, командир войсковой части 87272 ФИО4, Государственная инспекция труда в Камчатском крае.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала требования по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административных ответчиков ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве, согласно указал, что проверкой, проведенной военной прокуратурой гарнизона с привлечением Государственной инспекции труда в Камчатском крае установлено, что 08 июня 2023 года начальником ФГКУ "261 ОМИС" МО РФ издан приказ № 36 "О предоставлении отпуска работнику", в соответствии с пунктом "д" которого за период работы с 07 апреля 2021 года по 06 апреля 2023 года надлежало оплатить ФИО1 и ее несовершеннолетнему ребенку стоимость проезда и провоза багажа по маршруту г. Петропавловск-Камчатский – г. Красноярск. Основанием издания данного приказа послужило заявление ФИО1 Проверкой соответствия названного пункта приказа закону установлено, что данный пункт приказа издан с нарушениями статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, пункт "д" приказа начальника ФГКУ "261 отделение морской инженерной службы" МО РФ от 08 июня 2023 года № 36 издан в нарушение требований статьи 325 ТК РФ и пункта 4 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных государственных органах, государственных внебюджетных фондах Российской Федерации, федеральных государственных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей", поскольку двухгодичный период с 07 апреля 2021 года по 06 апреля 2023 года, в течение которого ФИО1 имела право воспользоваться на оплату за счет средств работодателя стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно, к моменту издания приказа о предоставлении отпуска истек, в связи с чем в приказе надлежало указать период с 07 апреля 2023 года по 06 апреля 2025 года. Помимо этого, проведенными надзорными мероприятиями установлено, что в период с 07 апреля 2021 года по 06 апреля 2023 года ФИО1 неоднократно предоставлялись отпуска, в которых предоставленным правом она не воспользовалась. Данные обстоятельства подтверждаются, в том числе актом выездной проверки главного государственного инспектора труда в Камчатском крае от 17 августа 2023 года. По факту выявленных нарушений закона 25 августа 2023 года командиру войсковой части 87272 внесено представление об устранении нарушений закона, на пункт "д" приказа начальника ФГКУ "261 ОМИС" МО РФ "О предоставлении отпуска работнику" от 08 июня 2023 года № 36 принесен протест, которые в настоящее время не рассмотрены ввиду обжалования ФИО1 в судебном порядке существо изложенных выше обстоятельств.
Заинтересованные лица ФГКУ "261 ОМИС" Министерства обороны Российской Федерации, начальник ФГКУ "261 ОМИС" Министерства обороны Российской Федерации ФИО3, командир войсковой части 87272 ФИО4, Государственная инспекция труда в Камчатском крае о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, представителей не направили.
Согласно письменному отзыву заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Камчатском крае, заинтересованное лицо поддерживает позицию административных ответчиков.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Административный истец обжалует представление и протест от 25 августа 2023 года, с административным иском в суд обратилась 19 сентября 2023 года, то есть в пределах установленного срока.
Как указано в части 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №2202-1-ФЗ), прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.
В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (абзац 3 части 2 статьи 2 Федерального закона №2202-1-ФЗ).
Предметом надзора за исполнением законов в соответствии со статьей 21 Федерального закона №2202-1-ФЗ является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.
При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки (часть 2 статьи 21 Федерального закона №2202-1-ФЗ).
Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона (часть 1 статьи 22 Федерального закона №2202-1-ФЗ).
Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона: освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов; опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными; вносит представление об устранении нарушений закона (часть 3 статьи 22 Федерального закона №2202-1-ФЗ).
В силу части 1 статьи 23 Федерального закона №2202-1-ФЗ, прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона №2202-1-ФЗ, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
Как установлено в судебном заседании, заместителем военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона 25 августа 2023 года в адрес начальника ФГКУ "261 Отделение морской инженерной службы" Министерства обороны Российской Федерации внесен протест №прт-20002118-14-2023-30-2023, согласно которому 08 июня 2023 года начальником ФГКУ "261 отделение морской инженерной службы" МО РФ издан приказ № 36 "О предоставлении отпуска работнику", в соответствии с пунктом "д" которого за период работы с 07 апреля 2021 года по 06 апреля 2023 года надлежало оплатить ФИО1 и ее несовершеннолетнему ребенку стоимость проезда и провоза багажа по маршруту г. Петропавловск-Камчатский – г. Красноярск. Основанием издания данного приказа послужило заявление ФИО1 Проверкой соответствия названного пункта приказа закону установлено, что данный пункт приказа издан с нарушениями статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), в соответствии с которой работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров. В соответствие с частями 1, 4 и 5 статьи 325 ТК РФ лица, работающие в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации. Порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных государственных органах, государственных внебюджетных фондах Российской Федерации, федеральных государственных учреждениях, и членов их семей устанавливается нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Выплаты, предусмотренные настоящей статьей, являются целевыми и не суммируются в случае, когда работник и члены его семьи своевременно не воспользовались правом на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно. Согласно пункту 4 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных государственных органах, государственных внебюджетных фондах Российской Федерации, федеральных государственных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 года № 455 (далее – Правила), право на компенсацию расходов за первый и второй годы работы возникает у работника учреждения одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы. В дальнейшем у работника учреждения возникает право на компенсацию расходов за третий и четвертый годы непрерывной работы в указанном учреждении - начиная с третьего года работы, за пятый и шестой годы - начиная с пятого года работы и т.