Производство № 2а-489/2023 года
УИД: 28RS0015-01-2023-000560-43
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
( мотивированная часть)
14 ноября 2023 года г.РайчихинскРайчихинский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Шороховой Н.В.,
при секретаре Жарковой Я.Г.,
с участием: административного истца помощника прокурора г. Райчихинска Амурской области Порваткина А.Н.,
административного ответчика Администрации г. Райчихинска ФИО1,
рассмотрел в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному иску прокурора г. Райчихинска Амурской области, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц – жителей города Райчихинска к органу местного самоуправления – Администрации города Райчихинска Амурской области, ООО «ТЕПЛОВОДОКАНАЛ» о проведении капитального ремонта котла на муниципальной котельной г. Райчихинска «ДОС»
УСТАНОВИЛ:
прокурор г. Райчихинска Амурской области, действуя в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц – жителей г. Райчихинска Амурской области, обратился в Райчихинский городской суд Амурской области с иском к органу местного самоуправления – Администрации города Райчихинска Амурской области, ООО «ТЕПЛОВОДОКАНАЛ», просил обязать административного ответчика устранить нарушения законодательства РФ в сфере теплоснабжения путем проведения капитального ремонта по замене котловых труб 100% на котле №1КВр-0,42 на муниципальной котельной г. Райчихинска «ДОС» (№111), (<адрес>), обратив решение к немедленному исполнению.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в рамках проведенной проверки установлено, что учреждением администрация г. Райчихинска Амурской области допущено нарушение требований федерального законодательства РФ в сфере теплоснабжения, а именно: не произведены работы по капитальному ремонту по замене котловых труб на котле №1КВр-0,42 на муниципальной котельной г. Райчихинска «ДОС» (№111) (<адрес>). Согласно обращению теплоснабжающей организации ООО «Тепловодоканал» г. Райчихинска от ДД.ММ.ГГГГ следует, что котел №1КВр- 0,42 на муниципальной котельной г. Райчихинска «Больничный городок» (<адрес>) находится в состоянии не пригодном для дальнейшей эксплуатации, так как требуется замена на котле котловых труб -100%. Согласно акта технического осмотра (обследования) на котельной «ДОС» (№) от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что из-за износа котловых труб на котле №1КВр-0,42 на муниципальной котельной г. Райчихинска «ДОС» (№111) котел не может выдавать заданных параметров функционирования. Без выполнения капитального ремонта по замене котловых труб 100% на указанном котле произойдет срыв отопительного сезона 2023-2024 гг. в г. Райчихинске.
Начиная с 2016 и по настоящее время капитальный ремонт котла не производился. Согласно технической справки от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Тепловодоканал» следует, что из-за износа котловых труб на котле №1КВр-0,42 на муниципальной котельной г. Райчихинска «ДОС» (№111) указанный котел непригоден к дальнейшей эксплуатации. Без выполнения капитального ремонта по замене котловых труб 100% на указанном котле произойдет срыв отопительного сезона 2023-2024 г.г. в г. Райчихинске.
В начале мая 2023 на котле на котле №1КВр-0,42 на муниципальной котельной г. Райчихинска «ДОС», производились гидравлические испытания, в ходе которых котел не прошел испытания, так как произошла течь котловых труб котле №2 КЕ-10-14 и их разрыв. Требуется капитальный ремонт котла по замене 100% котловых труб. О данном факте составлен акт гидравлических испытаний от ДД.ММ.ГГГГг.
Проверкой установлено, что указанный вид работ относится к капитальному ремонту и расходы не включены в тариф на теплоснабжение для ООО «Тепловодоканал», а также в инвестиционные или иные программы.
Согласно условиям концессионного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ в обязанности ООО «Тепловодокакал» не входит выполнение указанного вида работ. Согласно п. 6.2 концессионного соглашения, Концессионер обязан поддерживать объект соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт, нести расходы на содержание объекта соглашения в объеме средств, включенных в тариф.
Согласно схемы теплоснабжения г. Райчихинска, утв. Постановление главы города от 01.12.2014 года №1194, следует, что котельная «ДОС» (№111) г. Райчихинска охватывает подачей теплоснабжением и горячим водоснабжение абонентов с присоединенной тепловой нагрузкой 0,639 Гкал/ч.
Кроме того, учитывая, что указанное оборудование ЖКХ является муниципальной собственностью, то неисполнение администрацией г. Райчихинска указанных обязанностей по обеспечению безопасного работоспособного его состояния нарушает конституционное права жителей г. Райчихинска по надлежащей организации местного самоуправления.
