24OS0000-01-2022-000420-09

Дело № 3А-52/2023

015а

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 февраля 2023 года г. Красноярск

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Андриишина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Субботиным А.Ю.,

с участием представителя общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Аркада 21» ФИО1, представителя министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края ФИО2, представителя общества с ограниченной ответственностью «Красноярская рециклинговая компания» ФИО3, прокурора Цветковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3А-52/2023 по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Аркада 21» о признании не действующими в части приказ министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 31 декабря 2019 года № 77-2184-од «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Красноярского края», приказ министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 30 апреля 2020 № 77-673-од «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Красноярского края», приказ министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 5 марта 2021 года № 77-712-од «О внесении изменения в приказ министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 15 января 2021 года № 77-51-од «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Красноярского края»,

УСТАНОВИЛ:

Приказом министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края от 31 декабря 2019 года № 77-2184-од «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Красноярского края» (далее – Приказ от 31 декабря 2019 года № 77-2184-од) установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территории Красноярского края, в том числе на территории Красноярской левобережной технологической зоны Красноярского края (г.о. Красноярск (левый берег), Емельяновский район, г.о. Кедровый, Сухобузимский район, Большемуртинский район) согласно приложению № 5.

Пунктом 1.2 приложения № 5 к Приказу от 31 декабря 2019 года № 77-2184-од установлены нормативы накопления ТКО для административно-офисных учреждений: 5,95 кг/мес, 0,030 м3/мес на 1 кв. м общей площади.

Приказ от 31 декабря 2019 года № 77-2184-од опубликован 31 декабря 2019 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru. В соответствии с пунктом 5 данного Приказа он вступил в силу через 10 дней после его официального опубликования и применяется к правоотношения, возникшим с 1 января 2020 года.

Приказом министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 30 апреля 2020 № 77-673-од «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Красноярского края» (далее – Приказ от 30 апреля 2020 № 77-673-од) Приказ от 31 декабря 2019 года № 77-2184-од признан утратившим силу.

Пунктом 1 приложения № 1 к Приказу от 30 апреля 2020 № 77-673-од установлены нормативы накопления ТКО для административных зданий, учреждений, контор, в том числе банков, финансовых учреждений, отделений связи, административных, офисных учреждений: 0,4 кг/мес, 0,01 м3/мес на 1 кв. м общей площади.

Срок действия нормативов установлен до 31 декабря 2020 года (пункт 2 Приказа от 30 апреля 2020 № 77-673-од).

Приказ от 30 апреля 2020 года № 77-673-од опубликован 7 мая 2020 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru. В соответствии с пунктом 5 данного Приказа он вступил в силу через 10 дней после его официального опубликования.

Приказом министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 15 января 2021 года № 77-51-од «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Красноярского края» (далее – Приказ от 15 января 2021 года № 77-51-од) установлены нормативы накопления ТКО на территории Красноярского края, срок действия которых установлен до 31 декабря 2022 года.

Пунктом 1.3 приложения № 1 к Приказу от 15 января 2021 года № 77-51-од установлен норматив накопления ТКО для административных, офисных учреждений: 0,00050 м3/мес на 1 кв. м общей площади.

Приказ от 15 января 2021 года № 77-51-од был опубликован 19 января 2021 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края http://www.zakon.krskstate.ru, а также 10 февраля 2021 года в периодическом печатном издании «Наш Красноярский край», № 9.

Приказом министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 5 марта 2021 года № 77-712-од «О внесении изменения в приказ министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 15 января 2021 года № 77-51-од «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Красноярского края» (далее – Приказ от 5 марта 2021 года № 77-712-од) приложение № 1 к Приказу от 15 января 2021 года № 77-51-од изложено в новой редакции согласно приложению к Приказу от 5 марта 2021 года № 77-712-од.

Пунктом 1 приложения к Приказу от 5 марта 2021 года № 77-712-од установлен норматив накопления ТКО для административных зданий, учреждений, контор, в том числе банков, финансовых учреждений, отделений связи, административных, офисных учреждений: 0,01 м3/мес на 1 кв. м общей площади.

Согласно пункту 3 Приказа от 5 марта 2021 года № 77-712-од он вступает в силу через десять дней после его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2021 года.

