Дело (УИД) №60RS0002-01-2022-002358-51
Производство № 2а-1174/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Великие Луки 13 октября 2022 года
Великолукский городской суд Псковской области в составе: председательствующего судьи Андреева А.М.,
при секретаре Бакис И.Г.,
с участием: представителя административного истца – Администрации города Великие Луки по доверенности ФИО1,
рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Администрации г. Великие Луки к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Псковской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по ВИП Управления Федеральной службы судебных приставов России по Псковской области ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация города Великие Луки Псковской области обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Псковской области судебному приставу-исполнителю МОСП по ВИП Управления Федеральной службы судебных приставов России по Псковской области ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей.
В обоснование административного иска указано, что 14 января 2022 года в адрес Администрации города Великие Луки поступило постановление о возбуждении исполнительного производства от 30 сентября 2021 года №-ИП, предметом исполнения которого является предоставление А.С.А. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда в границах муниципального образования «город Великие Луки», отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 25 кв.м по договору найма специализированного жилого помещения, со сроком исполнения 5 дней.
Администраций города Великие Луки в 5-дневный срок со дня поступления постановления обратилась в Великолукский городской суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Великолукского городского суда от 8 февраля 2021 года по гражданскому делу№. Определением суда от 27 января 2022 года Администрации города Великие Луки отказано в удовлетворении заявления на отсрочку.
4 февраля 2022 года в адрес Администрации города поступило постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера, в связи с неисполнением обязанности по предоставлению жилого помещения.
В марте 2022 года был проведен аукцион, в результате которого были приобретены жилые помещения, в том числе для последующего предоставления А.С.А..
В соответствии с постановлением Администрации города Великие Луки
№ от 25 апреля 2022 года А.С.А. обеспечен жилым помещением.
Ссылаясь на длительность процедуры приобретения и предоставления взыскателю жилого помещения, невозможность исполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок, отсутствие вины должника в нарушении срока добровольного исполнения, административный истец просит освободить его от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП.
Представитель Администрации города Великие Луки ФИО1 поддержала заявленные требования, пояснив, что свободного жилья у Администрации города не имеется. Для нужд детей-сирот жильё приходится приобретать. Процедура государственных закупок жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определена федеральным законодательством и требует достаточно продолжительного времени ввиду того, что не всегда при объявлении закупок подаются заявки со стороны продавцов квартир, желающих продать свои квартиры по заявленной в закупке цене и конкурс приходится объявлять заново. При таких обстоятельствах исполнить решение суда в установленный в постановлении судебного пристава-исполнителя срок объективно представляется невозможным.
Судебный пристав-исполнитель МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области ФИО2, а также представитель административного ответчика УФССП России по Псковской области в судебное заседание не явились. О дате, времени и месте судебного разбирательства извещались своевременно и надлежащим образом.
Заинтересованное лицо А.С.А. в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом.
Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав и оценив письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 64 Федерального закона от 01 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федерального закона «Об исполнительном производстве») судебный пристав-исполнитель вправе взыскать с должника исполнительский сбор.
В силу статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (пункт 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (пункт 2).
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника – индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации – пятидесяти тысяч рублей (пункт 3).
Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (пункт 6).
Суд вправе при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства освободить должника от взыскания исполнительского сбора (пункт 7).
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).
Как следует из пунктов 1 и 2 статьи 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 2 п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.
Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора, в случае если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.
По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.
Судом установлено, что решением Великолукского городского суда Псковской области от 8 февраля 2021 по гражданскому делу, производство № на Администрацию города Великие Луки возложена обязанность предоставить А.С.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда в границах муниципального образования «город Великие Луки», отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 25 кв. м. по договору найма специализированного жилого помещения. Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда решение оставлено без изменения. Решение Великолукского городского суда вступило в законную силу 20 апреля 2021 года.
В целях исполнения указанного решения Великолукским городским судом Псковской области выдан исполнительный лист, на основании которого 30 сентября 2021 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области ФИО3 было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Администрации города Великие Луки, предмет исполнения – предоставление жилья А.С.А. Одновременно должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.
Администрацией города Великие Луки постановление о возбуждении исполнительного производства было получено 14 января 2022 года.
В пятидневный срок со дня получения копии постановления Администрация города Великие Луки обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения.