Бездействием администрации г. Райчихинска нарушаются права граждан г. Райчихинска по надлежащей организации теплоснабжения.
Выявленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровья граждан, в отопительный сезон повлекут сбои и аварии в работе котельной, прекращение подачи теплоснабжения надлежащего качества.
ДД.ММ.ГГГГ административным истцом требования уточнены, просит суд обязать администрацию г. Райчихинска Амурской области устранить нарушения законодательства РФ в сфере теплоснабжения путем организации замены в соответствии с СП 89.13330.2016 «СНиП II-35-76 Котельные установки» ( в ред Приказа Минстроя Росии от 15.12.2021 года №938/пр), котла №1КВр-0,42 на новый котел на муниципальной котельной г. Райчихинска «ДОС» (№111) (<адрес>), обратить решение суда к немедленному исполнению.
ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Комитет по управлению имуществом г. Райчихинска, ООО «Тепловодоканал», ДД.ММ.ГГГГ привлечено Министерство ЖКХ Амурской области. ДД.ММ.ГГГГ привлечено Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области. ДД.ММ.ГГГГ ООО «Тепловодоканал» привлечен в качестве соответчика.
В судебном заседании административный истец помощник прокурора г. Райчихинска Амурской области Порваткин А.Н. заявленные административные исковые требования поддержал по основаниям указанным в заявлении. Суду дополнил, что экономически выгодно произвести замену котла, вместо замены котловых труб.
Представитель административного ответчика Администрации г. Райчихинска Амурской области ФИО1 требования прокурора не признал, пояснив, что капитальный ремонт котла должно производить ООО «Тепловодоканал». Учреждение администрация г. Райчихинска является ненадлежащим ответчиком по данному делу. На основании изложенного просит суд в удовлетворении заявленных прокурором города Райчихинска требованиях отказать в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом г. Райчихинска в судебное заседание не явился, в представленном отзыве требования не признал.
Представитель заинтересованного лица Министерства ЖКХ Амурской области в судебное заседание не явился, отзыв не представили.
Представитель заинтересованного лица Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области в судебное заседание не явился, в представленном отзыве указав, что ООО «Тепловодоканал» является теплоснабжающей организацией на территории г. Райчихинска, эксплуатирует 11 муниципальных котельных, в том числе котельную «ДОС» (№111). В отношении ООО «Тепловодоканал» управлением были установлены экономически обоснованные тарифы на тепловую энергию на долгосрочный период 2022-2026 гг. без дифференциации по теплоисточникам (котельным) (приказ управления от 23.03.2022 №23-пр/т) в соответствии с утвержденными долгосрочными параметрами регулирования. Согласно плану-графику мероприятий по подготовке объектов теплоснабжения ООО «Тепловодоканал» к работе в ремонтные периоды с 2022 по 2026 года по этой котельной включены на каждый год следующие мероприятия текущего ремонта: ремонт сетевых насосов К150-125-250 (1ед); ремонт обмуровки котлов КВ-0,42 (4 ед.); замена и ремонт запорной арматуры (10 ед.); ремонт проема для подталкивания угля (1 ед.); ремонт здания и бытовых помещений котельной. Расходы на текущий ремонт (в части расходов на материалы и работу машин и механизмов (без НДС) котельной «ДОС» (№111) включены в тариф на 2022 год в размере 196,36 тыс. рублей с учетом зонального коэффициента. На последующие годы долгосрочного периода регулирования тарифов эти расходы индексируются в соответствии с законодательством в области регулирования тарифов.
Представитель ответчика ООО «Тепловодоканал» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещался надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщил.
Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
На основании ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ) установлено, что решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
В соответствии с пп. 3,4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».
В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 8 Устава городского округа города Райчихинск, принятого решением Райчихинского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения городского округа, в том числе относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (часть 1 статьи 1).
Частью 17 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ определено, что под надежностью теплоснабжения следует понимать характеристику состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ, к общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения, относится, в том числе обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов и обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами.
В силу пунктов 1 и 4 части 1 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2010 года №190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.
В силу приведенных норм права органы местного самоуправления городского округа обязаны обеспечить бесперебойное и качественное теплоснабжение населения на соответствующей территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений теплоснабжения, необходимый ремонт и своевременную реконструкцию.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 209, статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
В силу пунктов 1 и 5 части 1 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.
Статьей 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъекта Российской Федерации и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Согласно под. 3, 11 п. 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от 12 марта 2013 года № 103, в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций, в том числе, соблюдение критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами; обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, а именно: готовность систем приема и разгрузки топлива, топливоприготовления и топливоподачи; соблюдение водно-химического режима; отсутствие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации, и др.