Приказ от 5 марта 2021 года № 77-712-од был опубликован 11 марта 2021 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края http://www.zakon.krskstate.ru, а также 17 марта 2021 года в периодическом печатном издании «Наш Красноярский край», № 18.

Общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Аркада 21» (далее – ООО СК «Аркада 21») обратилось с административным иском о признании не действующими:

- Приказ от 31 декабря 2019 года № 77-2184-од в части установления на территории Красноярской левобережной технологической зоны Красноярского края норматива накопления ТКО для административно-офисных учреждений 0,030 м3/мес;

- Приказ от 30 апреля 2020 № 77-673-од в части установления норматива накопления ТКО для административных зданий, учреждений, контор, в том числе банков, финансовых учреждений, отделений связи, административных, офисных учреждений: 0,01 м3/мес;

- Приказ от 15 января 2021 года № 77-51-од в части установления норматива накопления ТКО для административных, офисных учреждений 0,00050 м3/мес;

- Приказ от 5 марта 2021 года № 77-712-од в части установления норматива накопления ТКО для административных зданий, учреждений, контор, в том числе банков, финансовых учреждений, отделений связи, административных, офисных учреждений 0,01 м3/мес.

Требования административного иска (с учетом уточнений и дополнений) мотивированы тем, что ООО СК «Аркада 21» является субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемыми нормативными правовыми актами. 23 апреля 2019 года между ООО СК «Аркада 21» (потребителем) и ООО «КРК» (региональным оператором) заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № КРК/И-323, в соответствии которым региональный оператор обязался принимать ТКО в объеме и месте сбора отходов, которые определены в данном договоре, и обеспечивать их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязался оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. Используемый административным истцом объект в соответствии с оспариваемыми Приказами отнесен к категории «Административные, офисные учреждения». По мнению административного истца, оспариваемые нормативы потребления ТКО определены с нарушением Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 года № 269, и Методических рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных Приказом Минстроя России от 28 июля 2016 года № 524/пр, что привело к увеличению норматива накопления ТКО и удорожанию услуги в 30 раз.

Определением Красноярского краевого суда от 8 февраля 2023 года производство по административному делу в части требований о признании не действующим Приказ от 15 января 2021 года № 77-51-од в части установления норматива накопления ТКО для административных, офисных учреждений 0,00050 м3/мес прекращено в связи с принятием отказа административного истца от данной части административного иска.

Представитель ООО СК «Аркада 21» ФИО1, действующий на основании доверенности, настаивал на заявленных требованиях по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении с учетом его дополнений.

Представитель министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края (далее - Министерство) ФИО2, действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении административного иска отказать, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, в которых указано на то, что оспариваемый приказ полностью соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, принят в пределах установленных полномочий Министерства и не нарушает прав административного истца.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Красноярская рециклинговая компания» (далее – ООО «КРК») ФИО3, действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на необоснованность доводов административного истца.

Прокурор – прокурор отдела прокуратуры Красноярского края Цветкова О.В. в своем заключении полагала административный иск подлежащим удовлетворению.

Оценив доводы участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ) правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется указанным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

На основании абзаца 14 статьи 6 вышеуказанного Федерального закона установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов в области обращения с отходами отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 24.10 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ предусмотрено, что нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1.1 Положения о министерстве экологии и рационального природопользования Красноярского края, утвержденном Постановлением Правительства Красноярского края от 28 ноября 2017 года № 715-п, Министерство является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Подпунктом 3 пункта 3.1 данного Положения к компетенции Министерства отнесено утверждение нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Частью 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года № 5-1777 определено, что органы исполнительной власти края по вопросам своей компетенции издают приказы, а также иные правовые акты, предусмотренные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Учитывая, что федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, включая и органы тарифного регулирования, не предусмотрено принятие иных правовых актов, оспариваемый нормативный правовой акт об установлении тарифов принят и оформлен приказом Министерства, что соответствует положениям части 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года № 5-1777.

На основании части 1 статьи 6 Закона Красноярского края от 18 декабря 2008 года № 7-2627 «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Красноярского края» официальным опубликованием закона края, иного нормативного правового акта края считается публикация его полного текста в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» или «Ведомостях высших органов государственной власти Красноярского края» или размещение его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) или на краевом портале правовой информации.

