56RS0032-01-2025-001995-86 №2а-1252/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Соль-Илецк 21 ноября 2025 года

Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Бобылевой Л.А.,

при секретаре Жаровой К.П.,

с участием старшего помощника прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области Курбатовой Т.В.,

представителя административного ответчика администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области ФИО1,

представителя заинтересованного лица Соль-Илецкого ММПП ЖКХ ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области о признании бездействия и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Соль-Илецкого района Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд, ссылаясь на то, что в результате проведенной прокуратурой района проверки установлено бездействие администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по постановке имущества – объектов тепловых сетей на кадастровый учет.

Требование представления, внесенного в адрес главы администрации, добровольно административным ответчиком не удовлетворено.

Вместе с тем, по мнению административного истца, отсутствие собственника у спорных инженерных сетей влечет как отсутствие контроля за состоянием их работоспособности, так и отсутствие обязанности по содержанию и ремонту имущества, что может привести к возникновению аварий и других неблагоприятных последствий.

Уточнив исковые требования, просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по государственной регистрации права муниципальной собственности на тепловые сети, проходящие от котельной № до тепловой камеры №, от тепловой камеры № до тепловой камеры №, от с-з стороны земельного участка с кадастровым номером № до тепловой камеры, имеющей техническое присоединение к многоквартирному дому по ул. <адрес> Соль-Илецк, от тепловой камеры № до тепловой камеры, имеющей технологическое присоединение к многоквартирному дому по <адрес>, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, №

- обязать администрацию Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области в течение № месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести необходимые мероприятия по государственной регистрации права муниципальной собственности на тепловые сети, проходящие от котельной № до тепловой камеры №, от тепловой камеры № до тепловой камеры №, от с-з стороны земельного участка с кадастровым номером № до тепловой камеры, имеющей техническое присоединение к многоквартирному дому по <адрес>, от тепловой камеры № до тепловой камеры, имеющей технологическое присоединение к многоквартирному дому по <адрес>, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, №

В судебном заседании старший помощник прокурора Соль-Илецкого района Курбатова Т.В. административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в уточненном административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1 против удовлетворения административного искового заявления не возражала, пояснив, что административным ответчиком заключен контракт на проведение кадастровых работ по учету тепловых сетей, имеющих техническое присоединение к многоквартирным домам, указанным в административном исковом заявлении. Тепловые сети, являющиеся предметом рассмотрения, будут поставлены на государственный кадастровый учет в течение № месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, после чего переданы балансодержателю - Соль-Илецкому ММПП ЖКХ.

Представитель заинтересованного лица Соль-Илецкого ММПП ЖКХ ФИО2 рассмотрение административного искового заявления оставила на усмотрение суда, пояснив, что в настоящее время Соль-Илецкого ММПП ЖКХ является эксплуатирующей организацией объектов, указанных в административном исковом заявлении.

Изучив и исследовав материалы административного дела, заслушав объяснения явившихся участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего предусмотрено положениями статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина, что следует из анализа положений статьей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2010 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в границах муниципального, городского округа, отнесены к вопросам местного значения.

В соответствии с пунктом 4 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23 ноября 2009 года №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя, в том числе мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты.

Согласно пункту 4.2 части 1 статьи 17 указанного закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Законом №190-ФЗ.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении»).

В части 6 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» определено, что в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей.

Из приведенных положений законодательства следует вывод об обязанности органов местного самоуправления в целях решения вопросов организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения в границах муниципального образования предпринимать меры по выявлению бесхозяйных объектов, используемых для передачи энергетических ресурсов, организовывать постановку их на учет в установленном порядке, признавать право муниципальной собственности на бесхозяйные объекты.

При этом пунктом 6 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» прямо предусмотрено, что под бесхозяйными тепловыми сетями понимаются тепловые сети, не имеющие эксплуатирующей организации.

Из материалов административного дела следует, что прокуратурой Соль-Илецкого района Оренбургской области проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности в деятельности администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области.

В результате проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, расположена блочно-модульная котельная №, которой осуществляется поставка тепловой энергии в многоквартирные дома по <адрес>, <адрес>, <адрес>

Сведения об объектах недвижимости – сооружениях коммунального хозяйства – тепловых сетях, пролегающих от блочно-модульной котельной № до многоквартирных домов по <адрес>, <адрес>, <адрес> в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, что подтверждено сведениями публичной кадастровой карты, выписками из ЕГРН.

Согласно Исполнительной схеме, представленной Соль-Илецким ММПП ЖКХ на запрос прокурора, тепловые сети на выходе из котельной № до тепловой камеры № имеют диаметр № длиной № метров. От тепловой камеры № до тепловой камеры № расположены тепловые сети, диаметром № длиной № метра.

От тепловой камеры № до тепловой камеры, имеющей технологическое присоединение к многоквартирному дому по <адрес>, расположены тепловые сети, диаметром №, длиной № м.

