Дело № 2 –324/2023

УИД № 19RS0003-01-2023-000245-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2023 года г. Саяногорск

Саяногорский городской суд Республики Хакасия

в составе

председательствующего судьи Казаковой Т.А.,

при секретаре Клейменовой К.Е.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> к администрации муниципального образования <адрес>, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту <адрес> о возложении обязанности устранить допущенные нарушения

с участием представителя истца по должности старшего помощника прокурора <адрес> Лучниковой В.Л.,

представителя ответчика администрации муниципального образования <адрес> по доверенности ФИО1,

представителя ответчика Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту <адрес> по доверенности ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Саяногорска Республики Хакасия обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г. Саяногорск, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска о возложении обязанности устранить допущенные нарушения, мотивируя исковые требования тем, что прокуратурой г. Саяногорска в деятельности Комитета жилищно-коммунального хозяйства и транспорта г. Саяногорска (далее - Комитет) выявлены нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Установлено, что согласно паспорта национального проекта «Жилье и городская среда», утвержденного Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, на территориях муниципальных образований реализовываются мероприятия по благоустройству, предусмотренные государственными (муниципальными) программами формирования современной городской среды. Постановлением Правительства Республики Хакасия от ДАТА № утверждена государственная программа Республики Хакасия «Формирование комфортной городской среды и благоустройство территории муниципальных образований Республики Хакасия». Постановлением Администрации МО <адрес> от ДАТА № утверждена муниципальная программа «Формирование комфортной городской среды на территории муниципального образования <адрес>». В рамках государственной и муниципальной программ «Формирование комфортной городской среды» на территории муниципального образования <адрес> в 2018 г. реализованы мероприятия по благоустройству дворовых и общественных территорий муниципального образования <адрес>. Комитетом в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда» ДАТА заключен муниципальный контракт с ООО «Гранд-Мрамор» № на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов: № №, <адрес>, <адрес> (далее - дома №№, <адрес>). В ходе осмотра, проведенного прокуратурой города совместно со специалистами Комитета ДАТА, установлено, что нарушения, указанные в актах от ДАТА, от ДАТА, не устранены. Управляющей компанией приняты меры по уборке грунта с газонов, однако газоны полностью не освобождены от строительных отходов, на газонах имеются куски застывшего бетона. Заказчик обязан осуществлять контроль за ходом и качеством выполнения работ, принять работы надлежащего качества. В адрес Комитета жителями домов неоднократно направлялись жалобы на некачественное выполнение работ. В адрес подрядной организации Комитетом направлены требования о проведении совместного обследования дворовых территорий, а также претензии. Ответы не даны, недостатки не устранены. Специалистом ПТО Комитета на имя руководителя Комитета подавались служебные записки о необходимости ускорить понуждение подрядчика устранить недостатки, приняв меры судебного понуждения. Однако исковое заявление в суд направлено спустя более 2 лет, а именно в сентябре 2021. В принятии искового заявления отказано, поскольку ДАТА ООО «Гранд Мрамор» деятельность прекратило. Таким образом, Комитет, являясь заказчиком по указанному контракту, в нарушение ст. 6, ч. 1 ст. 94 Закона № 44-ФЗ, ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, контроль за ходом выполнения работ по контракту № надлежащим образом не осуществлял, меры, направленные на надлежащие исполнение обозначенного контракта, а также своевременное устранение недостатков, не принял. Прокурором города ДАТА на имя главы МО <адрес> внесено представление об устранении указанного нарушения законодательства. Однако до настоящего времени недостатки выполненных работ не устранены. Просили обязать администрацию муниципального образования <адрес> в срок до ДАТА осуществить финансирование затрат Комитета на выполнение мероприятий по устранению недостатков объектов благоустройства, расположенных в районе многоквартирных домов: № №, <адрес> (далее - <адрес>), а именно: заасфальтировать яму (1,0 м. х 1,0 м.), имеющуюся на участке проезда под аркой <адрес>; заасфальтировать проезжую часть в районах проезда, примыкания с автомобильной стоянкой <адрес>; установить бордюрные камни и привести съезды тротуара <адрес>, тротуарное покрытие (в районе 1-5 подъездов) в соответствии с установленными нормативами; убрать строительные отходы с газонов <адрес>; устранить дефект проезжей части (наклон) в районе 5 и 6 подъездов <адрес>; установить бордюрный камень (5 м.) вдоль проезжей части напротив подъезда № <адрес>; заасфальтировать парковку в районе <адрес>; обязать Комитет организовать в течение 3 месяцев со дня выделения денежных средств устранение недостатков объектов благоустройства.

