РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 октября 2022 года г.Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе: председательствующего судьи Атяшева М.С., при секретаре Герцен Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-6043/2022 по административному иску ФИО1 к Муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации г. Нижневартовска, Администрации г. Нижневартовска, председателю Муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации г. Нижневартовска ФИО2, об оспаривании действий (бездействия),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просит признать незаконным ответ Администрации города Нижневартовска № 6-01 -Исх-768 от 29.04.2022 года. Признать не законным уклонение комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав от вынесения процессуального решения по сообщению об административном правонарушении от 22.04.2022 года. Признать не законным перенаправление сообщения об административном правонарушении от 22/04/2022 в УМВД России по городу Нижневартовску. Обязать Комиссию вынести и направить ему процессуальный документ. Обязать Комиссию в дальнейшем воздержаться от перенаправления сообщений об административных правонарушениях но статье 5.35 КоАП РФ в иные органы. Бездействие Председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации г. Нижневартовска выраженное утрате контроля за деятельностью КДИ и ЗП в части не вынесения и не направления законных процессуальных решений признать не законным.

Требования иска мотивирует тем, что 26 апреля 2022 года, он обратился в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации г. Нижневартовска. В этом обращении он просил комиссию составить протокол об административном правонарушении по ст.5.35 ч.2 КоАП РФ.» отношении матери его несовершеннолетней дочери, ФИО3, зарегистрированной по адресу: <адрес>. 27 апреля 2022 года обращение было зарегистрировано и ему был присвоен номер № 693-п. 29 апреля 2022 года его обращение в Комиссию с целью составления протокола об административном правонарушении по ст.5.35 ч.2 КоАП РФ, фактически было направлено па рассмотрение в УМВД России по городу Нижневартовску. Тем самым Комиссия уклонилась от составления протокола по административному правонарушению. Считает, что подобные действия Комиссии являются не законными, нарушающими его права и права несовершеннолетней дочери. Данное сообщение он получил 10 мая 2022 года. В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Согласно статье I Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами. Согласно пункт) 1 статьи 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. в компетентно которых входит решение поставленных в обращении вопросов. В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. Положением пункта 3 статьи 8 Федерального закона №59-ФЗ установлено единственное основание перенаправления обращения, а именно то, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. Так, и силу п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, сообщения и заявления физических лиц. На основании ч. 2 ст. 28.1 КоАП РФ указанные в ч.ч. 1 и 1.1 данной статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. В соответствии с ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. 1, 1.1 и 1.3 названной статьи, и достаточных чанных, указывающих на наличие события административного правонарушения. В своём обращении он ставил вопрос о привлечении матери нашего ребёнка к административной ответственности по части 2 статьи 5.35 КоАП Российской Федерации. Вопрос привлечения к административной ответственности по статье 5.35 КоАП РФ находиться в непосредственной компетенции комиссии по делам несовершеннолетних.

В ходе производства по делу определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Администрация г. Нижневартовска, председатель Муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации г. Нижневартовска ФИО2, также привлечено заинтересованное лицо ФИО3

Истец ФИО1 в судебном заседании иск поддержал в полном объеме и просил его удовлетворить. В суде пояснил, что бывшая супруга лишает его права на общение с дочерью, он выбрал законный путь добиться своих прав отца на общение, бывшая супруг ему всячески препятствует, он написал обращения в комиссию по делам несовершеннолетних, но вместо процессуального ответа ему выписали отписку, дальнейшего результата она даже не знает, из УВД его никто не уведомлял, считает, что его права нарушены.

Представители ответчиков в судебном заседании си иском не согласились, и просили в удовлетворении иска отказать.

Заинтересованные лица в суд не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.

Суд, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование административного истца об оспаривании решения (постановления) должностного лица в том случае, если установит, что оспариваемое решение (постановление) не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами, что ФИО1 является отцом, а ФИО4 является матерью несовершеннолетней дочери – К.А.А.., <дата> года рождения.

Брак между ФИО1 и ФИО4 прекращен, несовершеннолетний ребенок проживает с матерью.

26.04.2022 года ФИО1 обратился в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации г. Нижневартовска с сообщением о совершении административного правонарушения в отношении несовершеннолетнего, в котором просил возбудить дело об административном правонарушении в отношении ФИО3 по ч.ч. 1, 2 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (составить протокол).

Ответом № 6-01-Исх-768 от 29.04.2022 года председатель Муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации г. Нижневартовска ФИО2, ссылаясь на ч. 3 ст.8 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», сообщил административному истцу о том, что его обращение направлено для рассмотрения в Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Нижневартовску с просьбой сообщить ему о результатах.

Не согласившись с указанным ответом от 29.04.2022 года ФИО1 обратился в суд.

В силу положений статьи 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации, закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, установлен Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон о порядке рассмотрения обращений граждан, Федеральный закон № 59-ФЗ).

Вместе с тем, согласно части 2 статьи 1 названного Федерального закона установленный данным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Так, в силу пункта 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, сообщения и заявления физических лиц.

На основании части 2 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указанные в частях 1, 1.1 данной статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1, 1.3 названной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения (часть 2 статьи 28.5 названного Кодекса).

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Согласно части 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2, 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Из анализа этих норм следует, что если отсутствуют достаточные данные, подтверждающие совершение лицом административного правонарушения, либо имеются предусмотренные частью 1 статьи 24.5 названного Кодекса обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, по сообщению, заявлению физического или юридического лица выносится определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Следовательно, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядок разрешения заявлений и жалоб граждан, юридических лиц о совершении административного правонарушения, является специальным по отношению к порядку рассмотрения иных обращений, установленному Федеральным законом N 59-ФЗ.

