Решение по делу № 2А-2112/2023 от 28.09.2023

2а-2112/2023

24RS0№-04

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 сентября 2023 года пгт. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего Павловой К.П.,

при секретаре Мартиросян А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Емельяновского района Красноярского края в защиту интересов Российской Федерации, неопределённого круга лиц к депутату Частоостровского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края ФИО8 о досрочном прекращении полномочий депутата,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Емельяновского района Красноярского края в защиту интересов Российской Федерации, неопределённого круга лиц обратился к депутату Частоостровского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края ФИО1, в котором просит в связи с утратой доверия досрочно прекратить полномочия депутата ФИО1, не исполнившего в 2021 году обязанность, предусмотренную ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст. 3 Федерального закона от 03.12.2021 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» за предыдущий период.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района на основании поступившей из Управления Губернатора Красноярского края по профилактике коррупционных и иных правонарушений копии информации проведена проверка исполнения депутатом Частоостровского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края ФИО1 обязанности по предоставления сведений о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера. Согласно направленной Управлением Губернатора Красноярского края по профилактике коррупционных и иных правонарушений информации депутатом Частоостровского сельского совета депутатов ФИО1 сведения о доходах за 2021 (или уведомление) в установленные сроки не представлены. Депутатом ФИО1 в результате не предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (уведомления), сведений о совершенных сделках, нарушены положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в связи с чем, полномочия последнего подлежат досрочному прекращению, поскольку рассматривается как неисполнение возложенной обязанности. <адрес> на основании информации Управления губернатора Красноярского края по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а также с учетом того, что Частоостровским сельским советом депутатов указанная информация надлежащим образом не рассмотрена, решение по поставленному вопросу не принято ДД.ММ.ГГГГ председателю Частоостровского сельского совета депутатов внесено представление, о выявленных нарушениях законодательства о противодействии коррупции в действиях ФИО1 По результатам рассмотрения представления прокурора Частоостровским сельским советом депутатов в адрес прокурора поступил ответ о рассмотрении представления, из которого следовало, что данный вопрос выносился на сессию и по итогам голосования принято решение не прекращать полномочия ФИО1 Однако, Депутатом ФИО1 в результате не предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, сведений о совершенных сделках (уведомления), нарушены положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от

ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в связи с чем, полномочия последнего подлежат досрочному прекращению. Допущенные нарушения являются существенными и свидетельствуют о наличии безусловных оснований для досрочного прекращения полномочий депутата. Для принятия решения о прекращении полномочий ФИО1 досрочно в связи с утратой доверия достаточно лишь факта непредоставления им сведений, при этом направленность целей такого непредоставления, отсутствие корыстной заинтересованности в этом, иные факторы, правового значения не имеют. Исходя из положений федерального законодательства, выбрав возможность осуществления депутатских полномочий, депутат принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этими условиями деятельности ограничения, а потому возможность привлечения его к конституционно-правовой ответственности, в том числе в виде досрочного прекращения полномочий за несоблюдение соответствующих ограничений, не может сама по себе рассматриваться как нарушение принципов справедливости и соразмерности.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Емельяновского района Погодаева Ю.В. требования административного иска поддержала, в обоснование их привела доводы, аналогичные содержащимся в иске.

Ответчик депутат Частоостровского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края ФИО1 в судебном заседание не явился, о дате и времени судебного заседания был уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель заинтересованного лица Частоостровского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края в судебном заседание не явился, о дате и времени судебного заседания был уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Выслушав ст. помощник прокурора Емельяновского района Погодаеву Ю.В. и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.77 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

Одной из форм противодействия коррупции является осуществление контроля за расходами лиц, замещающих должности, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации или нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, а также за расходами их супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, в случаях и в порядке, которые установлены Федеральным законом от 03.12.2012 N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными актами Центрального банка Российской Федерации (статья 8.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").

Категории лиц, в отношении которых осуществляется контроль за расходами, и порядок осуществления такого контроля установлены Федеральным законом "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам".

Согласно части 1 статьи 3 данного федерального закона лицо, замещающее (занимающее) одну из указанных выше должностей, обязано ежегодно в сроки, установленные для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение календарного года, предшествующего году представления сведений (далее - отчетный период), если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, и об источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки.

В соответствии с частью 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 4.2 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" если иное не установлено федеральным законом, граждане, претендующие на замещение муниципальной должности, и лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа сельского поселения и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, представляет указанные сведения в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом, передачи ему вакантного депутатского мандата или прекращения осуществления им полномочий на постоянной основе, а также за каждый год, предшествующий году представления сведений (отчетный период), в случае совершения в течение отчетного периода сделок, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам". В случае, если в течение отчетного периода такие сделки не совершались, указанное лицо сообщает об этом высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч.7.1 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 10.1 статьи 40 данного закона полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 11 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Таким образом, действующим законодательством установлено, что решение о досрочном прекращении полномочий депутатов принимается представительным органом муниципального образования, в рассматриваемом деле – Частоостровским сельским Советом депутатов Емельяновского района Красноярского края.