В судебном заседании представитель истца прокурора г. Саяногорска Республики Хакасия по должности старший помощник прокурора г. Саяногорска Лучникова В.Л. уточнила исковые требования, просила обязать администрацию муниципального образования город Саяногорск в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу осуществить финансирование затрат Комитета по Жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска на выполнение мероприятий. В остальной части поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просила иск удовлетворить

Представитель ответчика администрации муниципального образования г. Саяногорск по доверенности ФИО1 с иском не согласилась, пояснила, что финансирование затрат на выполнение различных мероприятий осуществляется на основании утвержденного Советом депутатов муниципального образования г. Саяногорск бюджета муниципального образования г. Саяногорск. Согласно действующему Порядку составления проекта бюджета муниципального образования город Саяногорск на очередной финансовый год и плановый период, утвержденному постановлением администрации муниципального образования г. Саяногорск от ДАТА №, субъекты бюджетного планирования до 20.09 текущего года направляют в финансовый орган (БФУ) муниципального образования г. Саяногорск проекты бюджетов с обоснованиями по своей подведомственности. Решением о бюджете муниципального образования город Саяногорск на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, принятым Советом депутатов от ДАТА №, пп.1 п. 3 ст.4 утверждена ведомственная структура расходов местного бюджета на 2023 год согласно приложению 7 указанного решения. Целевые статьи расходов (ЦСР) на финансирование затрат муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды на территории муниципального образования город Саяногорск» определены в разделе главного распределителя бюджетных средств (ГРБС) 905 Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска. В разделе ГРБС 902 «Администрация муниципального образования город Саяногорск» целевых статей расходов на финансирование затрат Комитета нет. После утверждения бюджета Советом депутатов финансовый орган финансирует, перечисляет денежные средства непосредственно Комитету по их заявкам бюджетополучателя, в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета. Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров (соглашений), подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, и с учетом принятых и неисполненных обязательств. В целях выполнения возложенных на Комитет функций, в финансовых правоотношениях он самостоятельно выступает в качестве ответчика от имени муниципального образования г. Саяногорск. Просила в удовлетворении иска прокурора г. Саяногорска, заявленного к администрации муниципального образования г. Саяногорск отказать.

Представитель ответчика Комитета по доверенности ФИО2 с иском не согласилась, пояснила, что работы были приняты Комитетом зимой, недостатки выполненных работ при их приемке не были установлены. Подрядчик ликвидирован. Для устранения недостатков в благоустройстве дворовой территории в <адрес> <адрес> необходимо 206,4 тыс. руб., которые Комитету не выделены, об указанной потребности направлена информация по расходам бюджета на 2023 год в Бюджетно- финансовое управление администрации города Саяногорска ДАТА. Собственных денежных средств у Комитета нет. При отсутствии денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам Комитета несет собственники его имущества, каковым является администрация муниципального образования г. Саяногорск. Просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица ООО УК «Регион-19» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав объяснения представителя истца прокурора г. Саяногорска Республики Хакасия по должности старшего помощника прокурора г. Саяногорска Лучниковой В.Л., представителя ответчика администрации муниципального образования г. Саяногорск по доверенности ФИО1, представителя ответчика Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска по доверенности ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статьи 6 Федерального Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

На основании части 2 статьи 94 Закон № 44-ФЗ поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан к установленному сроку предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнение работы или оказания услуги.

Статьей 101 Федерального закона № 44-ФЗ установлена обязанность заказчика осуществлять контроль за исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 721 ГК РФ качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

Согласно частей 1, 2 статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

В соответствии с подпунктом 27 пункта 23 раздела 4 Положения о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска, Комитет осуществляет подготовку и оформление документов для размещения муниципального заказа на поставку товаров, оказание услуг, выполнение работ для муниципальных нужд, а также контроль за выполнением данных работ по вопросам, входящим в компетенцию Комитета.

В рамках государственной и муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды», на территории муниципального образования г. Саяногорск в 2018 г. реализованы мероприятия по благоустройству дворовых и общественных территорий муниципального образования г. Саяногорск.