В соответствии с частями 1 и 2 ст. 37 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта в суд, выдавший исполнительный документ. В случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта, исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом, предоставившим отсрочку.
Согласно пункту 5 части 7 статьи 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в сроки совершения судебным приставом-исполнителем исполнительных действий не включается время со дня обращения должника в суд выдавший исполнительный документ, с заявлением о предоставлении отсрочки его исполнения, до дня получения судебным приставом-исполнителем вступившего в законную силу судебного акта, принятого по результатам рассмотрения такого обращения.
Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» взыскание исполнительского сбора является исполнительным действием.
Из приведенных законоположений следует, что до принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; неисполнение требований исполнительного документа должником.
Определением Великолукского городского суда от 27 января 2022 года Администрации города Великие Луки было отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения.
В соответствии с постановлением Администрации города Великие Луки № от 25 апреля 2022 года А.С.А. был обеспечен жилым помещением.
В обоснование исковых требований административный истец ссылается на положения Закона Псковской области от 09 января 2013 года № 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Псковской области от 03 июня 2011 года № 1082-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», постановление Администрации г. Великие Луки от 20 августа 2013 года № 1937 «Об утверждении Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда».
Так в соответствии со ст. 9 Закона Псковской области от 09 января 2013 года №1241-ОЗ финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечениями жилыми помещениями, осуществляется за счет средств областного бюджета. Финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления государственных полномочий, согласно приложению к Закону Псковской области от 03 июня 2011 года № 1082-ОЗ.
В соответствии с п.1 ч. 2 ст. 4 Закона Псковской области от 03 июня 2011 года № 1082-ОЗ, органы государственной власти области обязаны обеспечить финансовыми средствами исполнение государственных полномочий органами местного самоуправления за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.
Предоставление жилых помещений указанной категории граждан на территории муниципального образования «Город Великие Луки» реализуется в соответствии с постановлением Администрации г. Великие Луки от 20 августа 2013 года № 1937 «Об утверждении Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда» (далее – Порядок).
Согласно п. 5 Порядка КУМИ в десятидневный срок со дня регистрации права муниципальной собственности на приобретенные жилые помещения для детей-сирот и внесения сведений об этом в реестр муниципального имущества города Великие Луки предоставляет в Комитет по жилищным вопросам Администрации города Великие Луки (далее - Комитет) выписку из реестра муниципального имущества города Великие Луки.
В соответствии с п. 6 названного Порядка, Комитет в месячный срок со дня получения документов, указанных в пункте 5 настоящего Порядка: 1) готовит проект постановления Администрации города Великие Луки о предоставлении жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда на срок пять лет детям-сиротам, указанным в выписке из Списка; 2) в трехдневный срок со дня принятия постановления Администрации города Великие Луки о предоставлении жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда детям-сиротам, указанным в выписке из Списка, направляет копию этого постановления в управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Великие Луки (далее - УЖКХ).
На основании п. 7 Порядка УЖКХ в десятидневный срок со дня получения постановления Администрации города Великие Луки о предоставлении жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда детям-сиротам, указанным в выписке из Списка: заключает договоры найма специализированных жилых помещений на срок пять лет; предоставляет в Комитет копии заключенных договоров найма специализированных жилых помещений.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что у Администрации города Великие Луки отсутствовала реальная возможность в 5-дневный срок, предоставленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, исполнить требования исполнительного документа ввиду необходимости соблюдения законодательно закрепленной процедуры приобретения жилого помещения за счет бюджетных ассигнований.
Приобретение жилых помещений осуществляется должником в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что предполагает соблюдение процедур, установленных данным федеральным законом.
Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что должником предприняты предусмотренные законом меры для своевременного исполнения судебного решения; неисполнение же исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, связано с объективными причинами, не зависящими от должника.
Соответственно административным истцом предпринимались все необходимые меры для надлежащего исполнения решения суда.
Со стороны должника отсутствует вина в нарушении сроков исполнения исполнительного документа.
Таким образом, суд находит административный иск об освобождении Администрации города Великие Луки от взыскания исполнительного сбора подлежащему удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Администрации города Великие Луки удовлетворить.
Освободить Администрацию города Великие Луки от исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области ФИО2 от 21 января 2022 года, вынесенного в рамках исполнительного производства №-ИП.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий А.М. Андреев
Мотивированное решение принято 17 октября 2022 года
Председательствующий А.М. Андреев