Решение по делу № 2А-314/2023 от 18.07.2023

Дело № 2а-314/2023

УИД 22RS0025-01-2023-000309-28

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Косиха 18 июля 2023 года

Косихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Свиста А.С.,

при секретаре Бедаревой Н.С.,

с участием:

административного истца – помощника прокурора Косихинского района Алтайского края Данилова А.С.,

представителя административного ответчика – администрации Косихинского района Алтайского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Косихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Косихинского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Косихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Косихинского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Косихинский район по необорудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включенных в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Косихинского района, утвержденного Постановлением администрации Косихинского района № 454 от 15.09.2021, специальными площадками, соответствующими санитарно-эпидемиологическим нормам.

Обязать администрацию муниципального образования Косихинский район оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресу <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; с. Лосиха, перекресток ул. Лесной и ул. Советской; <...>; <...>; <...>., включенных в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, специальными площадками, соответствующими санитарно-эпидемиологическим нормам до 1 октября 2023 года.

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой Косихинского района проведена проверка исполнения действующего законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ч.1 ст. 11 Федерального закона №7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

На основании ст. 51 ФЗ от 10.01.2022 г. № 7-ФЗ, отходы производства и потребления, в том числе, радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе, радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и почву.

В силу п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Требованиями п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Положениями п. 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 ст. 13.4, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Исходя из положений п.3 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденным Постановлением главы Косихинского района от 15.09.2021 №454 «Об утверждении реестра и схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по Косихинскому району» на территории Косихинского района имеются места накопления твердых коммунальных отходов по следующим адресам

- <...>;

- с. Лосиха, перекресток ул. Лесной и ул. Советской;

- <...>;

- <...>.

Между тем, проверкой установлено, что следующие контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенные на территории Косихинского района Алтайского края не соответствуют требованиям п. 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21, а именно: не имеют твердого покрытия с уклоном, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Указанное свидетельствует о ненадлежащей реализации Администрацией Косихинского района своих полномочий в области обращения с отходами производства и потребления.

В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Косихинского района Алтайского края Данилов А.С. поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика администрации Косихинского района Алтайского края ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признал, представил заявление, в котором заявил о признании административного иска прокурора Косихинского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности. Просил суд принять данное признание, указав, что ему понятно, что в случае принятия судом признания административного иска административным ответчиком, выносится решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Выслушав административного истца – помощника прокурора Косихинского района Данилова А.С., представителя административного ответчика администрации Косихинского района Алтайского края по доверенности ФИО1, изучив и оценив имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к нижеследующему выводу.

В соответствии с ч. 1, ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 постановления Пленума ВС РФ от 27 сентября 2016г. №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

По смыслу положений ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ», ст.39 КАС РФ прокурор может обратиться в суд с иском к частному лицу о выполнении содержащихся в нормах публичного права предписаний, в том числе с иском о выполнении требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об охране здоровья и т.д. В основе таких исков лежат публичные правоотношения, а предъявляемые прокурором требования преследуют цель выполнения обязанными субъектами административно-правовых предписаний, содержащихся в нормах публичного права.

Установлено, что административное исковое заявление прокурором подано в порядке, установленном ст. 39 КАС РФ, и в соответствии с полномочиями, установленными ст. 27, ст.35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».

При рассмотрении дела судом установлено, что в ходе проверки исполнения действующего законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, прокуратурой Косихинского района выявлены нарушения.

Так, установлено, в соответствии с реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденным Постановлением главы Косихинского района от 15.09.2021 №454 «Об утверждении реестра и схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по Косихинскому району» на территории Косихинского района имеются места накопления твердых коммунальных отходов по следующим адресам

- <...>;

- с. Лосиха, перекресток ул. Лесной и ул. Советской;

- <...>;

- <...>.

В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона №7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу п. 14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Учитывая мнение административного истца, представителя административного ответчика, а также обстоятельства дела, в целях устранения допущенных нарушений, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения требований прокурора о признании бездействия незаконным и возложении обязанности на администрацию Косихинского района Алтайского края оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по указанным в административном исковом заявлении адресам.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения решения суда с учётом конкретных обстоятельств дела, и полагает возможным с учётом мнения сторон установить срок исполнения решения суда в течение 10 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу, что будет является разумным, обоснованным и достаточным.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора Косихинского района Алтайского края.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Косихинского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Косихинского района Алтайского края, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Косихинский район по необорудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включенных в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Косихинского района, утвержденного Постановлением администрации Косихинского района № 454 от 15.09.2021, специальными площадками, соответствующими санитарно-эпидемиологическим нормам.

Установить администрации Косихинского района Алтайского края срок для совершения указанных действий в течение 10 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Алтайский краевой суд через Косихинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 июля 2023 года.

Судья А.С. Свист