УИД 92RS0№-13

Производство №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 сентября 2025 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Селивёрстовой Е.Д.,

при секретаре судебного заседания – Шматко А.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Департаменту финансов города Севастополя, третьи лица: Правительство Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Управление федерального казначейства по городу Севастополя, о возложении обязанности выкупить земельный участок,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ истцы ФИО1 и ФИО2 обратились с иском в суд, в котором, с учетом уточнения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.156) просили обязать ответчиков выкупить у истцов земельный участок с кадастровым номером 91:01:057001:58, площадью 800 кв.м, расположенный по адресу: город Севастополь, <адрес>, категория земель «земли населенных пунктов», разрешенный вид использования «для строительств и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)» по рыночной стоимости, определенной по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в размере 1 690 000 руб. по 845 000,00 руб. каждому из истцов, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что истцы являются собственниками по 1/2 доле в праве собственности у каждого на земельный участок площадью 800 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, категория земель «земли населенных пунктов», разрешенный вид использования «для строительств и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)», что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. Как стало известно из градостроительного плана земельного участка № РФ№-4710-0 от ДД.ММ.ГГГГ на участке установлены ограничения, делающими не возможным его использование по целевому назначению, а именно: в связи с расположением земельного участка в рекреационной зоне государственного природного ландшафтного заказника регионального значения «Байдарский». Ограничения прав на земельный участок установлены постановлениями Правительства города Севастополя «О Положении о заказнике «Байдарский»» №-ПП от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП.

Согласно подп. 1 п. 20 Положения о государственном природном ландшафтном заказнике регионального значения «Байдарский» в рекреационных зонах заказника запрещается строительство, не связанное с охраной заказника и не соответствующие функциональному назначению выделенной территории, за исключением случаев, указанных в настоящем Положении.

Градостроительный плана земельного участка не содержит указания на возможную зону застройки для строительства индивидуального жилого дома – границы мест допустимого размещения объектов капитального строительства не указаны в силу его нахождения в рекреационной зоне природного ландшафтного заказника «Байдарский».

Таким образом, право истцов свободно владеть и распоряжаться своим имуществом ограничено, участок подлежит изъятию для государственных нужд, что делает невозможным использование земельного участка по его целевому назначению – строительству индивидуального жилого дома, в результате принятия нормативного акта Правительством города Севастополя, в связи с чем, истцы вынуждены обратиться с иском в суд за защитой своих нарушенных прав собственности.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещены в установленном законом порядке, о причинах неявки суду не сообщили.

Представитель ответчика Департамента финансов города Севастополя ФИО3, действующая на основании доверенности, направила в суд письменные возражения, согласно которым просила отказать удовлетворении иска к Департаменту Финансов города Севастополя, указав, что надлежащим ответчиком в спорных правоотношениях является именно Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (л.д.213-214).

Суд счел возможным в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 35 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, а также признание и защита собственности, ее охрана законом.

Вместе с тем, право частной собственности не является абсолютным. Ограничения права собственности могут вводиться федеральным законом, если они необходимы для защиты конституционно значимых ценностей, в том числе, прав и законных интересов других лиц, как это вытекает из положений ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с иными ее нормами, в частности ч. 3 ст. 17 и ч. 1 и 2 ст. 19. При этом такие ограничения должны отвечать требованиям справедливости, разумности и соразмерности. Вмешательство государства в отношения собственности не должно быть произвольным и нарушать равновесие между интересами общества и необходимыми условиями защиты основных прав личности, что предполагает разумную соразмерность между используемыми средствами и преследуемой целью, с тем чтобы обеспечивался баланс конституционно признаваемых ценностей и лицо не подвергалось чрезмерному обременению.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом РФ в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, специальным случаем ограничения права частной собственности на землю выступает принудительное отчуждение земельного участка для государственных нужд, сопровождаемое равноценной компенсацией потерь, причиненных таким изъятием. Данное ограничение порождает для лица наиболее существенные последствия, поскольку в результате оно утрачивает всю совокупность правомочий, принадлежащих собственнику, ввиду прекращения его права на изымаемый участок.

