УИД №61RS0057-01-20022-001789-79

№2а-58/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ростовская область

р.п.Усть-Донецкий 27 января 2023 года

Усть-Донецкий районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Хачатурян В.Г.,

с участием помощника прокурора Усть-Донецкого района Ростовской области – Одиноченко О.Р.,

при секретаре – Ермаковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Усть-Донецкого района Ростовской области, в интересах неопределённого круга лиц и РФ к Администрации Нижнекундрюченского сельского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области о признании действий незаконными и об обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела и по административному исковому заявлению Прокурора Усть-Донецкого района Ростовской области, в интересах неопределённого круга лиц и РФ к Администрации Верхнекундрюченского сельского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области о признании действий незаконными и об обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усть-Донецкого района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Нижнекундрюченского сельского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области о признании действий незаконными и об обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, обосновывая свои требования тем, что Прокуратурой Усть-Донецкого района Ростовской области проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле в Администрации Нижнекундрюченского сельского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области. В ходе проверки установлено, что в Администрации в нарушении ст.25 и 29 Федерального закона от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», ч.1.1 ст.12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 года №436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» специализированная служба по вопросам похоронного дела органом местного самоуправления не создана, полномочия, возложенные законодателем не реализованы. В связи с выявленными нарушениями прокурором района 15.07.2022 года в адрес Главы Администрации Нижнекундрюченского сельского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле. Согласно представленного ответа Администрации Нижнекундрюченского сельского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области от 08.08.2022 года, представление прокурора не подлежит удовлетворению. Дополнительной проверкой установлено, что Постановлением Администрации Нижнекундрюченского сельского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области №27 от 13.04.2020 года статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела наделено ООО «ДОМ». 16.04.2020 года между Администрацией Нижнекундрюченского сельского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области и ООО «ДОМ» заключен договор на оказание услуг по вопросам похоронного дела по предоставлению гарантированного перечня услуг по погребению на территории муниципального образования «Нижнекундрюченское сельское поселения» Усть-Донецкого района Ростовской области. С целью устранения нарушений прокурором района 18.10.2022 года на п.1.4 порядка создания и деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела в муниципальном образовании «Нижнекундрюченское сельское поселение», утверждённого решением Собрания депутатов Нижнекундрюченского сельского поселения принесён протест, который оставлен без удовлетворения. Органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов не наделены правом присвоения статуса специализированных служб по вопросам похоронного дела коммерческим организациям и не коммерческим партнёрствам, так как Федеральный закон от 06.10.2003 года №131-ФЗ не предоставляет органам местного самоуправления права делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению за счёт бюджета). Действия Администрации Нижнекундрюченского сельского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области, выражающиеся в неисполнении требований прокурора, а так же в наделении статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела ООО «ДОМ» препятствуют к надлежащей реализации закрепленных прав неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению. Заключение Администрацией Нижнекундрюченского сельского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области договора с ООО «ДОМ» на оказание услуг по погребению не свидетельствует о надлежащем исполнении полномочий по организации похоронного дела и соблюдении установленных государством гарантий. На основании изложенного прокурор просит суд признать незаконным действие администрации Нижнекундрюченского сельского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области, выразившееся в наделении статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела ООО «Дом» и обязать Администрацию Нижнекундрюченского сельского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области в срок до 30.06.2023 года создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в форме муниципального учреждения или предприятия.

