Уникальный идентификатор дела 11RS0008-01-2022-002373-40

Дело № 5-706/2022

постановление

22 декабря 2022 год город Сосногорск Республика Коми

Судья Сосногорского городского суда Республики Коми Галимьянова Н.Т., с участием прокурора Жиряковой Е.П.,

- рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» в отношении

должностного лица – начальника Управления образования администрации МР «Сосногорск» ФИО2 ФИО8 (дата рождения: <данные изъяты>

установил:

Должностное лицо – начальник Управления образования администрации МР «Сосногорск» ФИО2 в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (дата увольнения), находясь по адресу: РК, <...>, являясь главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, нарушила условия их предоставления на обеспечение затрат, связанных с реализацией проекта по обеспечению системы персонифицированного финансирования дополнительного образования детей МАОУ «Гимназия г. Сосногорска», а именно:

- соглашение о предоставлении субсидии заключено не в соответствии с формой, установленной приказом Финансового управления администрации МР «Сосногорск» от ДД.ММ.ГГГГ №;

- сроки предоставления отчетности в соглашении о предоставлении субсидии не определены;

- в соглашении о предоставлении субсидии не определены порядок и сроки возврата сумм субсидии на обеспечение затрат, связанных с реализацией проекта по обеспечению системы персонифицированного финансирования дополнительного образования детей в случае несоблюдения учреждением целей, условий и порядка предоставления субсидии, определённых соглашением;

- в соглашении о предоставлении субсидии не определены основания для досрочного прекращения соглашения по решению учредителя в одностороннем порядке, в том числе в связи с реорганизацией или ликвидацией учреждения, нарушением учреждением целей и условий предоставления субсидии, установленных соглашением;

- в соглашении о предоставлении субсидии не определен запрет на расторжение соглашения учреждением в одностороннем порядке;

- ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, 10 и ДД.ММ.ГГГГ, 6 и ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ произведены перечисления субсидии МАОУ «Гимназия г. Сосногорска» на основании заявок на перечисление субсидии, которые не соответствовали форме и содержанию, установленных Приложением № 1 к соглашению;

- первое перечисление субсидии МАОУ «Гимназия г. Сосногорска» осуществлено ДД.ММ.ГГГГ, однако первый срок перечисления субсидии графиком их перечисления был установлен до ДД.ММ.ГГГГ, чем нарушены требования ч. 1 ст. 78.1 БК РФ, Порядка определения объёма и условий предоставления субсидии на иные цели муниципальным бюджетным и автономным учреждениям МР «ФИО1», утвержденного постановлением администрации МР «Сосногорск» от ДД.ММ.ГГГГ №, приказа Финансового управления администрации МР «Сосногорск» от ДД.ММ.ГГГГ №, постановления Правительства РФ от 22 февраля 2020 года № 203 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам и муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок определения объёма и условия предоставления бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели».

Прокурор в судебном заседании обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, подтвердила.

ФИО2 в судебное заседание, будучи уведомленной надлежащим образом, не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, в котором также высказала просьбу о замене штрафа предупреждением, поскольку правонарушение ею совершено впервые.

В отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учётом надлежащего уведомления ФИО2, её ходатайства, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие названной.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу:

Частью 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ.

Согласно основным понятиям и терминам, содержащимся в ст. 6 БК РФ (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения в отношении ФИО2 дела об административном правонарушении), под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено БК РФ.

Положениями ч. 1 ст. 78.1 БК РФ определено, что в бюджетах бюджетной системы РФ предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Из бюджетов бюджетной системы РФ могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели. Порядок предоставления субсидий в соответствии с абз. 1 ч. 1 ст. 78.1 БК РФ из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, муниципальными правовыми актами местной администрации. Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 78.1 БК РФ (за исключением субсидий, предоставляемых в соответствии со ст. 78.4 БК РФ) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления. Нормативные правовые акты (муниципальные правовые акты), устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 78.1 БК РФ, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством РФ.