При этом, основной закон, закрепляя недопустимость принудительного отчуждения имущества для государственных нужд без предварительного и равноценного возмещения, предполагает необходимость предоставления лицу возмещения не только в случае обусловленного государственными нуждами прекращения права частной собственности, но и при таком административно-регулятивном воздействии в публичных интересах со стороны органов власти (в частности, путем принятия подзаконного нормативного акта, ограничившего право собственности по сравнению с тем, как его содержание определено в законе), которое предусматривает умаление содержания права собственности этого лица (в том числе по сравнению с правом собственности на аналогичные объекты, принадлежащие другим лицам, на которых не распространяется действие принятого подзаконного акта), уменьшение стоимости имущества, снижение его потребительских свойств либо усечение допустимых способов его использования.

Пунктами 1 и 2 статьи 56 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 95 Земельного кодекса РФ земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности. Земли и земельные участки в границах населённых пунктов, включённых в состав особо охраняемых природных территорий, относятся к землям населённых пунктов. Использование включённых в состав особо охраняемых природных территорий земель и земельных участков иных категорий ограничивается с учётом необходимости защиты природных комплексов особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий.

На землях памятников природы, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

Положениями пунктов 5, 9, 10 статьи 95 Земельного кодекса РФ предусмотрено право государственных органов принять решение об изъятии земельных участков, занятых природными комплексами и объектами, объявленными в установленном порядке памятниками природы, у собственников этих участков, землепользователей, землевладельцев.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истцы ФИО1 и ФИО2 являются собственниками по 1/2 доле в праве собственности у каждого на земельный участок площадью 800 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, категория земель «земли населенных пунктов», разрешенный вид использования «для строительств и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)», что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14).

По заявлению истцов Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя изготовлен градостроительный план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № РФ№-4710-0, из которого следует, что принадлежащий истцам земельный участок расположен в границах рекреационной зоны государственного природного ландшафтного заказника регионального значения «Байдарский». Ограничения прав на земельный участок установлены постановлениями правительства города Севастополя «О Положении о заказнике «Байдарский»» №-ПП от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО2 обратились с требованием о выкупе земельного участка в адрес Правительства Севастополя.

Из предоставленной Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя схемы расположения земельного участка судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 91:01:057001:58 имеет вид разрешенного использования «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)» и полностью находится в границах особо охраняемой природной территории «рекреационная зона Государственного природного ландшафтного заказника регионального значения «Байдарский» (л.д.128).

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

Создание государственных природных заказников регионального значения осуществляется решениями высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 6 статьи 2 настоящего Федерального закона (ч. 2 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ).

На территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам (ч. 1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ).

Согласно ч. 5 ст. 11 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об особо охраняемых природных территориях регионального значения в городе Севастополе» в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения запрещается предоставление в собственность земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя.

В границах особо охраняемых природных территорий регионального значения запрещается предоставление земельных участков в аренду, постоянное (бессрочное) пользование для использования в целях, противоречащих их режиму особой охраны (ч. 6 ст. 11 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС).

Согласно подп. 1 п. 20 Постановления Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении Положения о государственном природном ландшафтном заказнике регионального значения «Байдарский» в рекреационных зонах заказника запрещается строительство, не связанное с охраной заказника и не соответствующие функциональному назначению выделенной территории, за исключением случаев, указанных в настоящем Положении.

Приведенные нормы и обстоятельства свидетельствуют о невозможности использовать спорный земельный участок в соответствии с его видом разрешенного использования, то есть существенно ограничивают истцов в их правах.

Согласно положений части 1 статьи 57.1 Земельного кодекса Российской Федерации убытки, в том числе упущенная выгода, причиненные ограничением прав лиц, указанных в пункте 2 настоящей статьи, в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, подлежат возмещению в полном объеме с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Частью 2 данной статьи определено, что убытки возмещаются в том числе гражданам и юридическим лицам – собственникам земельных участков.