В соответствии с п.6 ст.2 Закона Красноярского края от 19.12.2017 N 4-1264 "О представлении гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, должности главы (руководителя) местной администрации по контракту, и лицами, замещающими указанные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и проверке достоверности и полноты таких сведений", Лицо, замещающее должность, за исключением лиц, замещающих муниципальную должность депутата представительного органа сельского поселения и осуществляющих свои полномочия на непостоянной основе, представляет сведения, указанные в пункте 2 настоящей статьи, ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным периодом. В случае принятия решения об осуществлении контроля за расходами лица, замещающего должность, а также за расходами его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей сведения о расходах представляются указанным лицом не позднее чем в 15-дневный срок со дня получения им уведомления об осуществлении контроля за расходами.

Заполнение справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера осуществляется с использованием специального программного обеспечения "Справки БК", размещенного на официальном сайте государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа сельского поселения и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, представляет сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом, передачи ему вакантного депутатского мандата или прекращения осуществления им полномочий на постоянной основе, а также в срок, указанный в пункте 2 части 2 настоящей статьи, за каждый год, предшествующий году представления сведений (отчетный период), в случае совершения в течение отчетного периода сделок, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам".

В соответствии с частью 3 статьи 2 названного Закона сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера предоставляются лицами, указанными в части 2 настоящей статьи, в орган по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является депутатом Частоостровского сельского совета депутатов Емельяновского района.

Как следует из представления прокуратуры <адрес> Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ. №, прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой выявлены нарушения, а именно: депутатом Частоостровского сельского совета ФИО1 сведения о доходах (уведомление) в установленные сроки не представлены, ФИО1 отказался заполнять уведомление (л.д.6-7).

Частоостовским сельским советом депутатов Емельяновского района Красноярского края в адрес прокуратуры Емельяновского района Красноярского края направлено сообщение о том, что ДД.ММ.ГГГГ. рассматривался вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1, по данному вопросу против прекращения полномочий проголосовало 5 депутатов, и 2 депутата за прекращение (л.д.10,11-12).

ДД.ММ.ГГГГ. администрацией Губернатора Красноярского края в адрес председателя Частоостовского сельского совета депутатов Емельяновского района Красноярского края направлено письмо о неисполнении антикоррупционного законодательства лицами, замещающими муниципальные должности депутатом Частоостровского сельского совета депутатов ФИО1 сведения о доходах или уведомление в установленные сроки не представлены. С учетом норм действующего законодательства о противодействии коррупции непредставление сведений о доходах (уведомления) должно рассматриваться как неисполнение возложенной обязанности, что является основанием для досрочного прекращения полномочий депутата Частоостровского сельского совета депутатов ФИО1 в связи с утратой доверия (л.д.67-68).

Согласно ответа Частоостовского сельского совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 является действующим депутатом Частоостовского сельского совета депутатов Емельяновского района Красноярского края, осуществляет свои полномочия по настоящее время (л.д.69).

В соответствии с ч.7.3 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" При выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Оценивая представленные в дело доказательства в их совокупности, установив факт допущенных депутатом нарушений, суд усматривает нарушение законодательства о противодействии коррупции. Допущенные депутатом ФИО1 нарушение в виде непредставление сведений о доходах (уведомления), допущенные нарушения являются существенными и свидетельствуют о наличии безусловных оснований для досрочного прекращения полномочий депутата.

Учитывая выше изложенное, суд приходит к выводу, что депутатом ФИО1 в результате не предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, сведений о совершенных сделках (уведомления), нарушены положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в связи с чем, полномочия последнего подлежат досрочному прекращению. Допущенные нарушения являются существенными и свидетельствуют о наличии безусловных оснований для досрочного прекращения полномочий депутата. Для принятия решения о прекращении полномочий ФИО1 досрочно в связи с утратой доверия достаточно лишь факта не предоставления им сведений, при этом направленность целей такого не предоставления, отсутствие корыстной заинтересованности в этом, иные факторы, правового значения не имеют.

Таким образом, в силу статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не исполнение депутатом обязанности, установленной статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" является основанием для досрочного прекращения полномочий, в связи с чем, требования прокурора Емельяновского района Красноярского края подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора Емельяновского района Красноярского края в защиту интересов Российской Федерации, неопределённого круга лиц к депутату Частоостровского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края ФИО9 о досрочном прекращении полномочий депутата удовлетворить.

Досрочно прекратить полномочия депутата ФИО10, не исполнившего обязанность, предусмотренную ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст.3 Федерального закона от 03.12.2021 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» за предыдущий период.

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения (12.10.2023г.).

Председательствующий К.П. Павлова