Дело № 12-478/2023
УИД 76RS0014-02-2023-000326-33
РЕШЕНИЕ
город Ярославль 19 октября 2023 года
Судья Кировского районного суда города Ярославля Петухов Р.В., при секретаре Михалиной Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Министерства имущественных отношений Ярославской области ФИО1 на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФИО2 К.М. от 07 июня 2023 года №118/23/98076-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства имущественных отношений Ярославской области <данные изъяты>, адрес: <...>,
установил:
Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФИО2 К.М. от 07 июня 2023 года № 118/23/98076-АП Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области (ДИЗО ЯО), которое было переименовано в Министерство имущественных отношений Ярославской области (далее также Министерство) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Из постановления следует, что в производстве Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России на исполнении находится исполнительное производство от 03.11.2022 года №36883/22/98076-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа №ФС 022316625 от 12.10.2022, выданного Кировским районным судом г.Ярославля по делу № 2-3138/2022, вступившему в законную силу 04.10.2022, предметом исполнения которого является возложение на Министерство имущественных отношений Ярославской области обязанности предоставить ФИО3 по договору найма специализированного жилого помещения, жилое помещение, общей площадью не менее <данные изъяты> кв. м., расположенное на территории <адрес>, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в отношении должника: Министерства в пользу взыскателя ФИО3
В рамках данного исполнительного производства 13.12.2022 года вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора. 11.01.2023 года должнику вручено постановление о назначении нового срока исполнения до 01.02.2023 года.
Поскольку требования исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, должник не исполнил без уважительных причин, в постановлении сделан вывод о совершении Министерством административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.
Считая постановление незаконным и необоснованным, в установленный срок, защитник Министерства имущественных отношений Ярославской области по доверенности ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, а производство по делу об административном правонарушении – прекратить, поскольку в их действиях отсутствует виновное поведение. Из жалобы следует, что неисполнение решения суда вызвано уважительными причинами, а именно отсутствием с момента вступления решения суда в законную силу и до настоящего времени свободных жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области требуемой площади. Для исполнения судебного решения необходимо проведение закупочных процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», требующих существенных временных затрат. С 01.04.2022 полномочия по реализации мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот переданы Министерству строительства Ярославской области. Жалоба также содержит доводы о малозначительности совершенного административного правонарушения.
Защитник Министерства имущественных отношений Ярославской области ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы поддержала.
Остальные лица, участвующие в деле об административном правонарушении, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в их отсутствие.
Исследовав письменные материалы, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В соответствии с ч.2 ст.105 указанного закона при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.
По смыслу закона указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. При этом под исполнительными документами неимущественного характера понимаются исполнительные документы, в которых установлена обязанность должника (организации или гражданина) совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).
По делу установлено, что производстве Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России на исполнении находится исполнительное производство от 03.11.2022 года №36883/22/98076-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа №ФС 022316625 от 12.10.2022, выданного Кировским районным судом г.Ярославля по делу № 2-3138/2022, вступившему в законную силу 04.10.2022, предметом исполнения которого является возложение на Министерство имущественных отношений Ярославской области обязанности предоставить ФИО3 по договору найма специализированного жилого помещения, жилое помещение, общей площадью не менее <данные изъяты> кв. м., расположенное на территории <адрес>, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в отношении должника: Министерства в пользу взыскателя ФИО3
В рамках данного исполнительного производства 13.12.2022 года вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора, 11.01.2023 года должнику вручено постановление о назначении нового срока исполнения до 01.02.2023 г.
Во вновь назначенный срок решение суда должником не исполнено. При этом, доказательств выполнения мероприятий, направленных на исполнение решения суда, должником не представлено.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению, среди прочего, подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Частью 1 ст.17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно п. 3.1.2.4.3 Положения о Министерстве имущественных отношений Ярославской области, утвержденного постановлением Администрации Ярославской области от 02.04.2007 №116, Министерство принимает решение о предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области.
До принятия Правительством Ярославской области постановления от 01.04.2022 №252-п «О внесении изменений в постановления Администрации области от 20.03.2007 №94 и от 02.04.2007 №116» приобретение в собственность Ярославской области жилых помещений для включения их в специализированный жилищный фонд Ярославской области и предоставления лицам, оставшимся без попечения родителей, входило в круг полномочий Министерства имущественных отношений Ярославской области.
Названным постановлением Правительства Ярославской области эти полномочия были переданы Департаменту строительства Ярославской области, переименованному в Министерство строительства Ярославской области.
Считаю, что в рассматриваемой ситуации у Министерства имущественных отношений Ярославской области не имелось возможности принятия иных мер для исполнения решения суда, кроме как соответствующие обращения в Министерство строительства Ярославской области. Факт обращений Министерства имущественных отношений Ярославской области в Министерство строительства Ярославской области с заявками и информацией о потребности, материалами дела подтвержден.
Таким образом, должником предпринимались своевременные меры к исполнению решения суда.
При этом, исходя из даты вручения копии постановления о назначении нового срока исполнения, судебным приставом-исполнителем предоставлен срок для исполнения требований исполнительного документа, составляющий около трех недель.
Отсутствие в собственности Ярославской области жилых помещений специализированного жилищного фонда в городском округе Рыбинск Ярославской области, необходимость приобретения их в предусмотренных законом конкурсных процедурах создавало объективные препятствия для исполнения требований исполнительного документа в предложенный судебным приставом-исполнителем срок.
Доказательства наличия в собственности Ярославской области жилых помещений на территории Ярославской области, которые могли быть предложены взыскателю в срок, указанный в постановлении, в деле отсутствуют.
Кроме того, следует отметить, что за период с 04.10.2022 по 12.10.2023 были произведены 24 закупочные процедуры по приобретению жилых помещений для последующего предоставления детям-сиротам на территории г.Рыбинска Ярославской области, по 9 из них состоялись аукционы. В настоящее время заключено и исполнено 5 контрактов. Все жилые помещения переданы в Министерство имущественных отношений Ярославской области, по 4 аукционам подводятся итоги.
Таким образом, неисполнение должником решения в срок до 01.02.2023 года вызвано объективными причинами и не находилось в прямой причинно-следственной связи с бездействием Министерства.
Считаю, что в бездействии должника отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.
На основании изложенного постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФИО2 К.М. от 07 июня 2023 года № 118/23/98076-АП подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15. КоАП РФ, в отношении Министерства имущественных отношений Ярославской области – прекращению по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФИО2 К.М. от 07 июня 2023 года № 118/23/98076-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства имущественных отношений Ярославской области отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья Р.В.Петухов