Комитетом в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда» ДАТА заключен муниципальный контракт с ООО «Гранд-Мрамор» № на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов: №№<адрес>, <адрес> (далее - дома №№, 37, 38) (л.д. 121).

Заказчик обязан осуществлять контроль за ходом и качеством выполнения работ, принять работы надлежащего качества.

Актами осмотров от ДАТА (л.д.8), ДАТА (л.д.7), проведенных представителями управляющих компаний и Комитета, выявлены недостатки выполненных ООО «Гранд-Мрамор» работ (на участке проезда под аркой <адрес> имеется яма (1,0 м. х 1,0 м.); асфальт в районах проезда, примыкания с автомобильной стоянкой <адрес> некачественный, плохо прокатан, крошится, имеются трещины и обломанные кромки; бордюрные камни на тротуаре <адрес> установлены с нарушением (отсутствует бетон в основании), шатаются и установлены не в створе, тротуарное покрытие частично просело (в районе 1-5 подъездов), съезды выполнены некачественно; не убран с газонов грунт, образовавшийся при проведении работ; в районе 5 и 6 подъездов <адрес> после дождя образовывается лужа; уровень канализационных колодцев ниже уровня проезжей части; на проезжей части напротив подъезда № <адрес> не установлен бордюрный камень (5 м.); в районе дома N° 36 со стороны проезда выполнена обратная засыпка пазух бордюр щебнем на всю высоту бордюрного камня, вместо почвы; территория парковки заасфальтирована частично.

ООО «Гранд-Мрамор» ликвидирована по решению учредителя в 2021 году.

В ходе смотра, проведенного прокуратурой города совместно со специалистами Комитета ДАТА, установлено, что нарушения, указанные в актах от ДАТА, ДАТА, не устранены, силами управляющей компанией предприняты меры по уборке грунта с газонов, однако газоны полностью не освобождены от строительных отходов, на газонах имеются куски застывшего бетона (л.д.6).

Комитет, являясь заказчиком по указанному контракту, в нарушение статьи 6, части 1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, статьи 309 ГК РФ контроль за ходом выполнения работ по контракту № надлежащим образом не осуществлял, меры, направленные на надлежащие исполнение обозначенного контракта, а также своевременное устранение недостатков, не принял в связи с чем, прокурором города ДАТА на имя главы МО <адрес> внесено представление об устранении указанного нарушения законодательства, до настоящего времени недостатки выполненных работ не устранены.

Поскольку Комитетом не представлено суду доказательств, подтверждающих наличие оснований для освобождения его от обязанности по организации устранения недостатков работ по контракту, суд полагает необходимым обязать Комитет организовать устранение недостатков проведённых работ объектов благоустройства, расположенных в районе многоквартирных домов: №№, <адрес> (далее - <адрес>), в частности, работ по асфальтированию ямы (1,0 м. х 1,0 м.), имеющейся на участке проезда под аркой <адрес>; асфальтированию проезжей части в районах проезда, примыкания с автомобильной стоянкой <адрес>; установке бордюрных камней и приведению съездов тротуара <адрес>, тротуарного покрытия (в районе 1-5 подъездов) в соответствие с установленными нормативами; уборке строительных отходов с газонов <адрес>; устранению дефекта проезжей части (наклон) в районе 5 и 6 подъездов <адрес>; установке бордюрного камня (5 м.) вдоль проезжей части напротив подъезда № <адрес>; асфальтирование парковки в районе <адрес>.

Статьей 5 Положения «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании г. Саяногорск», утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования г. Саяногорск от 22.02.2012 № 109 (далее-Положение), администрация обладает следующими бюджетными полномочиями: устанавливает порядок и сроки составления проекта местного бюджета; обеспечивает составление проекта местного бюджета, обеспечивает исполнение местного бюджета, в пределах своей компетенции устанавливает и исполняет расходные обязательства муниципального образования г. Саяногорск.

Согласно части 1 статьи 9 Положения составление проекта местного бюджета - исключительная компетенция администрации.

В соответствии с разделом 5 пункт 25, Положения о Комитете, финансирование Комитета осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования г. Саяногорск в порядке, установленном муниципальным нормативными актами органов местного самоуправления, в соответствии со сметой.

