Решение по делу № 2А-1576/2022 от 17.01.2023 - о возложении обязанности в течение месяцев со дня вступления в силу решения суда разработать и утвердить реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории района и схему их размещения, создать и оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в д. (адрес) в количестве не менее 6 штук, оборудовать специальную площадку для накопления коммунальных отходов в д. (адрес).

№ 2а-234/2023

УИД № 44RS0028-01-2022-002018-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2023 г.

г. Кострома

Костромской районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Гурьяновой О.В.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Костромского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Костромского муниципального района Костромской области о возложении обязанности в течение месяцев со дня вступления в силу решения суда разработать и утвердить реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории района и схему их размещения, создать и оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в д. (адрес) в количестве не менее 6 штук, оборудовать специальную площадку для накопления коммунальных отходов в д. (адрес),

УСТАНОВИЛ:

Костромской межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Костромской районный суд Костромской области с административным иском к администрации Костромского муниципального района Костромской области о возложении обязанности в течение месяцев со дня вступления в силу решения суда разработать и утвердить реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории района и схему их размещения, создать и оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в д. (адрес) в количестве не менее 6 штук, оборудовать специальную площадку для накопления коммунальных отходов в д. (адрес). Требования обоснованы тем, что Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой в связи поступившим обращением проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства при обращении с отходами производства и потребления на территории д. (адрес). Установлено, что в (адрес) имеется 1 место накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) - контейнерная площадка, расположенная примерно в 40 м от (адрес) от водонапорной башни. Контейнерная площадка состоит из 2 металлических контейнеров для ТКО, установленных на ж/б плите, огороженных с трех сторон металлопрофилем, а также 1 бункера для крупногабаритных отходов, установленного также на ж/б плите, но не имеющего ограждения. Изложенное свидетельствует о нарушении законодательства об отходах производства и потребления. Обязанность по созданию и содержанию мест накопления ТКО на территории Костромского муниципального района, в том числе в (адрес), лежит на администрации района. Более того, на администрации Костромского района также лежит обязанность по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории района и ведение их реестра. В нарушение указанных требований схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Костромского района, а также реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отсутствуют. Кроме того, наличие в (адрес) поселения 1 контейнерной площадки свидетельствует о крайне недостаточном обеспечении населенного пункта местами накопления ТКО. Так, расстояние от площадки до наиболее отдаленных жилых домов (адрес)) - более 1,6 км, на северо-восточном направлении ((адрес)) - более 450 м, на юго-западном направлении ((адрес)) - более 480 м, на юго-восточном направлении ((адрес) - более 400 м. С учетом того, что максимальное расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до индивидуальных жилых домов должно быть не менее 20 и не более 100 метров, а также с учетом протяженности населенного пункта и плотности застройки, мест накопления ТКО в д. Клюшниково должно быть всего не менее 7. Кроме того специальная площадка для накопления КТО (бункер) в нарушение пункта 3 СанПин 2.1.3684-21 не оборудована ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра. Непринятие ответчиком мер по созданию и оборудованию мест накопления отходов создает условия для образования на территории поселения стихийных свалок, что может явиться причиной ухудшения санитарно-эпидемиологической и экологической обстановки муниципального образования, негативно влияет на состояние окружающей среды, создает угрозу здоровью населения, тем самым нарушается гарантированное Конституцией РФ право каждого на благоприятную окружающую среду и на безопасные условия проживания неопределенного круга лиц, постоянно либо временно находящихся на указанной территории. Со ссылками на Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - ФЗ «Об отходах производства и потребления»), Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» просят суд возложить на администрацию Костромского муниципального района Костромской области обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить реестр мест I площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории района и схему их размещения; возложить на администрацию Костромского муниципального района Костромской области обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда создать и оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в (адрес) в количестве не менее 6 штук; возложить на администрацию Костромского муниципального района Костромской области обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать специальную площадку для накопления КГО в д. (адрес) расположенную примерно в 40 м от (адрес) и примерно в 20 м от водонапорной башни, ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет имущественных и земельных отношений администрации Костромского муниципального района Костромской области.

В судебном заседании заместитель Костромского межрайонного природоохранного прокурора Михин А.А. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям и доводам, изложенном в иске.

Представитель административного ответчика администрации Костромского муниципального района Костромской области в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. Представили отзыв на иск, в котором указали, что полномочия по решению вопроса местного значения - участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов являются в полной мере полномочиями органов местного самоуправления сельского поселения. Просили в удовлетворении заявленных исковых требований Костромского межрайонного природоохранного прокурора отказать.