Таким образом, оспариваемые нормативные правовые акты приняты в пределах полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с соблюдением требований законодательства к их форме и виду, процедуре принятия, введения в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу.

Судом установлено, что приказом Министерства от 10 августа 2018 года № 1/1635-од ООО «КРК» присвоен статус регионального оператора по обращению с ТКО на территории Красноярской левобережной технологической зоны.

10 августа 2018 года между ООО «КРК» и Министерством заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Красноярской левобережной технологической зоны.

ООО СК «Аркада 21» в своей деятельности использует нежилое помещение по адресу: <...>, которое относится к категории объектов «административные, офисные учреждения» и расположено на территории Красноярской левобережной технологической зоны.

23 апреля 2019 года между ООО СК «Аркада 21» (потребителем) и ООО «КРК» (региональным оператором) заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № КРК/И-323, в соответствии которым региональный оператор обязался принимать ТКО в объеме и месте сбора отходов, которые определены в данном договоре, и обеспечивать их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязался оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

При определении размера платы за услуги регионального оператора по вышеуказанному договору применяются нормативы накопления ТКО, утвержденные оспариваемыми Приказами.

Из материалов дела следует, что между ООО СК «Аркада 21» и ООО «КРК» имеется неразрешенный спор по поводу оплаты услуг по названному договору, в том числе за период, когда действовали нормативы накопления ТКО, утвержденные Приказом от 31 декабря 2019 года № 77-2184-од, Приказом от 30 апреля 2020 № 77-673-од.

На момент обращения с настоящим административным иском срок действия вышеуказанных нормативов истек, однако при разрешении спора между ООО СК «Аркада 21» и ООО «КРК» могут применяться нормативы накопления ТКО, утвержденные Приказом от 31 декабря 2019 года № 77-2184-од, Приказом от 30 апреля 2020 № 77-673-од, в связи с чем данные Приказы в правоотношениях с участием административного истца сохраняют свойства нормативности, а, следовательно, за административным истцом сохраняется право на оспаривание этих нормативных правовых актов в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 24.10 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ, порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение вышеуказанных положений федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 года № 269 утверждены Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее - Правила определения нормативов), устанавливающие порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, включающий в себя процедуры сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений.

В соответствии с Правилами определения нормативов нормативы могут устанавливаться дифференцированно в отношении: а) территорий субъекта Российской Федерации - муниципальных образований (групп муниципальных образований) и зон деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами; б) категорий потребителей услуги по обращению с отходами - физических и юридических лиц; в) категорий объектов, на которых образуются отходы; г) видов и групп отходов, а также групп однородных отходов (пункт 4).

Определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов (пункт 6).

В целях определения нормативов проводятся замеры отходов. Для этого выбираются участки поселений и городских округов (пункт 7). На выбранных участках поселений и городских округов определяется не менее 3 объектов каждой категории. В случае отсутствия на выбранных участках поселений и городских округов необходимого количества объектов допускается проведение замеров отходов на меньшем количестве объектов (пункт 8).

В целях определения массы и объема отходов в процессе проведения замеров отходов используются контейнеры, бункеры и полиэтиленовые мешки (пункт 9).

Замеры по объекту каждой категории осуществляются каждый сезон в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов (пункт 11). Полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого определенного объекта каждой категории суммируются по дням недели (пункт 12).

Норматив определяется исходя из данных о массе и объеме отходов и выражается соответственно в количественных показателях массы и объема на одну расчетную единицу (пункт 13). Расчетные единицы определяются по каждой категории объектов уполномоченным органом (пункт 14).

Годовой норматив, выраженный в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в год, и годовой норматив, выраженный в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в год, определяются по формулам, приведенным в пунктах 19, 20 Правил определения нормативов, как произведение соответственно среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в сутки, и среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в сутки, на 365.

