Решение по делу № 2-1603/2024 от 30.01.2025

Дело №

УИД 29RS0№-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2025 года <адрес>

Исакогорский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Александрова А.А.,

при секретаре Ермолиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> к муниципальному бюджетному образовательному учреждению муниципального образования «<адрес>» «Средняя школа №», городскому округу «<адрес>» в лице Администрации городского округа «<адрес>» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства, финансировании мероприятий,

установил:

Прокурор <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя школа №» (далее – МБОУ «СШ №») о возложении на муниципальное бюджетному образовательное учреждение «Средняя школа №» (далее – МБОУ «СШ №») обязанности по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, возложении на городской округ «<адрес>» в лице Администрации городского округа «<адрес>» обязанности по финансированию мероприятий, направленных на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности МБОУ «СШ №», в ходе которой установлено, что здания МБОУ «СШ №» по адресам: <адрес>, отнесенные к объекту третьей категории опасности, не соответствуют требованиям, предъявляемым Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В связи с изложенным истец, уточнив исковые требования к МБОУ «СШ №», просил обязать школу в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности и привести объекты учреждения с 3 категорией опасности по адресам: <адрес>, ул. 100-й дивизии, <адрес>, в соответствие с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», а именно:

по <адрес>:

( оборудовать объект охранной сигнализацией;

( оснастить объект системами внутреннего видеонаблюдения в местах расположения критического элемента объекта (электрощитовая), в местах расположения потенциально опасного участка объекта (кабинет химии);

( обеспечить в здании охрану объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

по ул. 100-й дивизии, <адрес>, и по <адрес>:

В судебном заседании помощник прокурора Лялюшкина С.Е. иск поддержала по изложенным в нем основаниям.

Директор МБОУ «СШ №», извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась. Ранее в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ выразила несогласие со сроком устранения недостатков, предложенным истцом, просила установить срок ( октябрь 2026 года.

Ответчик Администрация ГО «<адрес>» о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без участия своего представителя. В письменных объяснениях по иску просила отказать в удовлетворении заявленных требований, указав, что поданный иск необоснованно ограничивает права Администрации ГО «<адрес>» на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к её компетенции.

Третье лицо департамент образования Администрации ГО «<адрес>», извещенное о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя не направило, возражений по иску не представило.

Заслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 7 ст. 2, ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно ст. 5.2 данного закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 3); обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (п. 4); осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. 6).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 данного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования), устанавливающие обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (п. 1).

Согласно п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В силу п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Судом установлено, что МБОУ «СШ №» является образовательным учреждением, осуществляет образовательную деятельность.

Согласно Уставу МБОУ «СШ №» учредителем учреждения является муниципальное образование «<адрес>». Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования «<адрес>» осуществляется мэрией <адрес>, департаментом образования мэрии <адрес>, департаментом муниципального имущества мэрии <адрес>. Собственником имущества является муниципальное образование «<адрес>». Функции и полномочия собственника имущества от имени муниципального образования «<адрес>» осуществляется мэрией <адрес>, департаментом муниципального имущества мэрии <адрес>.

Основными целями образовательного процесса являются, в том числе охрана жизни, сохранение и укрепление физического и психического здоровья обучающихся (воспитанников).

В соответствии с п. 1.15 Устава образовательное учреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, кроме иного, за жизнь и здоровье обучающихся, работников учреждения во время образовательного процесса.

В ходе рассмотрения дела установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка МБОУ «СШ №», в ходе которой выявлены нарушения закона, в частности здания МБОУ «СШ №», отнесенные к объекту третьей категории опасности, по адресам:

- <адрес> не оборудовано охранной сигнализацией, не оснащено системами видеонаблюдения;

- <адрес>, в зданиях не обеспечена охрана объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокурора <адрес> МБОУ «СШ №» направлена информация, в которой указано, что МБОУ «СШ №» не может самостоятельно обеспечивать охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированным и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

МБОУ «СШ №» ежегодно подаётся заявка на получение дополнительных денежных средств в рамках субсидирования.

В 2023 году представителями МБОУ «СШ №» в целях обеспечения услуг охраны был проведен ряд встреч с представителями частных охранных организаций в ходе которых было выявлено отсутствие кадрового состава с возможностью осуществления услуг охраны в общеобразовательных учреждениях, а также высокая стоимость охранных услуг при отсутствии гарантий оказания услуг квалифицированными сотрудниками.

