Решение по делу № 2А-437/2023 от 19.01.2023 | Абаканский городской суд (Республика Хакасия)

УИД 19RS0001-02-2022-009738-85 Дело № 2а-437/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Абакан Республика Хакасия 19 января 2023 года

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Ю.В. Шипанова,

при секретаре Е.С. Конгаровой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия РХ о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия,

с участием: представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия РХ (далее – Госохранинспекция) о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия. Требования мотивированы тем, что Госохранинспекция письмом № от ДД.ММ.ГГГГ уведомила о включении в перечень выявленных объектов культурного наследия объекта по адресу <адрес>. Письмом № НС от ДД.ММ.ГГГГ с повторным уведомлением о включении в перечень выявленных объектов культурного наследия объекта по адресу <адрес> было уточнено, что в перечень выявленных объектов культурного наследия включено расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу <адрес> здание сувенирного цеха с кадастровым номером №. В соответствии с ч. 1, ч. 8 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» после принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия региональный орган охраны объектов культурного наследия- обеспечивает проведение государственной историко-культурной экспертизы. До настоящего времени никакой экспертизы не проведено, объект никем не исследовался. Согласно ч.8 ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» решение о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр либо об отказе во включении такого объекта в реестр должно быть принято соответствующим органом охраны объектов культурного наследия в срок не более одного года со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия. Указанный срок истек ДД.ММ.ГГГГ. Указанное бездействие нарушает права заявителя, поскольку при наличии наложенных на него ограничений, установленных ст.5.1 и 16.1 Федерального закона «Об объектах культурного наследия», ему до сих пор не выдан паспорт объекта культурного наследия (ст.21) и не предоставляются льготы (ст.14) в отношении объекта культурного наследия. Полагает, что для устранения нарушенных прав административного истца Госохранинспекции следует исключить объект из перечня выявленных объектов культурного наследия. Просил признать незаконным бездействие Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия, выразившееся в не принятии в установленный частью 8 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» годичный срок решения о включении выявленного объекта культурного наследия, - здания сувенирного цеха (кадастровый №), расположенного на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу <адрес> государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации либо об отказе во включении данного объекта в реестр, и обязать устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца путём исключения из перечня выявленных объектов культурного наследия объекта здания сувенирного цеха (кадастровый №), расположенного на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес>.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, будучи надлежащим образом, извещен о времени и месте судебного заседания. Направил представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, поддержал исковые требования в полном объеме. Просил требования удовлетворить.

Представители административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве, дополнительно указала, Госохранинспекция принимаются все необходимы меры для включения данного объекта в перечень объектов культурного наследия, соблюдения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», однако в 2022 году весь перечь необходимы мероприятии по включению объекта в перечень объектов культурного наследия Госохранинспекцией провести не удалось в связи с тем, что объект был выявлен на тот момент, когда формирование республиканского бюджета уже было завершено. Сверхлимита финансирование не предусмотрено и невозможно. В этом году при принятии Закон Республики Хакасия «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» было предусмотрено финансирование на данный объект. Просила отказать в удовлетворении исковых требований

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лиц, чья явка не была признан судом обязательной.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, материалы исполнительного производства, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно п. 4.1 ст. 9.2 данного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится осуществление регионального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия (далее - региональный государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия).

Уполномоченным органом в области охраны объектов культурного наследия является Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия РХ, полномочия которой утверждены Положением, утвержденным Постановлением Правительства Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия»

Согласно п. 1.1 Положения, Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия является исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия, осуществляющим функции в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) на территории Республики Хакасия.

Под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом (статья 6 Федерального закона № 73-ФЗ).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 73-ФЗ предметом государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия являются для регионального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия - соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами в отношении объектов культурного наследия регионального значения, местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия и объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона, зон охраны объектов культурного наследия регионального значения, зон охраны объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, защитных зон объектов культурного наследия регионального значения, защитных зон объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, а также исторических поселений (за исключением расположенных на их территориях отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 9.1 настоящего Федерального закона) установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, включая в том числе меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленного объекта культурного наследия, а также объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона, обнаруженного в ходе проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона, работ по использованию лесов и иных работ, в том числе меры, предусмотренные проектной документацией на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

В соответствии со ст. 16.1 Федерального закона № 73-ФЗ федеральный орган охраны объектов культурного наследия, муниципальный орган охраны объектов культурного наследия, физическое или юридическое лицо (далее - заявитель) вправе направить в региональный орган охраны объектов культурного наследия заявление о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в реестр с приложением сведений о местонахождении объекта (адреса объекта или при его отсутствии описания местоположения объекта) и его историко-культурной ценности (п. 2 данной статьи).

Региональный орган охраны объектов культурного наследия, в который направлено заявление о включении в реестр объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, организует в срок не более девяноста рабочих дней со дня регистрации в региональном органе охраны объектов культурного наследия указанного заявления работу по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в том числе с привлечением специалистов в области охраны объектов культурного наследия (п. 3 данной статьи).