В соответствии с пунктом 2 вышеуказанного постановления Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 года № 269 Приказом Минстроя России от 28 июля 2016 года № 524/пр утверждены Методические рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее – Методические рекомендации), в соответствии с которыми рекомендуемые сроки проведения замеров: зима - декабрь, январь; весна - апрель; лето - июнь, июль; осень - сентябрь, октябрь (пункт 9). В целях проведения замеров отходы в контейнере рекомендуется разровнять и мерной линейкой (ноль совпадает с дном контейнера) определять объем отходов (пункт 11). Массу отходов рекомендуется определять путем взвешивания каждого заполненного контейнера при помощи средств измерения массы, отвечающим требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений и последующего вычитания массы пустого контейнера (пункт 12).

Судом установлено, что нормативы накопления ТКО, установленные оспариваемыми Приказами, были определены Министерством на основании «Отчета по выполнению научно-исследовательских работ для определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, в том числе при раздельном накоплении, на территории Красноярского края» (далее – Отчет), выполненного АО «Автоспецбаза» в рамках обязательств по государственному контракту от 11 марта 2019 года.

Согласно данному Отчету, нормативы накопления ТКО по категории объектов «Административные, офисные учреждения» были рассчитаны на основании проведенных замеров, результаты которых отражены в следующих документах: «Ведомости первичных записей определения массы и объема ТКО» по каждому из сезонов (весна, лето, осень, зима); «Рабочая таблица определения сезонного морфологического состава твердых коммунальных отходов по одному объекту исследования»; «Сводные сезонные ведомости накопления ТКО по группам объектов» по каждому из сезонов (весна, лето, осень, зима).

Между тем, показатели замеров, отраженные в «Ведомостях первичных записей определения массы и объема ТКО», не соответствуют показателям, внесенным в «Сводные сезонные ведомости накопления ТКО по группам объектов».

При этом, непосредственно расчет нормативов ТКО выполнен по показателям, содержащимся в «Сводных сезонных ведомостях накопления отходов по группам объектов», не соответствующих вышеуказанным первичным ведомостям.

Замеры по муниципальному образованию Большемуртинский район проводились по объектам, расположенным в поселке Большая Мурта: администрация Большемуртинского района, администрация поселка Большая Мурта, Военный комиссариат, Отдел полиции МО МВД России «Казачинский», Городское отделение почтовой связи (ФГУП «Почта России)» (Том 6 страница 4 Отчета).

Паспорта вышеуказанных объектов содержат данные о расчетной единице объекта: «сотрудники» и «квадратные метры». В «Сводных сезонных ведомостях накопления ТКО по группам объектов» количество расчетных единиц указано, исходя из квадратных метров общей площади.

Вместе с тем, в Отчете (Том 18 Заключение) в «Сводных сезонных ведомостях накопления ТКО по группам объектов» по категории объектов «Административные здания, учреждения, конторы» расчеты произведены с расчетной единицей «сотрудник», а не квадратные метры, за исключением Военного комиссариата, по которому расчетной единицей принят квадратный метр (Приложение № 5 к Техническому заданию).

Кроме того, Городское отделение почтовой связи (ФГУП «Почта России)», учитываемое при расчете нормативов по категории «Административные здания, учреждения, конторы» («Сводная сезонная ведомость накопления ТКО по группам объектов», Приложение № 5 к Техническому заданию), одновременно выделено в отдельную категорию объекта «Отделение связи», по которой (категории) рассчитан отдельный норматив накопления ТКО, т.е. в категории объектов «Административные здания, учреждения, конторы» учитывались показатели по объекту из другой самостоятельной категории - «Отделение связи».

Аналогичным образом при проведении расчетов по муниципальному образованию городской округ город Красноярск в категории объектов «Административные здания, учреждения, конторы» учитывались показатели объекта Главпочтамт России («Сводная сезонная ведомость накопления ТКО по группам объектов» за все сезоны, Приложение № 5 к Техническому заданию), который одновременно выделен в отдельную категорию объекта «Отделение связи» и по данной категории рассчитан отдельный норматив накопления ТКО.

Согласно «Сводной сезонной ведомости накопления ТКО по группам объектов» за зиму, в отношении администрация поселка Большая Мурта, Военный комиссариат замеры проводились в период с 14 по 20 октября 2019 года и с 21 по 27 октября 2019 года соответственно, т.е. в месяц, который очевидно не относится к сезону зима.

Так же в период с 21 по 27 октября 2019 года были произведены замеры по сезону зима в муниципальном образовании городской округ город Красноярск, что отражено в «Сводной сезонной ведомости накопления ТКО по группам объектов» за зиму.