В 2023 году МБОУ «СШ №» была проведена работа по установке наружного видеонаблюдения здания по адресу <адрес>, в ходе которой было установлено 13 камер наружного видеонаблюдения и 1 камера внутреннего, установлена система СКУД (видеодомофон).

Проведены работы по установке внутреннего, наружного видеонаблюдения, установки СКУД здания школы по адресу ул. 100-й дивизии <адрес>, установлена система контроля доступа и видеонаблюдения за территорией здания школы по адресу: <адрес>, ул. 100-й дивизии <адрес>.

В дальнейшем при наличии денежных средств планируется установка внутреннего видеонаблюдения здания по адресу: <адрес>.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществляют закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Как следует из п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ городской округ наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма в границах городского округа. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ).

Статьей 29 Устава городского округа «<адрес>» предусмотрено, что Администрация города ( исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления МО «<адрес>» федеральными законами и областными законами.

В соответствии с п. 1.3 Устава муниципального бюджетного образовательного учреждения «СШ №» учредителем учреждения является муниципальное образование «<адрес>».

Пунктом 1.5 Устава МБОУ «СШ №» на мэрию <адрес> (Администрацию <адрес>), департамент образования мэрии (Администрации) <адрес>, департамент муниципального имущества мэрии (Администрации) <адрес> возложены функции и полномочия учредителя.

Согласно п. 2.7 и п. 4.11 Устава МБОУ «СШ №» финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств городского бюджета, а также за счет средств, полученных в результате приносящей доход деятельности.

В силу п. 1.1 Положения о департаменте образования Администрации <адрес> департамент образования является отраслевым органом Администрации муниципального образования «<адрес>», уполномоченным в сфере управления образованием, обладает правами юридического лица.

Основными функциями департамента образования являются: взаимодействие в пределах своей компетенции с отраслевыми (функциональными) и территориальными органами Администрации <адрес> и иными организациями в части обеспечения содержания зданий и сооружений учреждений, обустройства прилегающих к ним территорий, проведения капитального и текущего ремонта, укрепления материально-технической базы учреждений, организации питания, медицинского обслуживания воспитанников, учащихся, работников учреждений (п. 2.2.2), полномочия главного распорядителя бюджетных средств (п. 2.2.6).

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ) под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац 36 статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим Кодексом (абзац 38 статьи 6 БК РФ).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 БК РФ).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце 1 пункта 1 статьи 74 БК РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац 3 пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 БК РФ).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 БК РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

При этом понуждение к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Данная позиция отражена в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации №-КГ23-195-К4 от ДД.ММ.ГГГГ.

При указанных обстоятельствах требования прокурора к городскому округу «<адрес>» в лице Администрации об обязании профинансировать мероприятия, направленные на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности образовательного учреждения, не подлежат удовлетворению.

Поскольку материалами дела подтверждён факт неисполнения МБОУ «СШ №» требований законодательства об антитеррористической защищенности, а именно:

- здание по адресу: <адрес> не оборудовано охранной сигнализацией, не оснащено системами видеонаблюдения;

- в зданиях по адресам: <адрес>, не обеспечена охрана объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, требования прокурора о возложении обязанности на МБОУ «СШ №» произвести действия, указанные в иске, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда, суд учитывает объём и характер работ, которые следует произвести МБОУ «СШ №», а также длительность неисполнения требований закона, полагает установить в качестве разумного срока исполнения судебного акта – ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 206 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора <адрес> к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению городского округа «<адрес>» «Средняя школа №» (ИНН <***>), городскому округу «<адрес>» в лице Администрации городского округа «<адрес>» (ИНН <***>) удовлетворить частично.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение городского округа «<адрес>» «Средняя школа №» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности и привести объекты учреждения с 3 категорией опасности по адресам: <адрес>, ул.100-й дивизии, <адрес> соответствие с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», а именно:

по ул. 100-й дивизии, <адрес>:

по <адрес>:

( оборудовать объект охранной сигнализацией;

В удовлетворении иска прокурора <адрес> к городскому округу «<адрес>» в лице Администрации городского округа «<адрес>» о возложении обязанности по финансированию мероприятий, направленных на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности образовательного учреждения отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Исакогорский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись А.А.Александров

Копия верна, судья А.А.Александров