В силу частей 2, 3, 5 статьи 28.1, части 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявления содержащие данные о наличии события административного правонарушения, подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с частью 1 статьи 23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35, 5.36, 6.10, 6.23, 20.22 названного Кодекса.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях члены комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35, 5.36, 5.37, 6.10, 6.23 указанного Кодекса.

Таким образом, в данном случае обязанность принятия процессуального решения по заявлению о возбуждении дела об административном правонарушении возложена на членов Комиссии по делам несовершеннолетних при Администрации муниципального образования города Нижневартовска.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним статьей 33 Конституции Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 2 названного Федерального закона, граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу положений части 2 статьи 8 и статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления и рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов, с уведомление гражданина направившего обращение (часть 3 статьи 8 названного Федерального закона).

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 этой же статьи.

В пункте 3 части 1 статьи 5 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан указано, что гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с частью 1 статьи 10 того же Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Взаимосвязанное толкование приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что процедура рассмотрения обращения гражданина включает не только действия уполномоченных лиц по изготовлению письменного ответа на вопросы, изложенные в обращении, но и фактическое направление письменного ответа заявителю в срок, установленный частью 1 статьи 12 названного Федерального закона - 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Как следует из материалов дела, заявление ФИО1 об административном правонарушении в нарушение приведенных норм были рассмотрены административным ответчиком в соответствии с положениями Федерального закона № 59-ФЗ; процессуального решения в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в нарушение приведенных норм не выносилось.

Доказательств обратного сторонами не представлено, равно как и суд по запросам не смог подтвердить тот факт, что по обращению ФИО1 после перенаправления в УМВД России по городу Нижневартовску там было принято процессуальное решение в виде отказа в возбуждении дела об административном правонарушении.

То есть, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях наделил комиссии по делам несовершеннолетних правом возбуждать дела об административных правонарушениях и составлять протоколы об административных правонарушениях по ст. 5.35 КоАП РФ. При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит понятия предварительной проверки и сбора доказательственной базы для составления соответствующего протокола, то есть, в Кодексе нет указания на то, что перед составлением протокола об административном правонарушении по ст. 5.35 КоАП РФ должна быть проведена первичная проверка и она должна быть проведена каким-то иным органом, нежели чем комиссией по делам несовершеннолетних. Все это в совокупности указывает на то, что комиссия по делам несовершеннолетних при поступлении сообщения об административном правонарушении обязана самостоятельно проверить достоверность поступившей информации и вынести процессуальное решение.

Поэтому в целях восстановления нарушенного права ФИО1 суд считает необходимым возложить на Муниципальную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации г. Нижневартовска обязанность рассмотреть обращения административного истца об административном правонарушении от 26 апреля 2022 года, и принять по ним решения в соответствии с действующим законодательством.

Рассматривая требования административного истца о необходимости не совершать подобного впредь, суд отклоняет данные требования иска, так как способ защиты права как запрет на совершение каких-либо действий в будущем кодексом административного судопроизводства не предусмотрен.

Рассматривая требования административного истца о незаконном бездействии Председателя Комиссии, выраженном в утере контроля за деятельностью КДН и ЗП в части направления законных процессуальных решений, суд приходит к следующему.

Принятие каких-либо мер реагирования по результатам рассмотрения обращения является диспозитивным правом должностного лица, которое реализуется в зависимости от того, усмотрено ли наличие оснований для принятия соответствующих мер.

Для вывода о ненадлежащем исполнении Председателем Комиссии своих должностных обязанностей, необходимо установить, что должностным лицом были допущены какие-либо нарушения закона и нарушения прав и законных интересов административного истца, которые связаны или обусловлены каким-либо бездействием Председателя Комиссии.

При этом, административный истец не указал, в чем конкретно выражается незаконное бездействие со стороны Председателя Комиссии, какие действия по надлежащему контролю он обязан был совершить в силу закона, но уклонился от их совершения, не представил доказательств нарушения своих прав и законных интересов.

Полномочия Председателя Комиссии, бездействие которого оспаривает административный истец, определены статьей 6.6. Постановлением Администрации города Нижневартовска от 12.08.2014 года № 1585.

При этом согласно разъяснениям, изложенным в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

В данном случае, вопросы организации работы Комиссии относится непосредственно к компетенции руководства административного ответчика, в которую суд не уполномочен вмешиваться, осуществляя судебный контроль осуществляется за законностью принятых в результате деятельности Комиссии решений, действий (бездействия).

Требование о признании незаконным бездействия Председателя Комиссии не основано на фактических обстоятельствах дела и положениях закона, не возлагающего на Председателя обязанность по контролю каждого действия членов Комиссии, несогласие с непринятием процессуального документа по поданным обращениям при указанных обстоятельствах не свидетельствует о бездействии Председателя Комиссии по организации надлежащей работы Комиссии, нарушение прав административного истца Председателем Комиссии не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации г. Нижневартовска, Администрации г. Нижневартовска, председателю Муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации г. Нижневартовска ФИО2, об оспаривании действий (бездействия), удовлетворить частично.

Признать незаконными отраженное в ответе от 29.04.2022 года уклонение Муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации г. Нижневартовска от вынесения процессуального решения в порядке Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по сообщениям ФИО1 об административном правонарушении от 26 апреля 2022 года, и перенаправление их в УМВД России по г. Нижневартовску.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца возложить обязанность на Муниципальную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации г. Нижневартовска рассмотреть обращения ФИО1 об административном правонарушении от 26 апреля 2022 года и принять по ним процессуальные решения в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем сообщить в суд в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении в остальной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нижневартовский городской суд Ханты – Мансийского автономного округа - Югры.

Председательствующий подпись М.С. Атяшев