Кроме того, при расчете среднесезонного суточного норматива (0,0025) по объектам, расположенным в поселке Большая Мурта (Таблица по пункту 18 Правил), была допущена арифметическая ошибка, которая в дальнейшем повлияла на расчет годового и среднемесячного нормативов.

Из пояснений представителя Министерства следует, что основанием для пересмотра норматива 0,03 м3, утвержденного Приказом от 31 декабря 2019 года № 77-2184-од, явились многочисленные жалобы и обращения граждан, юридических лиц и контролирующих органов.

При этом, норматив накопления ТКО 0,01 м3, впервые установленный Приказом от 30 апреля 2020 № 77-673-од, со слов представителя Министерства был рассчитан по среднекраевым показателям, содержащимся в Отчете, и данный норматив соответствует наименьшему значению по Минусинской технологической зоне.

Вместе с тем, Министерство не представило обоснованный расчет среднекраевого норматива накопления ТКО в размере 0,01 м3. Отчет также не содержит такого расчета.

Кроме того, само по себе установление норматива накопления ТКО для всего Красноярского края на основании замеров и расчетов, проведенных только по Минусинской технологической зоне, противоречит Правилам определения нормативов.

С учетом вышеперечисленных нарушений Правил определения нормативов, допущенных при проведении замеров и расчетов, нормативы накопления ТКО, установленные оспариваемыми Приказами, нельзя признать обоснованными.

В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Учитывая, что в оспариваемой части Приказ от 31 декабря 2019 года № 77-2184-од, Приказ от 30 апреля 2020 № 77-673-од, Приказ от 5 марта 2021 года № 77-712-од противоречат вышеприведенным положениям законодательства, данные Приказы следует признать не действующими в соответствующей оспариваемой части.

Поскольку действие нормативов накопления ТКО, утвержденных Приказом от 31 декабря 2019 года № 77-2184-од, Приказом от 30 апреля 2020 № 77-673-од, истек на момент обращения с административным иском, а действие нормативов, утвержденных Приказом от 5 марта 2021 года № 77-712-од, истекло на момент принятия настоящего решения, то признание оспариваемых Приказом не действующими с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В этой связи, суд полагает необходимым признать Приказ от 31 декабря 2019 года № 77-2184-од, Приказ от 30 апреля 2020 № 77-673-од, Приказ от 5 марта 2021 года № 77-712-од не действующими в оспариваемой части со дня принятия данных Приказов.

Частью 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

Принимая во внимания вышеприведенные положения процессуального законодательства, суд полагает необходимым в целях исключения возникновения правовой неопределенности в уже существующих правоотношениях с участием регионального оператора по обращению с ТКО и неопределенного круга лиц возложить на Министерство обязанность принять нормативные правовые акты, заменяющие признанные судом недействующими в части Приказ от 31 декабря 2019 года № 77-2184-од, Приказ от 30 апреля 2020 № 77-673-од, Приказ от 5 марта 2021 года № 77-712-од, установив срок для принятия таких актов в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административный иск общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Аркада 21» - удовлетворить.

Признать не действующими со дня принятия:

- пункт 1.2 приложения № 5 к приказу министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 31 декабря 2019 года № 77-2184-од «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Красноярского края» в части установления нормативов накопления твердых коммунальных отходов для административно-офисных учреждений;

- пункт 1 приложения № 1 к приказу министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 30 апреля 2020 № 77-673-од «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Красноярского края» в части установления нормативов накопления твердых коммунальных отходов для административных зданий, учреждений, контор, в том числе банков, финансовых учреждений, отделений связи, административных, офисных учреждений;

- пункт 1 приложения к приказу министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 5 марта 2021 года № 77-712-од «О внесении изменения в приказ министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 15 января 2021 года № 77-51-од «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Красноярского края» в части установления норматива накопления твердых коммунальных отходов для административных зданий, учреждений, контор, в том числе банков, финансовых учреждений, отделений связи, административных, офисных учреждений.

Обязать министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять заменяющие нормативные правовые акты.

Обязать министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Судья Красноярского краевого суда Д.В. Андриишин

Решение в окончательной форме принято 14 февраля 2023 года