Согласно п. 7 ст. 107 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если установление зоны с особыми условиями использования территории приводит к невозможности использования земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества, за исключением объекта, в отношении которого принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями (кроме случаев, если данное решение принято исключительно в связи с несоответствием такого объекта обязательным требованиям к количеству этажей и (или) высоте объекта), в соответствии с их разрешенным использованием, по требованию гражданина или юридического лица - собственника таких земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества указанные в пунктах 8 и 9 статьи 57.1 настоящего Кодекса правообладатели зданий, сооружений, в связи с размещением которых принято решение об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, застройщики, органы государственной власти, органы местного самоуправления обязаны выкупить такие земельный участок и (или) расположенный на нем объект недвижимого имущества.

Пунктом 12 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что выкуп земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимого имущества, возмещение за прекращение прав на земельный участок в соответствии с пунктами 7 и 8 настоящей статьи осуществляются по требованию гражданина или юридического лица - правообладателя земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества, направляемому соответственно правообладателю здания, сооружения, в связи с размещением которых принято решение об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, застройщику, в орган государственной власти, орган местного самоуправления, которые указаны в пунктах 8 и 9 статьи 57.1 настоящего Кодекса. Пунктом 13 этой же статьи предусмотрено, что указанное в пункте 12 настоящей статьи требование должно быть направлено в сроки, установленные пунктом 13 статьи 57.1 настоящего Кодекса для направления требования о возмещении убытков в соответствующих случаях.

Согласно пункту 13 статьи 57.1 Земельного кодекса Российской Федерации требование о возмещении убытков может быть направлено лицами, указанными в пункте 2 настоящей статьи, указанным в пунктах 8 и 9 настоящей статьи правообладателю здания, сооружения, застройщику или в орган государственной власти, орган местного самоуправления в срок не более чем пять лет со дня установления, изменения зоны с особыми условиями использования территории или наступления обстоятельств, указанных в подпункте 1 и абзаце втором подпункта 3 пункта 10, абзаце первом пункта 11 настоящей статьи, либо со дня, когда указанные лица узнали или должны были узнать об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории или наступлении указанных обстоятельств.

Положение о возмещении убытков при ухудшении качества земель, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, а также правообладателей расположенных на земельных участках объектов недвижимости утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с пунктом 37 указанного Положения соглашение о выкупе земельного участка и (или) иного объекта недвижимого имущества заключается в случаях, если в связи с установлением или изменением зоны с особыми условиями использования территории невозможно использование земельного участка (расположенных на земельном участке зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства) в соответствии с видом его разрешенного использования, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости.

При этом, как пунктом 9 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации, так и пунктом 4 Положения установлено, что соглашение о выкупе земельного участка, заключаемое в связи с установлением или изменением зоны с особыми условиями использования территории, должно содержать рыночную стоимость земельного участка, определенную на день, предшествующий дню принятия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории.

В соответствии с частью 3 статьи 57 Земельного кодекса РФ при расчётах размеров возмещения убытки определяются с учетом рыночной стоимости имущества на день, предшествующий принятию решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2014), утверждённом Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, разъяснено, что для целей первоначального предложения о выкупе земельного участка при принятии решения органом публично-правого образования об изъятии этого участка для государственных или муниципальных нужд размер возмещения убытков собственника (пользователя) определяется с учётом стоимости его имущества на день, предшествующий принятию решения об изъятии земельного участка (пункт 4 статьи 57 ЗК РФ).

В соответствии с отчетом об оценке стоимости земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленным оценщиком ООО «Даинна-Крым-Консалтинг» ФИО4, рыночная стоимость принадлежащего истцам земельного участка по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 1 690 000,00 рублей (л.д.158-192). В ходе рассмотрения дела от сторон не поступило возражений относительно размера определенной рыночной стоимости земельного участка. Рыночная стоимость земельного участка определена квалифицированным оценщиком с соблюдением норм законодательства об оценочной деятельности.