В силе п. 1.7 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24 марта 2003 года № 115 (далее - Правила), ответственность за выполнение настоящих Правил несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Принимая во внимание, что исковые требования об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ заявлены прокурором г. Райчихинска Амурской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей г. Райчихинска Амурской области, в соответствии с предусмотренными законом способами защиты нарушенных прав, суд приходит к выводу о наличии у прокурора полномочий на обращение в суд с данным иском, а возражения представителя административного ответчика ФИО1 не основанными на законе.
В судебном заседании из пояснений сторон и материалов дела было установлено, что прокуратурой г. Райчихинска Амурской области проводилась проверка соблюдения федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В ходе проверки выяснено, что согласно обращению теплоснабжающей организации ООО «Тепловодоканал г. Райчихинска от ДД.ММ.ГГГГ следует, что котел №1КВр- 0,42 на муниципальной котельной <адрес>) находится в состоянии не пригодном для дальнейшей эксплуатации, так как требуется замена котла 100%. В ходе проверки установлено, что администрацией города Райчихинска Амурской области допущено нарушение требований федерального законодательства Российской Федерации в сфере теплоснабжения, а именно: из-за износа котловых труб на котле №1КВр-0,42 на муниципальной котельной г. Райчихинска «ДОС» (№111) котел не может выдавать заданных параметров функционирования. Без выполнения капитального ремонта по замене котла произойдет срыв отопительного сезона 2023-2024 г.г. в г. Райчихинске. Начиная с 2016 года и по настоящее время капитальный ремонт котла не производился.
В связи с необходимостью проведения замены в соответствии с СП 89.13330.2016 «СНиП II -35-76 Котельные установки» котла №1 КВр-0,42 на новый котел на муниципальной котельной г. Райчихинска «ДОС» (№111) (<адрес>) прокурор г. Райчихинска обратился с настоящим административным иском в суд.
ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом г. Райчихинска (концедент), ООО «Тепловодоканал» (концессионер) и Амурской области в лице министра ЖКХ Амурской области ФИО6 заключено концессионное соглашение №1 в отношении системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства муниципального образования городской округ город Райчихинск, по которому концессионер обязуется, в том числе, осуществлять производство, передачу, распределение тепловой энергии с использованием объекта соглашения и иного имущества, а концедент обязуется предоставить концессионеру право владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.
Концессионер обязан поддерживать объект соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт, нести расходы на содержание объекта соглашения в объеме средств, включенных в тариф. (п. 6.2. концессионного соглашения)
Концессионер обязан осуществить инвестиции в реконструкцию объекта соглашения в объемах и сроки, определенные утвержденной сторонами инвестиционной программы, в объеме средств, указанных в приложении №3 (п. 4.9. концессионного соглашения)
Из материалов дела следует и установлено судом, что собственником указанных в концессионном соглашении котельных, расположенных в г. Райчихинске Амурской области, в том числе котельной «ДОС» (№111), их тепловых сетей и оборудования на указанных котельных (система коммунальной инфраструктуры объектов теплоснабжения) является муниципальное образование г. Райчихинск.
Обстоятельства нарушения требований федерального законодательства в сфере теплоснабжения, в частности, подтверждаются следующими документами:
Так, согласно справки о техническом состоянии от ДД.ММ.ГГГГ, акту технического осмотра на котельной «ДОС» от ДД.ММ.ГГГГ, представителями Комитета по управлению имуществом г. Райчихинска и котельной «ДОС» произведено обследование котла №1 КВр-0,42 на котельной «ДОС». Заместителем директора по эксплуатации, главным инженером и начальником котельной выявлено, что ввиду высокого износа котловых труб котел не выдает необходимых нормативных параметров. Без выполнения работ по замене 100% котловых труб невозможна нормальная работа котла, что грозит срывом отопительного периода. Необходима полная замена котла на новый. Согласно замечаний представителей Комитета по управлению имуществом г. Райчихинска, заместителем председателя и главным специалистом отмечено, что визуально определить техническое состояние котла невозможно. Последний капитальный ремонт котла проводился в 2016 году.
Согласно акту на гидравлическое испытание котельной установки котла №1 КВ-0,42 муниципальной котельной г. Райчихинска «ДОС» от ДД.ММ.ГГГГ, после выдержки пробным давлением в течении 10 минут, давление снижено до рабочего. Произведен осмотр всех элементов, выявлено, что в процессе эксплуатации котла происходили течи и разрывы труб. Износ труб выше допустимого. Дано заключение о необходимости капитального ремонта котла КВ-0,42 с заменой 100% котловых труб.