Начальником Управления образования администрации МР «Сосногорск» ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ издан и подписан приказ № «Об утверждении общих параметров, используемых для расчета нормативной стоимости образовательной услуги, персонифицированного финансирования дополнительного образования детей».

Начальником Управления образования администрации МР «Сосногорск» ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ издан и подписан приказ № «О предоставлении субсидии уполномоченной организации в рамках системы персонифицированного финансирования дополнительного образования детей в МО МР «Сосногорск» в целях обеспечения затрат, связанных с реализацией проекта по обеспечению системы персонифицированного финансирования дополнительного образования детей».

Постановлением Главы МР «Сосногорск» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён Порядок определения объёма и условий предоставления субсидии на иные цели муниципальным бюджетным и автономным учреждениям МР «Сосногорск» (далее по тексту Порядок).

Субсидии бюджетным и автономным учреждениям выдаются в соответствии с положениями ст. 78.1 БК РФ при строгом соблюдении установленных в нормативно-правовом акте порядка, сроков и условий предоставления субсидии.

В ходе судебного заседания установлено, что на 2021 год решением Совета МР «Сосногорск» от ДД.ММ.ГГГГ № III-14 «О бюджете МО МР «Сосногорск» на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» объём финансирования на мероприятие «Обеспечение персонифицированного финансирования дополнительного образования детей» предусмотрен в сумме <данные изъяты> рублей.

Утверждённые показатели бюджетной росписи расходов бюджета доведены уведомлениями о бюджетных ассигнованиях Финансовым управлением администрации МР «ФИО1» главному распорядителю бюджетных средств – Управлению образования администрации МР «Сосногорск» по разделу 0703 по коду целевой статьи расходов 0322610000 в сумме <данные изъяты> рублей.

Мероприятие «Обеспечение персонифицированного финансирования дополнительного образования детей» реализуется посредством предоставления субсидий из бюджета МР «Сосногорск».

Положениями п. 2.13 Порядка определено, что предоставление субсидий учреждению осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключаемого между учредителем и учреждением в соответствии с примерной формой, установленной Финансовым управлением администрации МР «Сосногорск». Учредитель вправе уточнять и (или) дополнять примерную форму Соглашения с учетом отраслевых особенностей бюджетного (автономного) учреждения. Соглашения заключаются на один финансовый год после доведения Финансовым управлением администрации МР «Сосногорск» до главных распорядителей лимитов бюджетных обязательств на осуществление соответствующих полномочий. При изменении размера предоставляемых целевых субсидий в Соглашения вносятся изменения путем заключения дополнительных соглашений.

Приказом Финансового управления администрации МР «Сосногорск» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены примерные формы соглашений, в том числе примерная форма соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели муниципальным бюджетным и автономным учреждениям (приложение 2).

ДД.ММ.ГГГГ между Управлением образования администрации МР «Сосногорск» и МАОУ «Гимназия при Главе МР «Сосногорск» заключено соглашение о предоставлении субсидии на обеспечение затрат, связанных с реализацией проекта по обеспечению системы персонифицированного финансирования дополнительного образования детей (далее по тексту Соглашение).

Согласно п. 7.6 Соглашения к нему прилагаются и являются его неотъемлемыми частями, подписанные сторонами приложения №№ 1-3. Приложение № 1 «Форма заявки на предоставление субсидии», приложение № 2 «Форма отчёта о расходовании субсидии», приложение № 3 «График перечисления субсидий».

Положениями пп. 4 п. 2.14 Порядка определено, что в соглашении должны быть определены сроки представления отчетности.

Постановлением Главы МР «Сосногорск» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены параметры персонифицированного финансирования дополнительного образования детей в МО МР «Сосногорск» на 2021 год.Общие требования к нормативным правовым актам и муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок определения объёма и условия предоставления бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели, утверждены постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2020 года № 203 (далее по тексту Общие требования).

Согласно положениям пп. «д» п. 4 Общих требований в целях определения условий и порядка предоставления субсидии в правовом акте указываются порядок и сроки возврата сумм субсидии в случае несоблюдения учреждением целей, условий и порядка предоставления субсидий, определенных соглашением.

