Решение по делу № 2[1]-369/2022 от 28.10.2022 - о возложении обязанности устранить нарушения в сфере законодательства о водоснабжении и водоотведении.

УИД 56RS0044-01-2022-000574-76

№ 2(1)-369/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ясный 28 октября 2022 года

Ясненский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Ковалевой Н.Н.,

при секретаре Сошниковой О.А.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Ясненского района Касаевой В.С.

представителя ответчика администрации муниципального образования Ясненский городской округ ФИО3

представителя ответчика общества с ограниченной ответственностью «Анвек» ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ясненского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области, обществу ограниченной ответственности «Анвек» о возложении обязанности устранить нарушения в сфере законодательства о водоснабжении и водоотведении,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ясненского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, обратился в Ясненский районный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Анвек», указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении ООО «Анвек», основным видом деятельности которого на территории муниципального образования Ясненский городской округ является распределение воды для питьевых и промышленных нужд.

В нарушение п. 1.5.,1.6, 1.11, СанПин 2.1.4.1110-02 водозаборные сооружения (скважины), расположенные в населенных пунктах Рассвет, Каракуль, Киембай, Речной, Садовый Ясненского городского округа, разработанных проектов зон санитарной охраны на водозаборные сооружения (скважины) хозяйственно-питьевого водоснабжения, не имеют.

28 февраля 2022г. прокуратурой района в адрес директора ООО «Анвек» внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений.

25 марта 2022г. из ООО «Анвек» получен ответ о том, что представление удовлетворено, принимаются меры, направленные на устранение нарушений требований законодательства о водоснабжении и водоотведении. Однако, до настоящего времени, нарушения не устранены, в связи с чем нарушаются права неопределенного круга лиц в связи с неисполнением санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения со стороны должностных лиц ООО «Анвек».

Истец с учетом уточненных исковых требований просит суд обязать ООО «Анвек» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения в сфере федерального законодательства о водоснабжении и водоотведении посредством разработки проекта зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения скважин, расположенных в населенных пунктах Рассвет, Каракуль, Киембай, Речной, ФИО2 Ясненский городской округ, а также направить документы в органы Федеральной службы по надзору сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, необходимых для получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта - источников водоснабжения скважин, расположенных в населенных пунктах Рассвет, Каракуль, Киембай, Речной ФИО2 Ясненский городской округ в соответствии с ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологического благополучии населения».

Обязать администрацию муниципального образования Ясненски городской округ Оренбургской области организовать проведение работ по разработке проекта зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжени скважин, расположенных в населенных пунктах Рассвет, Каракуль, Киембай Речной, ФИО2 Ясненский городской округ и направить документы в органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека, необходимых для получения санитарно эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта - источников водоснабжения скважин, расположенных в населенных пунктах Рассвет, Каракуль, Киембай, Речной, ФИО2 Ясненский городского округа в соответствии с ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» посредством оказания содействия в финансировании указанных мероприятий.

Определением суда от 14 сентября 2022 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Ясненского района Касаева В.С. исковые требования с учетом уточнения поддержала, ссылаясь на основания, изложенные в уточненном исковом заявлении.