Суд приходит к выводу, что указанное требование о выкупе земельного участка направлено истцами с соблюдением срока, установленного пунктом 13 статьи 57.1 Земельного кодекса Российской Федерации – в срок не более чем пять лет со дня, когда лицо узнало или должно было узнать об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории. Применение указанного 5-летнего срока прямо предусмотрено пунктом 13 ст. 107 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом, в качестве даты начала течения срока суд принимает дату Градостроительного плана земельного участка – ДД.ММ.ГГГГ.

Правительство Севастополя ответ на требование о выкупе не предоставило, поручив подготовку ответа Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя. Из письма Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Департамент не является органом, к компетенции которого относится заключения соглашений о выкупе земельного участка, а также в Департаменте отсутствует финансирование соответствующих мероприятий по выкупу земельных участков.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что у истцов отсутствует возможность заключения соглашения о выкупе земельного участка в ином порядке, кроме судебного.

Таким образом, поскольку земельный участок истца включен в границы участка в отношении которого установлена зона с особыми условиями использования территории, на котором запрещено строительство объектов капитального строительства, проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, суд приходит к выводу, что данный обстоятельства проводят к невозможности использовать истцом участок по целевому назначению, то есть для строительства жилого дома.

Согласно пункту 5 статьи 57 Земельного кодекса Российской Федерации на Правительство Российской Федерации возложены обязанности по установлению порядка, в котором соответствующее возмещение должно осуществляться.

Реализуя делегированные полномочия Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц».

В силу пункта 10 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации порядок заключения соглашения о выкупе земельного участка и (или) иного объекта недвижимого имущества в связи с невозможностью их использования в соответствии с ранее установленным разрешенным использованием в результате установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории, порядок предоставления возмещения за прекращение прав на такой земельный участок устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Земельный кодекса Российской Федерации обязывает правообладателя земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества выбрать способ компенсации причиненных неудобств: возместить убытки в соответствии со ст. 57.1 или выкупить земельный участок и (или) расположенный на нем объект недвижимого имущества. Данный подход является справедливым и обоснованным.

Тот факт, что у Департамента по имущественным отношениям города Севастополя отсутствует финансирование соответствующих мероприятий по выкупу земельных участков, основанием для ущемления прав собственника имущества, который лишен возможности пользоваться своим земельным участков в связи с наложенными ограничениями, не является.

Учитывая положения статьи 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд осуществляется на основании решения уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, либо органов местного самоуправления, в зависимости от того, для нужд какого уровня осуществляется изъятие, суд приходит к выводу, что требования истца к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя подлежат удовлетворению.

Кроме того, определяя надлежащего ответчика, суд принимает во внимание правовую позицию Четвертого кассационного суда общей юрисдикции, изложенную в Определении от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

Принимая решение по настоящему делу, суд, учитывая вышеназванные правовые нормы, исследованные по делу доказательства, приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований истцов с целью защиты их имущественных прав. При этом, суд считает целесообразным установить срок для исполнения решения суда в течении 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу с тем, чтобы обеспечить баланс интересов сторон и исключить затруднения при исполнении судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1, ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Департаменту финансов города Севастополя, третьи лица: Правительство Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Управление федерального казначейства по городу Севастополя, о возложении обязанности выкупить земельный участок – удовлетворить.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ИНН <***>) выкупить у ФИО1 (паспорт РФ <...>) и ФИО2 (паспорт РФ <...>) земельный участок с кадастровым номером 91:01:057001:58, площадью 800 кв.м, расположенный по адресу: город Севастополь, <адрес>, по рыночной стоимости, определенной по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере 1 690 000 (один миллион шестьсот девяноста тысяч) рублей, по 845 000,00 (восемьсот сорок пять тысяч) рублей каждому, в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований ФИО1, ФИО2 к Департаменту финансов города Севастополя – отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий - (подпись)

Копия верна:

Судья Балаклавского районного суда

города Севастополя Е.Д.Селивёрстова