Решение по делу № 2А-1085/2022 от 30.11.2022 - о признании постановления Администрации Тавдинского городского округа № от <дата> «О внесении изменений в постановление администрации Тавдинского городского округа от <дата> № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» незаконным в части установления срока отселения граждан в срок не позднее <дата>.

№

мотивированное

решение составлено

30 ноября 2022 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Тавда 23 ноября 2022 года

Тавдинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Федотовой Н.С.,

при секретаре Кесарецких К.Е.,

с участием заместителя Тавдинского городского прокурора Подыниногина Е.В.,

представителя административного ответчика Администрации Тавдинского городского округа ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению заместителя Тавдинского городского прокурора винтересах неопределенного круга лиц к Администрации Тавдинского городского округа о признании постановления Администрации Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» незаконным в части установления срока отселения граждан в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Тавдинского городского прокурора обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тавдинского городского округа, в котором просит признать незаконным постановление Администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование административного иска указано, что Тавдинской городской прокуратурой по обращению ФИО4, проживающей в многоквартирном <адрес> в <адрес>, проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищных прав граждан.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, 1932 года ввода в эксплуатацию, является двухэтажным, состоит из 15 квартир.

Согласно техническому отчету специализированной организации ООО «ЕвроПроект» от ДД.ММ.ГГГГ №/СТЭ, проводившей обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, следует, что техническое состояние несущих конструкций многоквартирного дома характеризовалось как аварийное, несущая способность конструкций исчерпана.

С учетом указанного заключения, администрацией Тавдинского городского округа принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу», в котором срок отселения граждан из данного дома установлен не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Тавдинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным постановление администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

На администрацию Тавдинского городского округа возложена обязанность, устранить допущенное нарушение прав административных истцов, проживающих в доме, расположенном по адресу: <адрес>.

В рамках исполнения решения суда администрацией принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» перенесен срок отселения граждан из аварийного многоквартирного <адрес> в <адрес> - не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В последующем обследование многоквартирного дома не проводилось, доказательств, подтверждающих возможность проживать в данном доме администрацией Тавдинского городского округа не представлено.

Вопреки п. 49 Положения, администрация Тавдинского городского округа не установила в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № разумный срок отселения, так как не появилось новых доказательств, которые могут утверждать о том, что многоквартирный <адрес> в <адрес> пригоден для проживания до 2027 года, несмотря на значительные повреждения несущих конструкций указанного дома и имеющуюся опасность внезапного обрушения, что может привести к человеческим увечьям и жертвам.

Непринятие своевременных мер администрацией Тавдинского городского округа по своевременному переселению граждан, а также сносу аварийного дома может привести к обрушению конструкций, создает угрозу безопасности жителей Тавдинского городского округа, включая несовершеннолетних лиц.

В судебном заседании заместитель Тавдинского городского прокурора административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Тавдинского городского округа в судебном заседании с административными исковыми требованиями был не согласен. Суду пояснил, что срок отселения граждан считает обоснованным и достаточным для проведения всех, предусмотренных законом процедур и реализации жилищных прав граждан, проживающих в нем. Данный многоквартирный дом не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Администрацией Тавдинского городского округа в адрес собственников помещений в указанном многоквартирном доме, требование о сносе дома не направлялось. Решение об изъятии земельного участка органом местного самоуправления не принималось. ДД.ММ.ГГГГ жителям данного дома были направлены уведомления с предложениями по переселению в маневренный фонд, но до настоящего времени заявлений от жильцов в администрацию не поступало. Срок отселения установлен с учетом временных затрат для проведения всех мероприятий, а также финансовой возможности местного бюджета. Дата не позднее ДД.ММ.ГГГГ является окончательным сроком для завершения всех мероприятий связанных с расселением дома и последующим сносом.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания была извещена по месту жительства.

Изучив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, заслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора к администрации Тавдинского городского округа по следующим основаниям.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти, органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ч. 1 ст. 1 Жилищного кодексаРоссийскойФедерации).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации (п. 8 и п. 10 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодексаРоссийскойФедерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», в силу пункта 49 которого на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует учитывать, что в силу части 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такоерешение (тоесть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В силу приведенных норм закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

В судебном заседании установлено, что многоквартирный дом по адресу: <адрес>, 1932 года постройки, является двухэтажным, состоит из 15 квартир.

