Дело № 2а-4342/2025
66RS0001-01-2025-003129-17
Мотивированное решение составлено 07.07.2025 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 июня 2025 года город Екатеринбург
Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Трапезниковой О.В., при секретаре судебного заседания Куц Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лю Цзяньцюань к ГУ МВД России по Свердловской области о признании решения незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Лю Цзяньцюань обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по Свердловской области о признании незаконным решения об аннулировании вида на жительство, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.
В обоснование заявленных требований указано, что Лю Цзяньцюань, гражданину Китая, выдан вид на жительство в Российской Федерации №, номер принятия решения 007346/2012/66, дата принятия решения выдачи вида на жительство 17 мая 2012 года, срок действия вида на жительство бессрочно. Согласно расписке административного ответчика от 22.01.2025 сообщено, что решением Главного управления МВД России по Свердловской области выданный Лю Цзяньцюань вид на жительство в Российской Федерации аннулирован на основании статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Считает, что решение об аннулировании вида на жительство, принятое ГУ МВД России по Свердловской области незаконно, вынесено без учета фактических обстоятельств, нарушает действующее законодательство.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании доводы административного иска поддержала по изложенным в нем основаниям.
В судебном заседании представитель административного ответчика ГУ МВД России по Свердловской области ФИО2 возражала против заявленных требований.
Административный истец в судебном заседании участия не принимала, о рассмотрении дела извещен. Учитывая, что административный истец о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, суд, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие административного истца.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, отношения с их участием определяют и регулируют Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).
Согласно статье 2 Федерального закона № 115-ФЗ вид на жительство - это документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.
В соответствии с п. 11 ст. 8 Закона № 115-ФЗ постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им вида на жительство подать уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту своего жительства (при отсутствии места жительства - по месту пребывания).
При наличии уважительных причин указанное уведомление может быть подано иностранным гражданином в более поздний срок, но не позднее чем через шесть месяцев со дня истечения очередного года со дня получения вида на жительство с приложением документов, подтверждающих невозможность подачи указанного уведомления в установленный срок.
Пунктом 12 ст. 8 Закона N 115-ФЗ предусмотрено, что в уведомление, указанное в п. 11 настоящей статьи, вносятся следующие сведения: имя иностранного гражданина, постоянно проживающего в Российской Федерации, включающее его фамилию, собственно имя, отчество (последнее - при наличии); адрес места жительства (при отсутствии места жительства - адрес места пребывания); место (места) работы и продолжительность осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности в течение очередного года со дня получения им вида на жительство; период нахождения иностранного гражданина за пределами Российской Федерации в течение очередного года со дня получения им вида на жительство (с указанием государств выезда); размер и источники дохода иностранного гражданина за очередной год со дня получения им вида на жительство.
Согласно п. 13 ст. 8 Закона № 115-ФЗ уведомление, указанное в п. 11 настоящей статьи, подается иностранным гражданином лично при предъявлении документа, удостоверяющего личность данного иностранного гражданина и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, а также его вида на жительство, либо в установленном порядке почтовым отправлением, либо путем направления в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, за исключением случаев, предусмотренных п. 14 настоящей статьи.
В силу пп. 15 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин непрерывно в течение любых двух календарных лет после получения вида на жительство не уведомлял о подтверждении своего проживания в Российской Федерации территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" ранее выданный вид на жительство иностранному гражданину аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.
Из материалов дела следует, что Лю Цзяньцюань, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Китайской Народной Республики. Решением УФМС России по Свердловской области от 17.05.2012 ему разрешено постоянное проживание в Российской Федерации по 17.05.2017, выдан вид на жительство в Российской Федерации серии 82 №. Решением ГУ МВД России по Свердловской области от 14.02.2017 срок действия вида на жительство продлен до 06.10.2021.
05.09.2023 Лю Цзяньцюань обратился в отдел полиции № 9 УМВД России по г. Екатеринбургу с заявлением о выдаче ему вида на жительство без ограничения срока действия.
Согласно справке от 05.09.2023, выданной инспектором отделения по вопросам миграции отдела полиции № 9 УМВД России по г. Екатеринбургу, в приеме заявления Лю Цзяньцюань было отказано на основании п. 3 Указа Президента РФ от 15.06.2021 № 364 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".