В соответствии с требованиями пп.пп. 5, 7 и 8 п. 2.14 Порядка в соглашении должны быть определены порядок и сроки возврата сумм субсидии в случае несоблюдения учреждением целей, условий и порядка предоставления субсидий, определенных соглашением; основания для досрочного прекращения соглашения по решению учредителя в одностороннем порядке, в том числе в связи с реорганизацией или ликвидацией учреждения, нарушением учреждением целей и условий предоставления субсидии, установленных соглашением; запрет на расторжение соглашения учреждением в одностороннем порядке.

В силу требований п. 3.3 Соглашения перечисление субсидии осуществляется ежемесячно в соответствии с бюджетным законодательством РФ, Приложением 1 Соглашения, не позднее 2 рабочего дня следующего за днём предоставления получателем заявки на перечисление субсидии.

В периоды времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с 4 по ДД.ММ.ГГГГ Ревизионной комиссией МО МР «Сосногорск» проведено контрольное мероприятие по проверке расходования средств, представленных на обеспечение персонифицированного финансирования дополнительного образования детей муниципальной программы «Развитие образования в 2021 году». Целью контрольного мероприятия являлась оценка эффективности и результативности использования бюджетных средств МР «Сосногорск». Проверяемый период – 2021 год. Объект контроля – Управление образования администрации МР «Сосногорск».

По итогам контрольного мероприятия составлен отчёт от ДД.ММ.ГГГГ, где отражены выявленные нарушения в области использования бюджетных средств МР «Сосногорск» (л.д. 49-60), а именно: соглашение о предоставлении субсидии заключено не в соответствии с формой, установленной приказом от ДД.ММ.ГГГГ №; сроки предоставления отчетности в соглашении о предоставлении субсидии не определены; в соглашении о предоставлении субсидии не определены порядок и сроки возврата сумм субсидии на обеспечение затрат, связанных с реализацией проекта по обеспечению системы персонифицированного финансирования дополнительного образования детей в случае несоблюдения учреждением целей, условий и порядка предоставления субсидии, определённых соглашением; в соглашении о предоставлении субсидии не определены основания для досрочного прекращения соглашения по решению учредителя в одностороннем порядке, в том числе в связи с реорганизацией или ликвидацией учреждения, нарушением учреждением целей и условий предоставления субсидии, установленных соглашением; в соглашении о предоставлении субсидии не определен запрет на расторжение соглашения учреждением в одностороннем порядке; 11 и ДД.ММ.ГГГГ, 10 и ДД.ММ.ГГГГ, 6 и ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ произведены перечисления субсидии МАОУ «Гимназия г. Сосногорска» на основании заявок на перечисление субсидии, которые не соответствовали форме и содержанию, установленных Приложением № к соглашению; первое перечисление субсидии МАОУ «Гимназия г. Сосногорска» осуществлено ДД.ММ.ГГГГ, однако первый срок перечисления субсидии графиком их перечисления был установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением руководителя администрации МР «Сосногорск» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №-лс ФИО2 принята на работу начальником Управления образования администрации МР «Сосногорск».

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и администрацией МО МР «Сосногорск» заключён трудовой договор №.

Согласно требованиям п.п. 3.2.1, ДД.ММ.ГГГГ должностной инструкции начальника Управления образования администрации МР «Сосногорск» он должен осуществлять оперативное руководство Управлением и определять задачи муниципальных служащих, лиц, замещающих должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы, при выполнении ими должностных обязанностей. Распоряжается средствами в пределах утвержденных смет и ассигнований, обеспечивает организацию и ведение бухгалтерского учета и отчетности, соблюдение финансово-хозяйственной дисциплины, сохранность денежных средств и материальных ценностей Управления.

С должностной инструкцией ФИО2 ознакомлена.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 освобождена от замещаемой вышеуказанной должности и уволена с муниципальной службы (распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-лс).

