Дело № 2-1014/2022
УИД 53RS0016-01-2022-001304-27
Решение
Именем Российской Федерации
г. Старая Русса 26 сентября 2022 года
Старорусский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Дмитриевой С.В.,
при секретаре Бальченко О.П., с участием:
представителя истца помощника Старорусского межрайонного прокурора Дзауровой Ж.И.,
представителя ответчика администрации Старорусского муниципального района - ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области к администрации Старорусского муниципального района Новгородской области об обязании совершить определенные действия,
установил:
Заместитель Старорусского межрайонного прокурора обратился в суд с иском к администрации Старорусского муниципального района Новгородской области о возложении обязанности обеспечить дорожной инфраструктурой земельные участки. В обоснование иска указано, что в ходе проверки, проведенной по обращению ФИО5, установлено что с <данные изъяты> гражданам, в том числе льготным категориям граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей, ребенка-инвалида, администрацией Старорусского муниципального района были предоставлены земельные участки, в том числе ФИО6 в массиве для ИЖС по <адрес> с кадастровым номером № для индивидуального строительства. Предоставленные земельные участки до настоящего времени не обеспечены дорожной инфраструктурой для полноценного использования и проживания.
С учетом вышеизложенного, истец просит обязать администрацию Старорусского муниципального района Новгородской области обеспечить дорожной инфраструктурой земельные участки, предоставленные гражданам, в том числе льготным категориям, в массиве для ИЖС по <адрес> в кадастровом квартале № в <адрес> в течение 2-х лет со дня вступления в силу решения суда.
Определением Старорусского районного суда Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области.
В судебном заседании представитель истца помощник Старорусского межрайонного прокурора Дзаурова Ж.И. исковые требования поддержала по доводам, в нем изложенным. Полагала, что срок 2 года для исполнения решения суда является реальным.
Представитель ответчика администрации Старорусского муниципального района ФИО1 подтвердила, что в указанном районе предоставлялись земельные участки льготной категории граждан, подъездная дорога к участкам отсутствует. В бюджете муниципального района денежные средства на выполнение указанных работ отсутствуют. Не возражала против удовлетворения исковых требований, просила увеличить срок для исполнения решения суда.
Третье лицо Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области, будучи извещенными надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило, представив письменный отзыв на исковое заявление, в котором указывает, что наличие у администрации Старорусского муниципального района обязанности по обеспечению дорожной инфраструктурой земельных участков, предоставленных под ИЖС, не влечет возникновение каких-либо обязанностей у министерства, а, значит, права и обязанности министерства не затрагиваются.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу требований ч. 4 ст. 27 Закона «О прокуратуре РФ», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в Старорусскую межрайонную прокуратуру поступило обращение ФИО5, в котором он указал, что его семье, имеющей в составе ребенка-инвалида, бесплатно был предоставлен земельный участок с видом разрешенного использования «под индивидуальное жилищное строительство», на <адрес> в <адрес>, право собственности на который зарегистрировано в установленном законом порядке. Вместе с тем, указанный земельный участок до настоящего времени не обеспечен дорожной инфраструктурой.
ДД.ММ.ГГГГ заместителем Старорусского межрайонного прокурора принято решение о проведении проверки.
ДД.ММ.ГГГГ заместителем Старорусского межрайонного прокурора в адрес Главы Старорусского муниципального района вынесено предостережение о недопустимости нарушения закона.