Решением Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 02.10.2023, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 27.02.2024, административное заявление Лю Цзяньцюань удовлетворено частично, признан незаконным отказ управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Екатеринбургу от 05.09.2023 в приеме заявления гражданину КНР Лю Цзяньцюань о выдаче вида на жительство в Российской Федерации без срока действия, возложена обязанность на административного ответчика управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Екатеринбургу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца и об исполнении решения суда сообщить в Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области и административному истцу в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. В остальной части административное исковое заявление Лю Цзяньцюань оставлено без удовлетворения.
04.04.2024 в УВМ ГУ МВД России по Свердловской области поступило заявление Лю Цзяньцюань о выдаче вида на жительство без срока действия, указанное заявление принято к рассмотрению во исполнение Верх-Исетского районного cyда г. Екатеринбурга Свердловской области от 02.10.2023 и апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 27.02.2024.
В заявлении, составленном в произвольной форме, Лю Цзяньцюаь просит выдать ему вид на жительство без срока действия в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.08.2019 № 257-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в части упрощения порядка предоставления некоторым категориям иностранных граждан и лиц без гражданств разрешения на временное проживание и вида на жительство».
08.04.2024 Лю Цзяньцюань оформлен вид на жительство серии № без срока действия.
28.05.2024 в УВМ ГУ МВД России по Свердловской области поступила копия определения Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 23.04.2024, согласно которому решение Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 02.10.2023, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 27.02.2024 отменено, в удовлетворении исковых требований Лю Цзяньцюань отказано.
Согласно кассационному определению решение УМВД России по г. Екатеринбургу от 05.09.2023 об отказе в принятии заявления Лю Цзяньцюань о выдаче вида на жительство в порядке, установленном пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 257-ФЗ, является законным и обоснованным.
По смыслу статьи 2 Федерального закона от 02.08.2019 № 257-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» право на выдачу вида на жительство без срока действия имеют только те иностранные граждане, которые обратились с таким заявлением в течение срока ранее выданного им вида на жительство. Иностранные граждане, не имеющие на момент обращения действительного вида на жительство, не имеют право на его замену в порядке, предусмотренном указанным федеральным законом.
По результатам проверки ГУ МВД России по Свердловской области пришло к выводу о том, что при подаче заявления о выдаче вида на жительство без срока действия Лю Цзяньцюань сообщил о себе заведомо ложные сведения, что выразилось в указании наличия оснований для выдачи вида на жительство без срока действия, предусмотренных статьей 2 Федерального закона от 02.08.2019 № 257-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Кроме того, в ходе проверки административным ответчиком установлено, что в 2021, 2022, 2023 и 2024 годах уведомления о подтверждении проживания в Российской Федерации в подразделения по вопросам миграции Лю Цзяньцюань не подавал, что подтверждается сведениями информационных учетов ППО «Территория» и ЕИР РМУ МВД России.
Согласно материалам проверки, в период с 22.12.2019 по 14.02.2023 Лю Цзяньцюань находился за пределами Российской Федерации. После прибытия на территорию Российской Федерации обязанность по подаче уведомлений за истекшие годы не исполнил. Сведения об отсутствии возможности покинуть территорию иностранного государства по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью данного гражданина либо в связи со смертью его близкого родственника, проживавшего на момент смерти в иностранном государстве, а также о случаях нахождения иностранного гражданина за пределами Российской Федерации в связи со служебной необходимостью, в отношении Лю Цзяньцюань в УВМ ГУ МВД России по Свердловской области не поступали. Таким образом, в 2021, 2022, 2023 и 2024 годах уведомления о подтверждении проживания в Российской Федерации от Лю Цзяньцюань в подразделения по вопросам миграции территориальных органов МВД России не поступали.
10.06.2024 ГУ МВД России по Свердловской области в отношении Лю Цзяньцюань принято оспариваемое решение № об аннулировании ранее оформленного вида на жительство на основании подпунктов 4, 15 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом.
Однако суд не может согласиться с основанием аннулирования вида на жительство в Российской Федерации, выданного административному истцу 08.04.2024.