Представители заинтересованных лиц администрации Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, Управления Роспотребнадзора по Костромской области, ООО «ЭкоТехноМенеджмент», Комитет имущественных и земельных отношений администрации Костромского муниципального района Костромской области, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Выслушав прокурора Михина А.А., исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу положений п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно п. 18 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов - это складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В рамках реализации данной нормы Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее- Правила).

Пунктом 3 Правил закреплено, что органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 2 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Требования к местам (площадкам) накопления ТКО подробно регламентированы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от № 3.

В силу п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров (пункт 4 СанПиН).

На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КТО (пункт 6 СанПиН).

При накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку (пункт 9 СанПиН).

Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры, наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к Санитарным правилам (п. 8 СанПиН).

При накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку (п. 9 СанПиН).

Контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КТО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки (п. 10 СанПиН).

В силу пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится участие в организации деятельности то накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующих муниципальных районов.

Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Как установлено судом, Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой в связи поступившим обращением проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства при обращении с отходами производства и потребления на территории д. (адрес).

В ходе проверки установлено, что в (адрес) имеется 1 место накопления твердых коммунальных отходов - контейнерная площадка, расположенная примерно в 40 м от (адрес) и примерно в 20 м от водонапорной башни.

Схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Костромского района, а также реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отсутствуют. Кроме того, наличие в д(адрес) 1 контейнерной площадки свидетельствует о крайне недостаточном обеспечении населенного пункта местами накопления ТКО.

Расстояние от площадки до наиболее отдаленных жилых домов (адрес) - более 1,6 км, на северо-восточном направлении ((адрес) - более 450 м, на юго-западном направлении ((адрес) - более 480 м, на юго-восточном направлении ((адрес)) - более 400 м. Поэтому, максимальное расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до индивидуальных жилых домов должно быть не менее 20 и не более 100 метров, а также с учетом протяженности населенного пункта и плотности застройки, мест накопления ТКО в (адрес) должно быть всего не менее 7.

Как установлено в ходе проведенной проверки и подтверждается фотоматериалами, специальная площадка для накопления КТО (бункер) в нарушение пункта 3 СанПин 2.1.3684-21 не оборудована ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Контейнерная площадка состоит из 2 металлических контейнеров для ТКО, установленных на ж/б плите, огороженных с трех сторон металлопрофилем, а также 1 бункера для крупногабаритных отходов, установленного также на ж/б плите, но не имеющего ограждения.

В адрес главы администрации Костромского муниципального района Костромской области 19.11.2021 вносилось представление об устранении выявленных нарушений законодательства об отходах.

В ответ на представление 23.12.2021 администрации Костромского муниципального района Костромской области указал, что полномочия по решению вопроса местного значения - участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов являются в полной мере полномочиями органов местного самоуправления сельского поселения. Таким образом, считает, что причинами отмеченных нарушений закона являлось ненадлежащее исполнение должностными лицами администрации Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области и регионального оператора по обращению с ТКО - ООО «ЭкоТехноМенеджмент».

Таким образом, в силу прямого указания приведенных выше норм законодательных актов, предусмотрена обязанность администрации Костромского муниципального района Костромской области организовать места накопления ТКО в (адрес) в соответствии с санитарными правилами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01. 2021 от № 3.

При таких обстоятельствах административный иск Костромского межрайонного природоохранного прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Костромского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Костромского муниципального района Костромской области о возложении обязанности в течение месяцев со дня вступления в силу решения суда разработать и утвердить реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории района и схему их размещения, создать и оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в д. (адрес) в количестве не менее 6 штук, оборудовать специальную площадку для накопления коммунальных отходов в д. (адрес) удовлетворить.

Возложить на администрацию Костромского муниципального района Костромской области обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить реестр мест I площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории района и схему их размещения.

Возложить на администрацию Костромского муниципального района Костромской области обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда создать и оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в д. Клюшниково в количестве не менее 6 штук.

Возложить на администрацию Костромского муниципального района Костромской области обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать специальную площадку для накопления КГО в (адрес), расположенную примерно в 40 м от (адрес) и примерно в 20 м от водонапорной башни, ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Администрации Костромского муниципального района Костромской области сообщить в Костромской районный суд Костромской области об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

О.В. Гурьянова

Решение суда в окончательной форме

изготовлено 31.01.2023.