Полномочия органов местного самоуправления в указанной сфере являются расходными обязательствами администрации, которая распределяет денежные средства между главными распорядителями, Комитет не может самостоятельно увеличить объемы финансирования в свой бюджет.

Доводы представителя ответчика администрации муниципального образования г. Саяногорск ФИО1 о том, что в целях выполнения возложенных на Комитет функций в финансовых правоотношениях он самостоятельно выступает в качестве ответчика от имени муниципального образования г. Саяногорск, суд считает несостоятельными, учитывая, что доказательств, подтверждающих, утверждение Советом депутатов проекта бюджета с учетом потребностей Комитета по ЖКХ и Т г. Саяногорска на выполнение мероприятий по устранению недостатков объектов благоустройства дворовой территории по адресу: Заводской мкрн., дворовая территория домов № №, 37, 38, в размере 206,4 тыс. руб. представителем ответчика администрации муниципального образования г. Саяногорск ФИО1 не представлено.

Суд учитывает также, что прокурором г. Саяногорска в настоящем иске заявлены требования о возложении на администрацию муниципального образования г. Саяногорск обязанности осуществить финансирование затрат Комитета на выполнение мероприятий по организации устранения недостатков объектов благоустройства, а не на финансирование затрат муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды на территории муниципального образования город Саяногорск», которые определены в разделе главного распределителя бюджетных средств (ГРБС) 905 Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска.

При указанных обстоятельствах, суд считает требования истца прокурора г. Саяногорска Республики Хакасия, заявленные к администрации муниципального образования г. Саяногорск, Комитету обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

С учетом объема обязанностей, возложенных на ответчика администрацию муниципального образования г. Саяногорск по осуществлению финансирования затрат Комитета на выполнение мероприятий по организации устранения недостатков объектов благоустройства, суд считает необходимым установить срок исполнения судебного решения в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда по осуществлению финансирования администрацией муниципального образования г. Саяногорск затрат Комитета на выполнение указанных выше мероприятий.

В отношении обязанностей, возложенных на Комитет по организации устранения недостатков объектов благоустройства, установить срок, в течение которого Комитет должен исполнить решение суда в течение 3 месяцев со дня выделения денежных средств для организации устранения недостатков объектов благоустройства.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Иск прокурора г. Саяногорска к администрации муниципального образования г. Саяногорск (ИНН <***>, ОГРН <***>), Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Обязать ответчика администрацию муниципального образования г. Саяногорск в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу осуществить финансирование затрат Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска на выполнение мероприятий по организации устранения недостатков объектов благоустройства, расположенных в районе многоквартирных домов № №, <адрес>, в виде асфальтирования ямы размером 1,0 м. х 1,0 м. на участке проезда под аркой <адрес>; асфальтирования проезжей части в районах проезда, примыкания с автомобильной стоянкой <адрес>; установки бордюрных камней и приведения съездов тротуара <адрес>, тротуарного покрытия в районе 1-5 подъездов <адрес> в соответствии с установленными нормативами; уборки строительных отходов с газонов <адрес>; устранения дефекта проезжей части (наклон) в районе 5 и 6 подъездов <адрес>; установки бордюрного камня протяженностью 5 метров вдоль проезжей части напротив подъезда № <адрес>; асфальтирования парковки в районе <адрес>.

Обязать ответчика Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту <адрес> в течение 3 месяцев со дня выделения денежных средств организовать устранение недостатков объектов благоустройства, расположенных в районе многоквартирных домов № №, <адрес>, в виде асфальтирования ямы размером 1,0 м. х 1,0 м. на участке проезда под аркой <адрес>; асфальтирования проезжей части в районах проезда, примыкания с автомобильной стоянкой <адрес>; установки бордюрных камней и приведения съездов тротуара <адрес>, тротуарного покрытия в районе 1-5 подъездов в соответствии с установленными нормативами; уборки строительных отходов с газонов <адрес>; устранения дефекта проезжей части (наклон) в районе 5 и 6 подъездов <адрес>; установления бордюрного камня протяженностью 5 метров вдоль проезжей части напротив подъезда № <адрес>; асфальтирования парковки в районе <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено представление в Верховный суд Республики Хакасия через Саяногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.А. Казакова

Резолютивная часть решения объявлена 28.03.2023.

Решение в окончательной форме принято 04.04.2023.