В соответствии с занимаемой должностью, а также с учётом требований ст. 2.4 КоАП РФ ФИО2 до ДД.ММ.ГГГГ являлась должностным лицом.

В данном случае должностное лицо – начальник Управления образования администрации МР «Сосногорск» ФИО2, имея возможность для соблюдения и выполнения требований бюджетного законодательства, являясь главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, не приняла все зависящие от неё меры по его соблюдению и выполнению.

Датой совершения административного правонарушения является период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Местом совершения административного правонарушения является – РК, <...>, то есть местонахождение рабочего места должностного лица. Срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется с ДД.ММ.ГГГГ (день выявления нарушений Ревизионной комиссией МО МР «Сосногорск»).

Факт нарушения должностным лицом ФИО2 условий предоставления субсидий подтверждается исследованными в ходе судебного заседания материалами, в том числе постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ, копией трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, копией должностной инструкции, отчётом о результатах контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ, копией соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, копиями заявок, копией реестра платежных поручений, а также иными материалами дела.

Все вышеперечисленные доказательства суд находит допустимыми, поскольку они получены в установленном законом порядке, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Таким образом, в судебном заседании было установлено и подтверждается материалами дела, что должностным лицом ФИО2 допущены указанные выше нарушения, в связи с чем, в её действиях имеется событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Каких-либо неустранимых сомнений виновности ФИО2 в совершении описанного выше административного правонарушения материалы дела не содержат.

Допущенное правонарушение имеет формальный состав, для привлечения лица к ответственности наступление последствий не требуется, при этом характер совершенного правонарушения, а также существенность угрозы охраняемым законом общественным правоотношениям исключают возможность применения положений ст. 2.9 КоАП РФ. Вменённые в настоящем случае конкретные нарушения условий предоставления субсидии представляют прямую угрозу охраняемым общественным правоотношениям по обеспечению порядка проведения мероприятий бюджетного контроля и не носят малозначительный характер.

Обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 29.9 и 24.5 КоАП РФ и влекущих прекращение производства по делу, судом не установлено.

Устранение в настоящий момент нарушений, привлечение должностных лиц к дисциплинарной ответственности, принятие иных мер не влияют на существо инкриминируемого административного правонарушения, не свидетельствуют об отсутствии состава правонарушения в действиях ФИО2

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность является признание вины (л.д. 6).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В силу требований ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, установление административного наказания и определение его вида и размера в каждом конкретном случае должно основываться на конституционных принципах справедливости наказания и его соразмерности совершенному правонарушению.

При назначении наказания должностному лицу, при определении его вида и размера, суд учитывает все изложенные выше обстоятельства, характер совершенного административного правонарушения, данные о личности ФИО2, в том числе привлечение к административной ответственности впервые, а также её имущественное и семейное положения, обстоятельство, смягчающее административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, положения ст.ст. 3.1, 3.2, 3.5, 4.1 КоАП РФ, и приходит к выводу о возможности назначения ФИО2 административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, что именно такое наказание будет соответствовать содеянному.

При этом суд не находит оснований для назначения ФИО2 наказания в виде дисквалификации.

Оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ, судом не установлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

постановил:

ФИО2 ФИО9 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.

Штраф перечислять по следующим реквизитам: УФССП России по Республике Коми, ИНН/КПП: <***>/110101001, казначейский счёт № 03100643000000010700, банковский счёт входящий в состав ЕКС № 40102810245370000074, БИК: 018702501 в Отделении – НБ Республики Коми Банка России//УФК по Республике Коми г. Сыктывкар, л/с: <***> в Управлении Федерального казначейства по Республике Коми, ОКТМО: 87701000, КБК: 322 1160 1151 01 9002 140, УИН: 0.

Квитанцию об оплате штрафа предоставить (направить почтовой связью) в канцелярию Сосногорского городского суда РК.

Разъяснить ФИО2, что в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей на срок до трех месяцев.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через Сосногорский городской суд Республики Коми.

Судья Н.Т. Галимьянова