Из информации Тавдинского БТИ от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что согласно данным учетной регистрации документов о правах до 2000 года, сведения о регистрации жилых помещений на праве собственности на <адрес>, №, №, №, №, расположенные по адресу: <адрес>, отсутствуют.

Квартира № (общей площадью 26,0 кв.м) зарегистрирована за ФИО5, <адрес> (две комнаты площадью 29,1 кв.м.) зарегистрирована за ФИО6, ФИО7, ФИО8 по 1/3 доли за каждым; <адрес> (две комнаты площадью 29,1 кв.м.) зарегистрирована за ФИО9, <адрес> (две комнаты площадью 27,9кв.м.) зарегистрирована за ФИО10, <адрес> (две комнаты площадью 36,7кв.м.) зарегистрирована за ФИО11, <адрес> (две комнаты площадью 28,5кв.м.) зарегистрирована за ФИО12, <адрес> (две комнаты площадью 28,7кв.м.) зарегистрирована за ФИО13, <адрес> (две комнаты площадью 18,6кв.м.) зарегистрирована за ФИО14, <адрес> (две комнаты площадью 27,2кв.м.) зарегистрирована за ФИО15 и ФИО16 по ? доли за каждым, <адрес> (общей площадью 37,1 кв.м) зарегистрирована за ФИО17

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, на некоторые квартиры, а также комнаты в коммунальных квартирах, расположенные по адресу: <адрес>, зарегистрировано право собственности.

Из справок представленных МБУ ТГО «ЕАЗ» от ДД.ММ.ГГГГ №, №, следует, что в комнатах №,4 <адрес>, на регистрационном учете по настоящее время состоят: ФИО18, ФИО19, основание вселения - договор социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ; в <адрес>, на регистрационном учете никто не состоит.

Межведомственной комиссией Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ по результатам технического заключения №/СТЭ по итогам обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, выполненного ООО «ЕвроПроект» от ДД.ММ.ГГГГ, принято заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Главы Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. В пункте 3 данного постановления установлен срок отселения граждан, проживающих в вышеназванном многоквартирном доме, не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Тавдинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным постановление Администрации Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

На Администрацию Тавдинского городского округа возложена обязанность установить разумный срок отселения граждан многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ решение Тавдинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу.

Постановлением Главы Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, №, аварийным и подлежащим сносу» срок отселения установлен - не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Суд полагает, что административным ответчиком в данном случае не доказана разумность установленного постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ срока отселения граждан, при этом учитывает правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в ответе на вопрос N 3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, согласно которой определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

По информации Тавдинского БТИ от ДД.ММ.ГГГГ № по данным технического учета по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ общий процент физического износа жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, составлял 72%.

Согласно Заключению №/СТЭ по итогам обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, составленного ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЕвроПроект», специалистом сделан вывод, что техническое состояние фундамента здания, стен и перегородок, перекрытий здания, пола, несущих конструкции крыши и кровли здания, оконных и дверных заполнений, прочих конструкций здания, отделочных покрытий здания, системы отопления, системы электроснабжения оценивается, как аварийное. Система холодного водоснабжения и система канализации в здании отсутствует. Физический износ фундамента, перегородок, оконных заполнений, отделочных покрытий, составляет 65%,физический износстен,перекрытий, пола, несущих конструкций крыши, покрытия кровли, дверных заполнений, прочих конструкций здания, системы отопления, системы электроснабжениясоставляет 70%. Величина физического износа строительных конструкций многоквартирного домасоставила 67%, что соответствует ограниченно-работоспособной категории технического состояния здания в целом. Здание не имеет остаточного ресурса для назначения сроков капитального ремонта. Срок эксплуатации строительных конструкций и здания в целом превышает нормативные сроки эксплуатации.