д. Право на оплату стоимости проезда и провоза багажа у членов семьи работника учреждения возникает одновременно с возникновением такого права у работника учреждения. Компенсация расходов является целевой выплатой. Средства, выплачиваемые в качестве компенсации расходов, не суммируются в случае, если работник и члены его семьи своевременно не воспользовались своим правом на компенсацию. Учитывая изложенное, пункт "д" приказа начальника ФГКУ "261 отделение морской инженерной службы" МО РФ от 08 июня 2023 года № 36 издан в нарушение требований статьи 325 ТК РФ и пункта 4 Правил, поскольку двухгодичный период с 07 апреля 2021 года по 06 апреля 2023 года, в течение которого ФИО1 имела право воспользоваться на оплату за счет средств работодателя стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно, к моменту издания приказа о предоставлении отпуска истек, в связи с чем в приказе надлежало указать период с 07 апреля 2023 года по 06 апреля 2025 года. Помимо этого, в период с 07 апреля 2021 года по 06 апреля 2023 года ФИО1 неоднократно предоставлялись отпуска, в которых предоставленным правом она не воспользовалась. Данные обстоятельства, в том числе подтверждаются актом от 17 августа 2023 года выездной проверки главного государственного инспектора труда в Камчатском крае. Таким образом пункт "д" данного приказа издан вопреки требованиям статьи 325 ТК РФ и пункта 4 Правил, в связи с чем подлежит отмене.
Сведений о рассмотрении протеста в материалы дела не представлено.
Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае 15 августа 2023 года в адрес ФГКУ "261 ОМИС" МО РФ внесено предписание об устранении нарушений в части выплаты ФИО1 компенсации стоимости проезда к месту использования ежегодного оплачиваемого отпуска.
Кроме того, военным прокурором Петропавловск-Камчатского гарнизона 25 августа 2023 года в адрес командира войсковой части 87272 ФИО4 внесено представление №прд-20002118-15-2023-269-2023, в котором изложены аналогичные обстоятельства, отраженные в протесте. Указано, что данное нарушение закона обусловлено неисполнением должностным лицом требований трудового законодательства. Изложенное свидетельствует о ненадлежащем отношении указанного должностного лица к соблюдению требований трудового законодательства. Подобное отношение к исполнению трудовых обязанностей свидетельствует о необходимости принятия мер, направленных на устранение выявленных нарушений закона и недопущения их впредь.
Как следует из письма врио командира войсковой части 87272 от 02 октября 2023 года №590, рассмотрение внесенного представления приостановлено в связи с его судебным оспариванием.
Согласно п.62 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).
В силу части 1 статьи 5 Федерального закона №2202-1, воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность.
Прокурор не обязан давать каких-либо объяснений по существу находящихся в его производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи (часть 2 вышеуказанной статьи).
Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации, статьи 3 и 4, статья 227 КАС РФ.
В системном толковании процессуального закона решение о признании бездействия незаконным своей целью также преследует восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).
Таким образом, законодательство об административном судопроизводстве исходит из того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.
Соответственно, признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Рассматривая заявленные административным истцом требования, суд не находит их подлежащими удовлетворению, поскольку обжалуемые решения не затрагивают каким-либо образом права и законные интересы ФИО1, само по себе несогласие ФИО1 с протестом и представлением прокурора по своей сути сходятся к несогласию с действиями по отношению к ней работодателя, в адрес которого вынесено представление.
С целью восстановления своих нарушенных прав в рамках трудового законодательства ФИО1 обратилась в Петропавловск-Камчатский городской суд с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу" о признании незаконным отказа в предоставлении компенсации расходов на оплату проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно, взыскании расходов на оплату проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно, исковое заявление принято к производству суда.
Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление.
Пункт 17 указного Постановления Пленума Верховного суда РФ содержит в себе указания, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).
На основании изложенного, исследовав материалы дела, учитывая позицию Верховного Суда Российской Федерации, принимая во внимание то обстоятельство, что отсутствует совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО1, поскольку протест и представление вынесены прокуратурой в рамках надзора за исполнением законодательством, действия административного ответчика являются законными, обоснованными, осуществлены в рамках полномочий, предоставленных федеральным законодательством, принимая во внимание тот факт, что прокурор является самостоятельным лицом, определяющим ход и порядок проведения прокурорской проверки, никто не вправе вмешиваться в ход проведения проверки, давать прокурору указания на те действия, которые ему необходимо совершить, в связи с чем оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к военной прокуратуре Петропавловск-Камчатского гарнизона, военной прокуратуре Тихоокеанского флота о признании незаконным и отмене представления об устранении нарушений закона № Прд-20002118-15-2023-269-2023 от 25 августа 2023 года, протеста от 25 августа 2023 года на пункт "д" приказа начальника ФГКУ "261 ОМИС" МО РФ от 08 июня 2023 года № 36.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение составлено 29 ноября 2023 года.
Судья