С целью определения технического состояния котла №1 КВр-0,42 муниципальной котельной г. Райчихинска «ДОС» и необходимости проведения его капитального ремонта ООО «Тепловодоканал» обратилось в ООО «Амурский областной союз экспертов» для проведения экспертизы.
Согласно результатов исследования, на котельной «ДОС» установлено три котла. Котел №1 КВр-0,42, год ввода в эксплуатацию неизвестен. При обследовании котла выявлена необходимость проведения капитального ремонта котла с заменой конвективного пучка, заменой всех труб экрана, так как текущее состояние труб не соответствует требованиям безопасной эксплуатации, в соответствии с ПБ 10-574-03 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов и РД 03-29-93 « методические указания по проведению технического осуществления паровых и водогрейных котлов, сосудов, работающих под давлением, трубопроводов пара и горячей воды». Внутренняя поверхность котла имеет коррозионное повреждение в местах ввода питательной воды, и в местах отложений шлама. Коррозия наружных поверхностей, кольцевые и продольные трещины, местное уменьшение толщины стенок труб и деформация труб из-за отложений накипи или нарушения циркуляции. При проверке состояния труб конвективной части, видны коррозионные язвины с наружной стороны. Также наблюдается пережог труб вследствие отложений накипи и шлака. Техническое состояние котла №1 КВр-0,42 не соответствует требованиям ПБ 10-574-03 Правила устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов, РД 03-29-93 «Методические указания по проведению технического освидетельствования паровых и водогрейных котлов, сосудов, работающих под давлением, трубопроводов пара и горячей воды», СП 89.13330.2016 «Котельные установки», в части требований безопасной и безаварийной эксплуатации. Без проведения капитального ремонта данного оборудования дальнейшая его эксплуатация невозможна.
ДД.ММ.ГГГГ при проведении гидравлических испытаний котельной установки, в том числе, имелась течь разрыв труб указанного выше котла.
Начало отопительного периода 2023-2024 установлено с ДД.ММ.ГГГГ, подписание паспорта готовности котельной к отопительному сезону планируется ДД.ММ.ГГГГ.
Потребители котельной «ДОС» жители г. Райчихинска, проживающие в жилых домах, расположенных в северо-восточной части г. Райчихинска, следовательно, непринятие мер по проведению работ по замене котла создает угрозу наступления неблагоприятных последствий в виде нарушения бесперебойного теплоснабжения указанных лиц.
Сведений о принятии административным ответчиком эффективных мер, направленных на капитальный ремонт по замене котла №1 КВр-0,42 муниципальной котельной г. Райчихинска «ДОС» материалы дела не содержат, в сводный план подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства ООО «Тепловодоканал» к отопительному периоду 2023 – 2024 года данный вид работ не включен.
Возражения административного ответчика о том, что данный вид работ является обязательством ООО «Тепловодоканал», суд находит несостоятельным в связи со следующим.
ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом города Райчихинска (Концедент) и ООО «Тепловодоканал» (Концессионер) было заключено концессионное соглашение, согласно пункту 1.1 которого Концессионер обязуется за свой счет в порядке, в сроки и на условиях, установленных настоящим соглашением в соответствии с утвержденной сторонами инвестиционной программой:
- обеспечить реконструкцию недвижимого имущества, входящего в объект Соглашения, состав и описание которого приведены в приложении № 1 настоящего Соглашения, право собственности на которое принадлежит и будет принадлежать Концеденту, для улучшения характеристик и эксплуатационных свойств объекта. Основные мероприятия по реконструкции объектов по концессионному соглашению отражены в приложении № 1.1 настоящего Соглашения;
- осуществлять производство, передачу, распределение тепловой энергии с использованием объекта Соглашения и иного имущества, а Концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.
Объектом Соглашения является комплекс объектов коммунальной инфраструктуры (сооружения, оборудование, производственные помещения, задействованные в технологическом процессе производства, передачи и распределения тепловой энергии), указанные в приложении № 1 к настоящему Соглашению и предназначенные для осуществления деятельности, указанной в пункте 1.1 настоящего Соглашения (пункт 2.1).
Предельный размер расходов на реконструкцию и (или) модернизацию объекта Соглашения, осуществляемых в течение всего срока действия Соглашения Концессионером, составляет 7 700 000 руб. (пункт 4.9).
Концессионер обязан использовать (эксплуатировать) объект Соглашения и иное имущество в установленном настоящим Соглашением порядке в целях осуществления деятельности, указанной в пункте 1.1 настоящего Соглашения (пункт 6.1).