Прокурор Усть-Донецкого района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Верхнекундрюченского сельского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области о признании действий незаконными и об обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, обосновывая свои требования тем, что Прокуратурой Усть-Донецкого района Ростовской области проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле в Администрации Верхнекундрюченского сельского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области. В ходе проверки установлено, что в Администрации в нарушении ст.25 и 29 Федерального закона от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», ч.1.1 ст.12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 года №436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» специализированная служба по вопросам похоронного дела органом местного самоуправления не создана, полномочия, возложенные законодателем не реализованы. В связи с выявленными нарушениями прокурором района 15.07.2022 года в адрес Главы Администрации Верхнекундрюченского сельского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле. Согласно представленного ответа Администрации Верхнекундрюченского сельского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области от 08.08.2022 года, представление прокурора не подлежит удовлетворению. Дополнительной проверкой установлено, что Постановлением Администрации Верхнекундрюченского сельского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области №8 от 05.02.2020 года статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела наделено ООО «ДОМ». 13.02.2020 года между Администрацией Верхнекундрюченского сельского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области и ООО «ДОМ» заключен договор на оказание услуг по вопросам похоронного дела по предоставлению гарантированного перечня услуг по погребению на территории муниципального образования «Верхнекундрюченское сельское поселения» Усть-Донецкого района Ростовской области. С целью устранения нарушений прокурором района на вышеуказанный правовой акт 18.10.2022 года принесён протест, который оставлен без удовлетворения. Прокурором района 18.10.2022 года принесены протесты на порядок создания и деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела в муниципальном образовании «Верхнекундрюченское сельское поселение», утверждённый решением Собрания депутатов Верхнекундрюченского сельского поселения №167 от 13.12.2019 года, на положение о проведении открытого конкурса по выбору специализированной службы по вопросам похоронного дела по предоставлению гарантированного перечня услуг по погребению на территории Верхнекундрюченского сельского поселения, утверждённое решением Собрания депутатов Верхнекундрюченского сельского поселения №168 от 13.12.2019 года, которые оставлены без удовлетворения. Органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов не наделены правом присвоения статуса специализированных служб по вопросам похоронного дела коммерческим организациям и не коммерческим партнёрствам, так как Федеральный закон от 06.10.2003 года №131-ФЗ не предоставляет органам местного самоуправления права делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению за счёт бюджета). Действия Администрации Верхнекундрюченского сельского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области, выражающиеся в неисполнении требований прокурора, а так же в наделении статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела ООО «ДОМ» препятствуют к надлежащей реализации закрепленных прав неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению. Заключение Администрацией Верхнекундрюченского сельского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области договора с ООО «ДОМ» на оказание услуг по погребению не свидетельствует о надлежащем исполнении полномочий по организации похоронного дела и соблюдении установленных государством гарантий. На основании изложенного прокурор просит суд признать незаконным действие администрации Верхнекундрюченского сельского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области, выразившееся в наделении статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела ООО «Дом» и обязать Администрацию Верхнекундрюченского сельского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области в срок до 30.06.2023 года создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в форме муниципального учреждения или предприятия.

В судебном заседании помощник прокурора Одиноченко О.Р. заявленные требования поддержал, обосновав доводами, изложенными в административных исковых заявлениях, указав срок выполнения заявленных требований до 30.06.2023 года.

Представитель Администрации Нижнекундрюченского сельского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области ФИО1, действующая на основании доверенности <номер скрыт> от ДД.ММ.ГГГГ, возражала против удовлетворения требований, ссылаясь на обстоятельства, указанные в представленных возражениях, так же суду пояснила, что ООО «ДОМ» наделено статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела и с ним заключен договор на оказание услуг по вопросам похоронного дела. ООО «ДОМ» полностью предоставляет гарантированный перечень услуг. Существующие МУП до 2025 года должны быть упразднены. В удовлетворении административного иска просила отказать. Представитель Администрации Верхнекундрюченского сельского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области ФИО1, действующая на основании доверенности <номер скрыт> от ДД.ММ.ГГГГ, возражала против удовлетворения требований, ссылаясь на обстоятельства, указанные в представленных возражениях, так же суду пояснила, что ООО «ДОМ» наделено статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела и с ним заключен договор на оказание услуг по вопросам похоронного дела. ООО «ДОМ» полностью предоставляет гарантированный перечень услуг. Существующие МУП до 2025 года должны быть упразднены. В удовлетворении административного иска просила отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, по следующим основаниям.

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения Администрацией Нижнекундрюченского сельского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области и Администрацией Верхнекундрюченского сельского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области требований федерального законодательства при реализации полномочий в сфере погребения и похоронного дела.