Как следует из ответа первого заместителя Главы администрации Старорусского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ на указанное предостережение, ФИО6 на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлен земельный участок в общую долевую собственность в равных долях с ФИО9 в массиве для ИЖС по <адрес> с кадастровым номером №. К вышеназванному, а также к ближайшим к нему земельным участкам, подъездная дорога отсутствует. Для организации подъездных путей к выделенным земельным участкам необходимо строительство автомобильных дорог. В бюджете муниципального образования средства на выполнение данного мероприятия, в том числе на разработку проектно-сметной документации, отсутствуют. В <данные изъяты> Администрацией муниципального района разработан проект плана мероприятий (дорожная карта) по обеспечению дорожной и инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставленных и предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, с указанием ориентировочной потребности в финансировании, в том числе за счет средств областного бюджета и направлен на согласование в министерство транспорта, дорожного хозяйства и цифрового развития Новгородской области и министерство жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Новгородской области. Ответы на запрос от указанных министерств не поступили. Согласно утвержденному Губернатором Новгородской области паспорту приоритетного регионального проекта «Обеспечение дорожной и инженерной инфраструктурой земельных массивов, в которых осуществляется предоставление земельных участков гражданам льготных категорий» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) на <данные изъяты> включен только массив <адрес> - <адрес>.
В ходе судебного разбирательства, представитель ответчика не оспаривала, что до настоящего времени земельные участки, предоставленные гражданам, в том числе льготным категориям, в массиве ИЖС по <адрес> в кадастровом квартале № в <адрес> не обеспечены дорожной инфраструктурой.
Согласно Указу Президента РФ от 07 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе (подпункт "а" пункта 2).
Пунктом 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона РФ от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» Российская Федерация в целях жилищного строительства, создания и размещения объектов, предусмотренных пунктом 7.1 настоящей части, или в целях предоставления земельных участков в соответствии с пунктами 7.3 - 7.5 настоящей части с даты принятия межведомственным коллегиальным органом решения, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, передает на три года органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, которые находятся в федеральной собственности и в отношении которых принято указанное решение межведомственного коллегиального органа
К таким полномочиям, в частности, относятся право на предоставление земельных участков в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом ограничений, предусмотренных ст. 14 настоящего Федерального закона, гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства, а также иным лицам для обустройства территории в границах этих земельных участков посредством строительства объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур в соответствии с предусмотренными проектами планировки территории в границах этих земельных участков параметрами планируемого строительства систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития данной территории (за исключением земельных участков, указанных в п. 7.5 настоящей части) (п. 7.4 части 1 ст. 13).
Механизм предоставления земельных участков гражданам, в том числе относящимся к льготной категории (имеющим трех и более детей, семьям, имеющим в своем составе детей-инвалидов) на территории Новгородской области предусмотрен Областным законом Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О предоставлении земельных участков на территории Новгородской области».
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 года № 2516-О, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей, как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.
Согласно п. п. 4, 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в границах городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.
Аналогичная обязанность закреплена в ст. 8 Устава Старорусского муниципального района, принятого решением Думы Старорусского муниципального района от 07 сентября 2018 года № 385.
Согласно пунктам 2, 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, организация в границах городского округа электро- тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; организация благоустройства территории городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.
В свою очередь, под «дорожной деятельностью» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ).
Учитывая вышеизложенные нормы права, регулирующие спорные правоотношения, установленные по делу обстоятельства, исходя из того, что обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков предоставленных и предоставляемых на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, семьям, имеющим детей-инвалидов, подлежит исполнению администрацией Старорусского муниципального района в порядке решения вопросов местного значения, и такая обязанность ответчиком не выполнена, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований к возложению на орган местного самоуправления обязанности устранить допущенное незаконным бездействием нарушение.
Принимая во внимание, что для устранения выявленных нарушений требуются финансовые затраты, а также значительный объем времени, суд полагает возможным определить срок для исполнения решения суда в течение <данные изъяты> лет со дня вступления решения суда в законную силу, находя указанный срок разумным и достаточным.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования заместителя Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области к администрации Старорусского муниципального района Новгородской области об обязании совершить определенные действия удовлетворить.
Обязать администрацию Старорусского муниципального района Новгородской области в течение <данные изъяты> с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить объектом дорожной инфраструктуры земельные участки, предоставленные гражданам, в том числе льготным категориям, в массиве для индивидуального жилищного строительства по <адрес> в кадастровом квартале № в городе <адрес>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Старорусский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения - 30 сентября 2022 года.
Судья С.В.Дмитриева