копия

дело № 2а-1126/2023

16RS0044-01-2023-001439-49

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 ноября 2023 года город Чистополь

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Чистопольский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Зотеевой Н.А., с участием:

административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО4,

представителя заинтересованного лица ФИО5,

при секретаре судебного заседания ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Чистопольской городской прокуратуре о признании действий незаконными, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Чистопольской городской прокуратуре о признании действий, выраженных в проведенной по его обращению проверке и предоставленном ответе, незаконными, обязании устранить допущенные нарушения путем проведения проверки по всем изложенным в обращении фактам согласно законам и нормам с предоставлением фото- и видеоотчета.

В обоснование административного иска административным истцом указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 направлено обращение Уполномоченному по правам человека в <адрес> о ненадлежащих условиях содержания в ФКУ СИЗО-5 ФИО1 по РТ, которое было перенаправлено в Чистопольскую городскую прокуратуру. О поступлении перенаправленного обращения его не известили, ввиду чего нарушены требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В ответе Чистопольская городская прокуратура указала, что, доводы изложенные в обращении, в ходе проведенной проверки не нашли своего подтверждения. С данным ответом ФИО2 не согласен, поскольку считает, что проверка была проведена не по всем указанным им в обращении доводам, ответ не мотивирован, отсутствуют указания на конкретные нормы законодательства, в связи с чем не было принято должных мер реагирования. Также в ответе отсутствуют указания на Инструкцию о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генпрокуратуры ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Определениями суда в качестве административного ответчика привлечена Прокуратура Республики Татарстан, в качестве заинтересованных лиц - Уполномоченный по правам человека в <адрес> ФИО7, ФКУ СИЗО-5 ФИО1 по <адрес>.

Административный истец в судебном заседании административные исковые требования поддержал, указав, что по его доводам Чистопольской городской прокуратуре совместно с Уполномоченным по правам человека в <адрес> должна быть проведена повторная проверка.

Представитель административных ответчиков – Чистопольской городской прокуратуры и Прокуратуры Республики Татарстан, в судебном заседании административные исковые требования не признал, представил возражение.

Представитель заинтересованного лица – ФКУ СИЗО-5 ФИО1 по <адрес> в судебном заседании административные исковые требования не признал, представил возражение.

Заинтересованное лицо – Уполномоченный по правам человека в <адрес> ФИО7 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила возражение.

Свидетель ФИО8 показал, что является сотрудником ФКУ СИЗО-5 ФИО1 РФ по <адрес>, в период содержания ФИО2 в учреждении занимал должность инспектора отдела и надзора. Камеры, в которых содержался ФИО2, оборудованы всем необходимым, вентиляция в исправном состоянии, горячая вода выдается по просьбе спецконтингента согласно утвержденному графику. Комендантом учреждения дежурному каждое утро выдаются гигиенические средства для уборки камеры, осуществляется помывка полов, санузла, умывальника. В камерах имеются тазы для стирки личных вещей, каждому выдается хозяйственное мыло, личные вещи можно посушить в камере, по заявлению содержащегося в камере возможно высушить вещи в специальной комнате.

Свидетель ФИО9 показал, что содержался в ФКУ СИЗО-5 ФИО1 по <адрес> с 2021 года по 2022 год. В соседней камере содержался ФИО2 В камерах все курили, вентиляция отсутствовала, окна открывались тяжело, в камерах была антисанитария, горячая вода не выдавалась.

Выслушав объяснения участников судебного разбирательства, исследовав в совокупности материалы дела, оценив показания свидетелей, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Порядок действий Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации урегулирован Федеральным конституционным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».

В силу части 3 статьи 1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства Российской Федерации о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.

Согласно части 1, 2 статьи 20 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» получив жалобу, Уполномоченный имеет право: 1) принять жалобу к рассмотрению; 2) разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод; 3) передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу; 4) отказать в принятии жалобы к рассмотрению.