Согласно п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения.

В силу ст.ст. 25, 29 Федерального закона от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Специализированная служба гарантирует супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.12 Закона специализированная служба по вопросам похоронного дела обязана осуществлять погребение умерших на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности в случае отсутствия супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение.

Также на специализированную службу возложена обязанность по погребению умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, с согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких случаев участках общественных кладбищ.

С учётом изложенного, органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учётом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным законом и оказание на безвозмездной основе определённого законом перечня услуг по погребению. С этой целью федеральный законодатель предусмотрел обязанность по созданию специализированной службы именно органом местного самоуправления, как гарантию безусловного исполнения Федерального закона № 8-ФЗ.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с доводами прокурора о том, что статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела может быть наделён хозяйствующий субъект, учреждённый только органом местного самоуправления.

Данный вывод соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 01.06.2018 года №36-КГПР18-3. Так, Верховным Судом Российской Федерации признан ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что статусом специализированной службы может наделяться любой хозяйствующий субъект, в том числе и не учрежденный органом местного самоуправления. Одновременно указано, что орган местного самоуправления вправе самостоятельно определить конкретную организационно-правовую форму создания специализированной службы, уполномоченную выполнять функции, предусмотренные для таковой Законом №8-ФЗ.

Муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

В результате проведенной Прокуратурой Усть-Донецкого района Ростовской области проверки было установлено, что Администрацией Нижнекундрюченского сельского поселения и Администрацией Верхнекундрюченского сельского поселения специализированная служба на территории поселений не создана.

Представленные в материалы дела административными ответчиками Администрацией Нижнекундрюченского сельского поселения Постановление №27 от 13.04.2020 года, изданное Главой Администрации Нижнекундрюченского сельского поселения, о наделении статусом специализированной службой по вопросам похоронного дела ООО «ДОМ» и Администрацией Верхнекундрюченского сельского поселения Постановление №8 от 05.02.2020 года, изданное Главой Администрации Верхнекундрюченского сельского поселения, о наделении статусом специализированной службой по вопросам похоронного дела ООО «ДОМ» и заключенные с данной организацией Договоры на оказание услуг по вопросам похоронного дела, не опровергают установленные обстоятельства о том, что специализированные службы на территории поселений не созданы, поскольку ООО «ДОМ» не отвечает изложенным требованиям, предъявляемым к такой службе, в частности, не является хозяйствующим субъектом, учреждённым органом местного самоуправления.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действия административных ответчиков, выразившиеся в наделении статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела ООО «ДОМ», являются незаконными.

Оценив в совокупности исследованные доказательства, суд приходит к убеждению, что Администрацией Нижнекундрюченского сельского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области и Администрацией Верхнекундрюченского сельского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области не принимались и не приняты до настоящего времени надлежащие меры по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

В силу чего, заявленные требования суд находит законными, обоснованными, в связи с чем подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Прокурора Усть-Донецкого района Ростовской области, в интересах неопределённого круга лиц и РФ к Администрации Нижнекундрюченского сельского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области о признании действий незаконными и об обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела – удовлетворить.

Признать незаконным действие администрации Нижнекундрюченского сельского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области, выразившееся в наделении статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела ООО «Дом».

Обязать Администрацию Нижнекундрюченского сельского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области в срок до 30.06.2023 года создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в форме муниципального учреждения или предприятия.

Административные исковые требования Прокурора Усть-Донецкого района Ростовской области, в интересах неопределённого круга лиц и РФ к Администрации Верхнекундрюченского сельского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области о признании действий незаконными и об обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела – удовлетворить.

Признать незаконным действие администрации Верхнекундрюченского сельского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области, выразившееся в наделении статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела ООО «Дом».

Обязать Администрацию Верхнекундрюченского сельского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области в срок до 30.06.2023 года создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в форме муниципального учреждения или предприятия.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Усть-Донецкий районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01 февраля 2023 года.

Судья В.Г. Хачатурян