Из решения Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 02.10.2023 по делу №, апелляционного определения от 27.02.2024 следует, что срок действия вида на жительства административного истца Лю Цзяньцюань в соответствии с Указом Президента РФ от 18.04.2020 № 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", Указом Президента РФ от 15.06.2021 № 364 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" приостановлен на период с 15.03.2020 по 15.06.2021, с 16.06.2021 до 17.08.2022, и на момент обращения Лю Цзяньцюань с заявлением о замене вида на жительство 05.09.2023 срок действия ранее выданного вида на жительство не истек.
При обращении в УВМ ГУ МВД России по Свердловской области 04.04.2024 Лю Цзяньцюань указал в заявлении о выдаче вида на жительство на наличие у него оснований для замены вида на жительство без срока действия. При этом, на момент его обращения 04.04.2024 решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 02.10.2023 по делу № отменено не было, вступило в законную силу. С учетом изложенного суд не соглашается с выводами административного ответчика о том, что при обращении Лю Цзяньцюань с заявлением 04.04.2024 о выдаче вида на жительство без срока действия им были сообщены заведомо ложные сведения.
Кроме того, основанием для аннулирования вида на жительство, выданного 08.04.2024, явилось то, что Лю Цзяньцюань в 2021, 2022, 2023 и 2024 годах уведомления о подтверждении проживания в Российской Федерации в подразделения по вопросам миграции территориальных органов МВД России не подавал; отсутствовал в Российской Федерации более 4 лет, при этом мер для извещения миграционного органа о добросовестности своего поведения, о чрезвычайных обстоятельствах, которые препятствуют его возвращению в Российскую Федерацию, не предпринимал, соответствующих сведений в адрес административного ответчика не направлял, учитывая его осведомлённость о вступившем в законную силу решении суда от 02.10.2023, согласно которому срок действия ранее выданного вида на жительство не истек.
Несмотря на то, что суд не может согласиться с основанием для аннулирования вида на жительство, оформленного административному истцу 08.04.2024, сведений о том, что оспариваемое решение ГУ МВД России по Свердловской области от 10.06.2024 повлекло наступление негативных последствий для административного истца, материалы дела не содержат.
Доводы представителя административного истца о наличии в учетных базах данных информации об аннулировании вида на жительство Лю Цзяньцюань в связи с предоставлением им ложных сведений, которые порочат доброе имя административного истца, не свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения административного иска. Из представленных учетных данных в Государственной информационной системе миграционного учета следует, что в систему учета данных внесены сведения об аннулировании вида на жительство Лю Цзяньцюань на основании пп. 15 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (не уведомлял о подтверждении своего проживания в Российской Федерации территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел).
Согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.
В Определении от 20.04.2017 № 737-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в соответствии с частью 1 статьи 218 указанного Кодекса гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. По смыслу приведенного законоположения гражданин обладает правом оспорить в указанном порядке такие действия и решения государственных органов, должностных лиц, которые носят персонифицированный характер и непосредственно касаются прав, свобод и законных интересов гражданина, которые, как он полагает, были нарушены.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.07.2016 N 1727-О, в развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 128 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.
Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.
Для принятия заявления к производству суда достаточно того, что заявитель выступил в защиту своего нарушенного права.
Вместе с тем, для удовлетворения требований заявителя недостаточно одного только установления нарушения законодательства. Такое нарушение должно приводить к нарушению прав заявителя. При этом решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.
08.04.2024 административному истцу оформлен вид на жительство без срока действия; кассационным определением от 23.04.2024 установлено, что срок действия ранее выданного Лю Цзяньцюань вида на жительство, истек, в связи с чем он не имел право на получение вида на жительство без срока действия; 10.06.2024 административным ответчиком вид на жительство без срока действия, выданный Лю Цзяньцюань 08.04.2024, аннулирован.
Административным истцом доказательств тому, что оспариваемое решение повлекло для него какие-либо негативные последствия, не представлено, что свидетельствует об отсутствии совокупности условий, установленной частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения требований административного истца.
Совокупность оснований для признания незаконным оспариваемого решения административного ответчика при рассмотрении настоящего административного дела не установлена. С учетом изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.
Дело рассмотрено в пределах заявленных требований. Иных требований не заявлено.
Руководствуясь статьями 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Лю Цзяньцюань о признании незаконным решения ГУ МВД России по Свердловской области от 10.06.2024 об аннулировании вида на жительство без срока действия, возложении обязанности оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области.
Судья