Экспертом сделан вывод, что объект исследования - многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, не соответствуют требованиям строительных, санитарных, гигиенических норм и правил (СП, СанПиН), национальным стандартам (ГОСТ), действующему законодательству Российской Федерации и непригоден для нормальной и безопасной эксплуатации; жилые помещения не соответствуют предъявляемым требованиям Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) и непригодны для проживания; техническое состояние основных конструктивных элементов, строительных конструкций и инженерных систем многоквартирного дома, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, соответствует аварийной категории технического состояния, строительные конструкции не обладают необходимой прочностью, надежностью, устойчивостью и достаточными эксплуатационными показателями для дальнейшей безопасной и безаварийной эксплуатации. Рекомендовано рассмотреть вопрос о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Поскольку с учетом представленного заключения жилые помещения и многоквартирный дом в целом представляют опасность для их жизни и здоровья жильцов по причине его аварийного состояния, а также создает опасность для неопределенного круга лиц, находящихся в доме и около дома, принимая во внимание положения частей 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разумность установленного в постановлении № отДД.ММ.ГГГГ срока отселения жильцов <адрес> в <адрес>, и сноса аварийного дома - до ДД.ММ.ГГГГ не доказана административным ответчиком, установленный в оспариваемом постановлении органа местного самоуправления срок для отселения граждан, проживающих в данном многоквартирном доме, не позднее ДД.ММ.ГГГГ, нельзя признать разумным.

После признания постановления № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным в части срока отселения - до ДД.ММ.ГГГГ, был установлен новый срок отселения - до ДД.ММ.ГГГГ (более 5 лет), обоснованность которого представитель административного ответчика не доказал, при этом многоквартирный дом был признан аварийным в 2021 году.

В обоснование своих возражений по законности установления срока отселения из многоквартирного дома – не позднее ДД.ММ.ГГГГ представителем административного ответчика указано на необходимость выполнения администрацией Тавдинского городского округа требований Жилищного кодекса РФ до переселения граждан: проведение процедур по изъятию земельного участка под многоквартирным домом и реализации жилищных прав граждан, проживающих в нем.

Установленный срок (более 5 лет) для необходимости указанных действий и последующего отселения граждан, с учетом технического состояния дома, указанного в заключении, нельзя признать разумным и обоснованным. Представителем административного ответчика иных доводов и доказательств, подтверждающих обоснованность и необходимость установления такого длительного срока отселения - более 5 лет со дня признания многоквартирного дома аварийным, не приведено.

Установленный в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ срок отселения граждан <адрес> в <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ незначительно отличается от срока, ранее установленного постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, и признанного решением суда от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

При этом суд принимает во внимание, что при установлении срока отселения граждан из аварийного дома, установленного в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ, новое техническое обследование на предмет возможности проживания в данном доме до ДД.ММ.ГГГГ не проводилось, тогда, как в техническом заключении от 2021 было указано о том, что техническое состояние основных конструктивных элементов, строительных конструкций и инженерных систем многоквартирного дома, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, соответствует аварийной категории технического состояния, строительные конструкции не обладают необходимой прочностью, надежностью, устойчивостью и достаточными эксплуатационными показателями для дальнейшей безопасной и безаварийной эксплуатации.Данные факты являются опасными для жизни и здоровья жильцов.

Обоснованность срока, указанного в постановлении, подлежит доказыванию административным ответчиком.

Принятие решения органом местного самоуправления не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение указанного срока.

Суд считает, что административным ответчиком в нарушение части 11, пунктов 3 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не доказана законность постановления № от ДД.ММ.ГГГГ в части установленного нового срока отселения граждан из жилого <адрес> в <адрес>, право лиц на восстановление их жилищных прав, а также неопределённогокругалицнабезопасное нахождения в многоквартирном доме, около дома, в разумный срок нарушено.

При таких обстоятельствах у суда имеются основания для удовлетворения заявленных требований.

Поскольку суд пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований, в силу п.1 ч.2, ч.9 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд обязывает администрацию Тавдинского городского округа устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц, и об исполнении решения известить Тавдинского городского прокурора, обратившегося в суд в интересах неопределённого круга лиц, и Тавдинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя Тавдинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тавдинского городского округа удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Тавдинского городского округа устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц, и об исполнении решения известить Тавдинского городского прокурора, обратившегося в суд в интересах неопределённого круга лиц, и Тавдинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, то есть с 30 ноября 2022 года, путем подачи апелляционной жалобы через Тавдинский районный суд Свердловской области, вынесший решение.

Решение изготовлено машинописным способом в совещательной комнате.

Председательствующий судья Федотова Н.С.