По истечении срока, установленного п. 3 данной статьи, региональный орган охраны объектов культурного наследия принимает решение о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия либо об отказе во включении указанного объекта в данный перечень и в срок не более трех рабочих дней со дня принятия решения информирует о принятом решении заявителя с приложением копии такого решения (п. 4 данной статьи).

Объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия.

Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр (п. 5 статьи).

В соответствии со ст. 18 Федерального закона № 73-ФЗ после принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия региональный орган охраны объектов культурного наследия обеспечивает проведение государственной историко-культурной экспертизы.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе», на основании договора, к проведению экспертизы привлекаются физические лица, обладающие научными и практическими знаниями. Заказчик работ, подлежащих историко-культурной экспертизе, оплачивает ее проведение (п. 2 ст. 31 Федерального закона № 73-ФЗ). Указанную работу Госохранинспекция осуществляет в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 73-ФЗ источниками финансирования мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия, являются в том числе, федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации. Также в ст. 8 Закона Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРХ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Республики Хакасия» источниками финансирования, в том числе мероприятий по государственной охране объектов культурного наследия регионального значения являются республиканский бюджет Республики Хакасия.

Госохранинспекцией мероприятия по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия осуществляются в соответствии с государственной программой «Культура Республики Хакасия», утвержденной постановлением Правительства Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №, на денежные средства, предусмотренные в подпрограмме 2 «Наследие».

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ от архитектора КГКУ «Центр по сохранению культурного наследия Красноярского края» ФИО4 поступило заявление о включении объекта обладающего признаками объекта культурного наследия, в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия РХ принято решение о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия «Школа, 1908», расположенного по адресу: <адрес>, в перечень выявленных объектов культурного наследия (Приказом Госохранинспекции от ДД.ММ.ГГГГ №).

ДД.ММ.ГГГГ Госохранинспекция письмом № от ДД.ММ.ГГГГ уведомила ФИО1 о включении в перечень выявленных объектов культурного наследия объекта по адресу <адрес>.

Письмом № НС от ДД.ММ.ГГГГ с повторным уведомлением о включении в перечень выявленных объектов культурного наследия объекта по адресу <адрес> было уточнено, что в перечень выявленных объектов культурного наследия включено расположенное на земельном участке с кадастровым номером 19:01:070208:100 по адресу <адрес> здание сувенирного цеха с кадастровым номером 19:01:070208:233.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе советника Госохранинспекции по охране объектов культурного наследия РХ ФИО5, ведущего консультанта Госохранинспекции ФИО6, члена союза архитекторов РХ ФИО7, ученого секретаря ГАУК РХ «Хакасский национальный краеведческий музей им ФИО8 ФИО9, директора НПО «АЙКЕ» ФИО10 составлен акт осмотра здания сувенирного цеха с кадастровым номером 19:01:070208:233 (Школа, 1908).

ДД.ММ.ГГГГ Госохранинспекцией заключен государственный контракт № на проведение научно-исследовательских (историко-культурных, историко-архитектурных, историко-градостроительных) работ с целью разработки проектов границ территорий выявленных объектов культурного наследия.

Приказом Госохранинспекции от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены границы территории выявленного объекта культурного наследия «Школа, 1908», режим использования территории выявленного культурного наследия «Школа, 1908».

ДД.ММ.ГГГГ руководителем Госохранинспекции ФИО11 направлено предложение по изменению объема финансирования (увеличения) и структуры расходных обязательств Правительства РХ на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов в связи с увеличением количества выявленных объектов культурного наследия, в целях исполнения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», и обязанностью проведения государственной историко-культурной экспертизы выявленных объектов культурного наследия.

Как следует из состава пояснительной записки к проекту республиканского бюджета Республики Хакасия на 2023 год в состав запрашиваемых средств включены расходы на проведение государственной историко-культурной экспертизы.

ДД.ММ.ГГГГ принят Закон Республики Хакасия «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» от №-ЗРХ, согласно которому предусмотрено финансирование на выполнение работ, в том числе государственной историко-культурной экспертизы выявленных объектов культурного наследия.

В связи с принятием Закона о республиканском бюджете РХ на 2023 год Госохранинспекции подготовлен проект плана-графика закупок товаров, работ, услуг на 2023 финансовый год, и на плановый период 2024 и 2025 годов, который включает реализацию закупки по оказанию услуг по проведению государственной историко-культурной экспертизы выявленных объектов культурного наследия, расположенных в <адрес>.

Исходя из изложенного, оснований полагать, что административный ответчик в рассматриваемых правоотношениях действовал без соблюдения закона и с нарушением прав и интересов административного истца, не имеется, собранные по делу доказательства объективно опровергают утверждения административного истца о допущенном административным ответчиком бездействии.

По смыслу ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия, отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия, - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд.

Председательствующий Ю.В. Шипанов

Мотивированное решение изготовлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ю.В. Шипанов