О принятом решении Уполномоченный в десятидневный срок уведомляет заявителя. В случае начала рассмотрения жалобы Уполномоченный информирует также государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

Согласно положениям статьи 10 Закона о прокуратуре в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору.

Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.

Прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуроры руководят деятельностью прокуратур городов и районов, иных приравненных к ним прокуратур на основе законов, действующих на территории Российской Федерации, и нормативных актов Генерального прокурора Российской Федерации, издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками, могут вносить изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах численности и фонда оплаты труда, установленных Генеральным прокурором Российской Федерации (статья 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации»).

Согласно пунктам 3.1, 3.5 Приказом Генпрокуратуры ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации» обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения может быть принято решение о направлении обращения в другие органы.

Обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения.

Согласно статье 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 данного Федерального закона.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 по средствам почтового отправления, направленного из ФКУ ИК-29 ФИО1 по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, обратился в Аппарат уполномоченного по правам человека в <адрес> с обращением о нарушении ФКУ СИЗО-5 ФИО1 по <адрес> его прав и свобод, указав:

- в камерах отсутствовала горячая вода;

- банно-прачечный комплекс находился в неисправном состоянии: половина душевых сеток не работало; в некоторых помещениях отсутствовали кабинки; отсутствовал напор воды; отсутствовали полки для принадлежностей; моечное отделение не оборудовано кранами, тазами, скамьями для помывки и ванной для дезинфекции;

- отсутствовала вентиляция. В зимний период времени, из-за отсутствия второй оконной рамы в камере было холодно и приходилось спать в одежде. В камере стоял затхлый запах, было сыро;

- в камере отсутствовала штукатурка, на стенах были следы плесени;

- санитарный узел в камере не оборудован унитазом;

- на окнах установлена решетка, которая не позволяет проветривать камеру;

- санитарная обработка камер дезинфицирующими средствами не проводилась, в связи с чем в камере было множество насекомых, тараканов, пайков. Из-за отсутствия унитаза из канализации выходили крысы.

При рассмотрении обращения административного истца Уполномоченный по правам человека в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, руководствуясь пунктом 3 части 2 статьи 16 Закона Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об Уполномоченном по правам человека в <адрес>» направил указанное обращение в адрес Чистопольской городской прокуратуры для организации проверки доводов ФИО2 и, в случае необходимости, принятия мер прокурорского реагирования.

В письме ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 Уполномоченный по правам человека в <адрес> указал на направление его обращения в адрес Чистопольской городской прокуратуры.

Из изложенного следует, что при поступлении обращения ФИО2 уполномоченный в соответствии с подпунктом 3 части 1 статьи 20 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», правомерно передал обращение в Чистопольскую городскую прокуратуру.

ДД.ММ.ГГГГ Чистопольской городской прокуратурой ФИО2 дан ответ №, согласно которому указано, что в ФКУ СИЗО-5 ФИО1 по РТ вновь принятому специальному контингенту предоставляется информация о правах и обязанностях, режиме содержания под стражей, дисциплинарных требованиях, распорядке дня, порядке подачи предложений, заявлений и жалоб, а также о возможности получения психологической помощи.

Представители администрации учреждения ежедневно обходят камеры и принимают от подозреваемых и обвиняемых предложения. Заявления и жалобы как в письменном, так и в устном виде. Все поступившие предложения, заявления и жалобы регистрируются в журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

В ходе проверки установлено, что ФИО2 прибыл в ФКУ СИЗО-5 ФИО1 по РТ ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с ПВР СИЗО не реже одного раза в неделю для подозреваемых и обвиняемых организуется помывка в душе продолжительностью не менее 15 минут. Душевные помещения оборудованы лейками. После окончания помывки в душевых помещениях наводится порядок. Душевые находятся в удовлетворительном состоянии и пригодны для использования по назначению. В ходе проверки антисанитарии не выявлено, система водоотведения и вентиляции в учреждении в рабочем состоянии.

При отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное распорядком дня подозреваемых и обвиняемых время с учетом их потребности.

В учреждении ФИО2 были созданы бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности и в соответствии с требованиями ПВР СИЗО.

Текущий ремонт камерных помещений производится по выявлению повреждений покрытия потолков, стен, полов, в который входит устранение локальных повреждений, оштукатуривание, шпаклевание, покраска, замена керамической плитки, ремонт металлических конструкций, замена деревянных полов. Текущий ремонт в учреждении производится регулярно, по мере выявления недостатков. В камерах, не отвечающих благоприятным условиям содержания, ремонт производится внепланово. Система вентиляции находится в рабочем состоянии, оконные решетки проветриванию не мешают. Температурный баланс соблюдается.

Ежегодно учреждением заключается договора на проведение дезинфекции и дератизации, мероприятия в рамках договоров проведены.

Вопросы ремонта камер в учреждении находятся на постоянном контроле городской прокуратуры и являются предметом надзорных проверок, по результатам которых в адрес начальника ФКУ СИЗО-5 ФИО1 по РТ неоднократно вносились представления об устранении нарушений закона.

Прокуратура пришла к выводу, что доводы ФИО2 о нарушении законности в учреждении в ходе проверки не нашли своего подтверждения, оснований для вынесения актов прокурорского реагирования не имеется.

В ответе ФИО2 разъяснено, что в соответствии с нормами действующего законодательства заинтересованное лицо вправе обжаловать действий должностных лиц в судебном порядке и в случае несогласия с принятым решением вправе обжаловать его в суд и (или) вышестоящему прокурору.

Также ДД.ММ.ГГГГ ответ аналогичного содержания также был направлен Чистопольской городской прокуратурой в адрес Уполномоченного письмо.

В силу части 1 и 2 статьи 27 Закона о прокуратуре при осуществлении возложенных на него функций прокурор:

рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина;

разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;

принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба;

использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом.

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Таким образом, исходя из положений указанных норм следует, что органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечивать защиту прав, свобод человека и гражданина, а при выявлении нарушений их прав прокурор принимает меры реагирования с целью их устранения. В то же время, принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки, а в случае непринятия прокурором мер реагирования, дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке самостоятельно. Какая-либо форма вмешательства в деятельность прокурора по осуществлению прокурорского надзора, в том числе понуждение прокурора к принятию мер, предусмотренных положениями статьей 22 и 27 Закона о прокуратуре, иными нормами действующего законодательства не предусмотрена, суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению заявителя, представляется правильным.

В ходе рассмотрения дела установлено, что обращение ФИО2 рассмотрено в установленном законом порядке уполномоченным должностным лицом, в рамках возложенных на органы прокуратуры обязанностей по контролю за исполнением законов.

Изложенное в ответе Чистопольской городской прокуроры подтверждается также представленными в деле документами, в том числе фотографиями камер учреждения, соответствующими справками ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН ФИО3 по РТ, показаниями свидетеля ФИО8

Несогласие административного истца с содержанием ответов само по себе не свидетельствует о незаконности действий административного ответчика при рассмотрении обращений.

При изложенных обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения административных требований не имеется.

К показаниям свидетеля ФИО9 суд относится критически, поскольку они противоречат имеющимся в деле письменным доказательствам.

Сроки обращения в суд не нарушены, поскольку с административный иск составлен ДД.ММ.ГГГГ, направлен в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Чистопольской городской прокуратуре, Прокуратуре Республики Татарстан о признании действий, выраженных в проведенной проверке по обращению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ и ответе Чистопольской городской прокуратуры № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконными, обязании устранить допущенные нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца через Чистопольский городской суд Республики Татарстан со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья. Подпись.

Копия верна.

Судья Чистопольского городского суда

Республики Татарстан Н.А. Зотеева

Подлинник данного документа находится в деле №а-1126/2022 и хранится в Чистопольском городском суде <адрес>.