От тепловой камеры № до с-з стороны земельного участка с кадастровым номером № расположены тепловые сети, диаметром №, длиной № метра.

От с-з стороны земельного участка с кадастровым номером № до тепловой камеры, имеющей техническое присоединение к многоквартирному дому по <адрес>, расположены тепловые сети диаметром №, длиной № м.

От тепловой камеры № до тепловой камеры, имеющей технологическое присоединение к многоквартирному дому по <адрес>, расположены тепловые сети, ориентировочно длиной № м.

Согласно выписке из ЕГРН от 09 октября 2025 года № за муниципальным образованием Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области зарегистрировано право собственности на сооружения коммунального хозяйства, протяженностью № м. (кадастровый номер №), расположенные на земельном участке с кадастровым номером №

В соответствии со схемой расположения объекта недвижимости и Исполнительной схемой установлено, что сооружения коммунального хозяйства с кадастровым номером № расположены от тепловой камеры № до тепловой камеры, имеющей технологическое присоединение к многоквартирному дому по <адрес>

Согласно выпискам из ЕГРН от 09 октября 2025 года № №, № №, № №, от ДД.ММ.ГГГГ № № на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, № отсутствуют сведения об объектах недвижимости – сооружениях коммунального хозяйства – тепловых сетях, пролегающих от котельной № до тепловой камеры № длиной № метров, от тепловой камеры № до тепловой камеры № длиной № метра, от с-з стороны земельного участка с кадастровым номером № до тепловой камеры, имеющей техническое присоединение к многоквартирному дому по <адрес> длиной № м., от тепловой камеры № до тепловой камеры, имеющей технологическое присоединение к многоквартирному дому по <адрес> длиной № м.

22 января 2024 года прокуратурой района в адрес главы муниципального образования внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности, регистрации права муниципальной собственности на тепловые сети, расположенные на земельном участке с кадастровым номером №

Согласно ответу администрации на представление прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией непрерывно ведутся мероприятия по оформлению прав собственности на недвижимое имущество. Дл постановки на государственный кадастровый учет требуется проведение кадастровых работ на коммерческой основе. Указанные работы в отношении тепловых сетей не осуществлены в связи с дефицитом объема выделенных ассигнований в 2023 году.

В ходе рассмотрения административного дела доказательств исполнения возложенной законом обязанности административным ответчиком не представлено, доводы административного иска не опровергнуты.

Напротив, административным ответчиком подтверждено, что на дату рассмотрения административного дела, заключен контракт на проведение кадастровых работ по учету тепловых сетей.

В реестре муниципального имущества сведения о тепловых сетях, пролегающих от котельной № до тепловой камеры №, длиной № метров, от тепловой камеры № до тепловой камеры №, длиной № метра, от с-з стороны земельного участка с кадастровым номером № до тепловой камеры, имеющей техническое присоединение к многоквартирному дому по <адрес> длиной № м., от тепловой камеры № до тепловой камеры, имеющей технологическое присоединение к многоквартирному дому по <адрес> длиной № м., отсутствуют.

Учитывая, что к публичным полномочиям органа местного самоуправления отнесена в том числе, организация теплоснабжения на соответствующей территории, а администрацией муниципального округа процедура признания недвижимого имущества муниципальным не инициирована, не проведены мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию данных сетей, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, признании бездействия администрации и возложения на административного ответчика обязанности по проведению необходимых мероприятий по государственной регистрации права муниципальной собственности на тепловые сети, являющееся предметом настоящего судебного разбирательства.

В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимания характер спорного правоотношения, требование разумности и необходимости обеспечения соблюдения баланса интересов сторон, суд приходит к выводу о возложении на администрацию МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области соответствующих обязанностей в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по государственной регистрации права муниципальной собственности на тепловые сети, проходящие от котельной № до тепловой камеры №, от тепловой камеры № до тепловой камеры № от с-з стороны земельного участка с кадастровым номером № до тепловой камеры, имеющей техническое присоединение к многоквартирному дому по <адрес>, от тепловой камеры № до тепловой камеры, имеющей технологическое присоединение к многоквартирному дому по <адрес>, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами №, № №, №

Возложить на администрацию Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области обязанность в течение № месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести необходимые мероприятия по государственной регистрации права муниципальной собственности на тепловые сети, проходящие от котельной № до тепловой камеры № от тепловой камеры № до тепловой камеры №, от с-з стороны земельного участка с кадастровым номером № до тепловой камеры, имеющей техническое присоединение к многоквартирному дому по <адрес>, от тепловой камеры № до тепловой камеры, имеющей технологическое присоединение к многоквартирному дому по <адрес> расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Л.А. Бобылева

Решение суда в окончательной форме принято 01 декабря 2025 года

Судья Л.А. Бобылева