Реконструкция и модернизация объектов концессии в объемах денежных средств, предусмотренных суммой расходов, предусмотренных размером инвестиционной программы реконструкции, включенных в действующий тариф производится за счет Концессионера. Концессионер в срок до 10 мая каждого года действия концессионного соглашения предоставляет для согласования и утверждения Концеденту разработанный план мероприятий по реконструкции, модернизации объектов на текущий год в размере сумм, предусмотренных действующим тарифом. Концедент на срок не более 10 рабочих дней согласовывает и утверждает указанный план мероприятий, либо вносит предложения об исключении, либо включении в план иных мероприятий по реконструкции, модернизации объектов. Срок окончательного согласования плана мероприятий не позднее 20 мая текущего года. Несогласование отдельных мероприятий не является основанием для приостановки проведения согласованных мероприятий. При наличии необходимости допускается внесение изменений в план мероприятий по реконструкции, модернизации по соглашению сторон (пункт 8.10).
Пунктом 9.1 Соглашения установлено, что настоящее Соглашение вступает в силу со дня его подписания всеми сторонами и действует в течение пяти лет.
Принимая во внимание срок действия названного Соглашения и ограниченный размер расходов Концессионера на реконструкцию и (или) модернизацию объекта Соглашения, суд пришел к выводу о том, что обязанности по замене котла на котельных приложение № 1.1 концессионного соглашения не содержит, в перечень приложения № 1 не входят, концессионное соглашение не возлагает на ООО «Тепловодоканал» обязанности по замене котла в связи с его износом, а также наличие такого соглашения не освобождает орган местного самоуправления от участия в решении вопросов местного значения, связанных с организацией теплоснабжения на территории муниципального образования, в том числе посредством организации проведения капитального ремонта по замене котла №2 КВ-5-115 (150) муниципальной котельной г. Райчихинска «ДОС».
С учетом изложенного, довод представителя административного ответчика администрации г. Райчихинска о том, что требования прокурором г. Райчихинска заявлены к ненадлежащему ответчику необоснованный.
Отсутствие в местном бюджете денежных средств на капитальный ремонт котла не может являться основанием для признания действий администрации муниципального образования город Райчихинска правомерными.
Таким образом, поскольку данное концессионное соглашение не возлагает на ООО «Тепловодоканал» обязанности по замене котла №1 КВр-0,42 в связи с его износом, а также закон такой обязанности не предусматривает, исходя из положений статей 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о законности заявленных прокурором требований, требования административного истца обязать администрацию г. Райчихинска Амурской области устранить нарушения законодательства РФ в сфере теплоснабжения путем организации замены в соответствии с СП 89.13330.2016 «СНиП II-35-76 Котельные установки» ( в ред Приказа Минстроя Росии от 15.12.2021 года №938/пр), котла №1КВр-0,42 на новый котел на муниципальной котельной г. Райчихинска «ДОС» (№111) (<адрес>) подлежат удовлетворению.
В судебном заседании административный истец просит обратить решение суда к немедленному исполнению. Рассматривая данные требования, суд пришел к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.
В силу части 2 статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае отсутствия прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.
Учитывая изложенное, требование об обращении решения к немедленному исполнению подлежит удовлетворению, поскольку несвоевременная замена котла может поставить под угрозу срыва отопительный сезон 2023-2024 года, а замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление прокурора г. Райчихинска Амурской области, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц – жителей города Райчихинска к органу местного самоуправления – Администрации города Райчихинска Амурской области, ООО «ТЕПЛОВОДОКАНАЛ» о проведении капитального ремонта котла на муниципальной котельной г. Райчихинска «ДОС» удовлетворить в полном объеме.
Обязать администрацию г. Райчихинска Амурской области устранить нарушения законодательства РФ в сфере теплоснабжения путем организации замены в соответствии с СП 89.13330.2016 «СНиП II-35-76 Котельные установки» ( в ред Приказа Минстроя России от 15.12.2021 года №938/пр), котла №1КВр-0,42 на новый котел на муниципальной котельной г. Райчихинска «ДОС» (№111) (<адрес>).
Обратить исполнение решения суда к немедленному исполнению.
В удовлетворении административных исковых требований прокурору г. Райчихинска Амурской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к ООО «ТЕПЛОВОДОКАНАЛ», отказать.
Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Райчихинский городской суд в течение месяца со дня вынесения мотивированной части решения.
Мотивированная часть решения вынесена 20 ноября 2023 года.
Вступившие в законную силу постановления по настоящему делу могут быть обжалованы в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>) через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.
Председательствующий судья Н.В. Шорохова