Представитель ответчика ООО «Анвек» ФИО1, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, суду показала, что ООО «АНВЕК» на основании концессионного соглашения в отношении коммунальной инфраструктуры, находящихся в собственности муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области, в том числе объектов централизованных систем холодного водоснабжения, местных систем канализации осуществляет холодное водоснабжение с использованием объекта соглашения. Состав и описание объектов, являющихся предметом соглашения, и передаваемых Концессионеру, приведены в Приложении № к данному соглашению. Согласно Приложению № в составе имущества, переданного ООО «АНВЕК», отсутствуют водозаборные сооружения (скважины), расположенные в ... и ... собственником имущества - администрацией МО Ясненский городской округ данные скважины в ООО «АНВЕК» не передавались. Эксплуатация переданных ООО «АНВЕК» объектов водоснабжения осуществляется в соответствии с условиями концессионного соглашения, администрация МО Ясненский городской округ обязана осуществлять ежегодное финансирование расходов в отношении объектов концессионного соглашения в сумме 1 000 000 руб., согласно п.17 Концессионного соглашения. В соответствии с этим условием администрацией МО Ясненский городской округ в 2019 году ООО «АНВЕК» из бюджета муниципального образования Ясненский городской округ на основании соглашения от 18.06.2019г. № была предоставлена субсидия на подготовку проектов санитарно-защитных зон источников питьевого водоснабжения (скважин) на территории сельских населенных пунктов муниципального образования Ясненский городской округ в сумме 1 000 000 рублей. В рамках предоставленной субсидии обществом организовано выполнение работ по разработке проектов зон санитарной охраны водозаборных сооружений (скважин) ..., проведение лабораторных исследований и подготовка заключения санитарно-эпидемиологической оценки по результатам лабораторных и инструментальных исследований. Все организованные ООО «АНВЕК» работы в рамках предоставленной субсидии оплачивались финансовым отделом Ясненского городского округа. В последующие годы средства из бюджета муниципального образования Ясненский городской округ для подготовки проектов зон санитарной охраны водозаборных сооружений (скважин в остальных сельских населенных пунктах на территории Ясненского городского округе не выделялись. ООО «АНВЕК» согласно Федеральному закону от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и Концессионному соглашению осуществляет деятельность по водоснабжению по регулируемым ценам (тарифам). Расходы организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, необходимые для реализации производственной программы, учитываются при расчете тарифов. Установление тарифов для ООО «АНВЕК» осуществляется органами местного самоуправления МО Ясненский городской округ на основании экспертного заключения администрации Ясненского городского круга. ООО «АНВЕК» ежегодно при расчете экономически обоснованного размера тарифа учитывает расходы, необходимые для разработки проектов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, однако Администрацией МО Ясненский городской округ при установлении тарифов данные расходы из расчета тарифа исключаются. Скорректированный Администрацией МО Ясненский городской округ размер тарифа не обеспечивает покрытия всех расходов предприятия по текущей деятельности по водоснабжению и делает данную деятельность убыточной. Иных источников поступления средств для финансирования работ по разработке зон санитарной охраны, кроме как из тарифа на водоснабжение предприятие не имеет. Считает, что на администрацию МО Ясненский городской округ, как собственника объектов водоснабжения законом возложены обязанности по соблюдению требований к обеспечению санитарной охраны от загрязнения, принадлежащих ей источников водоснабжения и водопроводных сооружений. В связи с чем, в удовлетворении исковых требований к ООО «АНВЕК» об обязании разработать проекты ЗСО источников водоснабжения скважин, расположенных в населенных пунктах ..., а также направить документы в органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, необходимых для получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта - водозаборных скважин, просила отказать.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Ясненский городской округ Капацын А.С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал относительного требования заявленных прокурором, суду показал, что 26 августа 2016 года между Администрацией МО Ясненский городской округ и ООО «Анвек» было заключено концессионное соглашение в отношении объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в собственности муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области, в том числе объектов централизованных систем холодного водоснабжения, местных систем канализации. Согласно Концессионному соглашению Концессионер обязуется за свой счет реконструировать имущество, состав и описание которого приведены в приложении № к настоящему Соглашению, право собственности на которое принадлежит Концеденту и осуществлять холодное водоснабжение, оказывать услуги по опорожнению выгребных ям сточных колодцев и септиков, с использованием объекта Соглашения, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный настоящим Соглашением права владения и пользования объектом Соглашения для осуществления указанной деятельности. Объектом Соглашения являются системы и объекты коммунальной инфраструктуры, в том числе объекты водоснабжения, канализации, предназначенные для осуществления деятельности, указанной в пункте 1 настоящего Соглашения, подлежащие реконструкции (п. 2 Концессионного соглашения). Вместе с объектом Концессионного соглашения концессионеру передаются земельные участки, на которых располагаются объекты, входящие в состав объекта Соглашения и в отношении которых Концедентом на момент заключения Соглашения проводятся либо будут проводиться мероприятия по их межеванию и постановке на государственный кадастровый учет (п. 25 Концессионного соглашения). Концессионер обязан осуществлять деятельность по использованию (эксплуатации) объекта Соглашения в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации. Полагает, что проведение мероприятий по ЗСО является обязанностью хозяйствующего субъекта (юридического лица) осуществляющего деятельность по водоснабжению и водоотведению и эксплуатирующего системы питьевого водоснабжения, т.е. ООО «Анвек». Администрация МО Ясненский городской округ является ненадлежащим ответчиком, а предъявляемые исковые требования являются незаконными, необоснованными. Срок, заявленный прокурором ..., является недостаточным для устранения выявленных нарушений. Просил суд в удовлетворении исковых требований, предъявляемых к Администрации муниципального образования Ясненский городской округ отказать в полном объеме.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные в материалы дела документальные доказательства в их совокупности и системной взаимосвязи с пояснениями участников процесса, суд приходит к следующему.

Статьями 41 и 42 Конституции РФ закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Частью 2 ст. 15 Конституции РФ предусмотрено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Часть 2 ст. 45 Конституции РФ предусматривает право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Защита гражданских прав может осуществляться путем пресечения действий, нарушающих права, или создающих угрозу их нарушения, присуждения исполнению обязанности в натуре, что предусмотрено ст. 12 ГК РФ.

В соответствии со ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье личности подлежат защите в судебном порядке.

Частью 1 статьи 7.1 Водного кодекса РФ предусмотрено, что водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24-27 настоящего Кодекса или лицами, использующими водные объекты в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (часть 2 статьи 43 Водного кодекса РФ).

Согласно части 1 статьи 55 Водного кодекса РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

В соответствии с пунктами 4 и 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также организация в границах городского округа водоснабжения населения и водоотведения населения городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», каждый гражданин имеет право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

На основании абз. 2 п. 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта РФ. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством РФ.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 года № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.41110-02» (далее - СанПиН 2.1.41110-02).

Согласно пункту 1.6 СанПиН 2.1.41110-02 организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

В соответствии с п.1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

Пунктом 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В соответствии с требованиями статьи 52 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ оценка пригодности воды для использования должна быть дана при установлении зоны санитарной охраны ЗСО источника водоснабжения собственником скважины.

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) организуются на всех водопроводах вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В силу п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Исходя из положений статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Судом установлено, что 19 августа 2022 года и.о. прокурора Ясненского района Оренбургской области Горшковым А.В. принято решение о проведении проверки в отношении ООО «Анвек» с целью соблюдения законодательства о водоснабжении и водоотведении.

В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 1.5.,1.6, 1.11, СанПин 2.1.4.1110-02 водозаборные сооружения (скважины), расположенные в населенных пунктах Рассвет, Каракуль, Киембай, Речной, Садовый Ясненского городского округа, разработанных проектов зон санитарной охраны на водозаборные сооружения (скважины) хозяйственно-питьевого водоснабжения, не имеют.

28 февраля 2022г. прокуратурой района в адрес директора ООО «Анвек» было внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений.

Из ответов директора ООО «Анвек» № от дд.мм.гг. и № от дд.мм.гг. следует, что ООО «Анвек» будут приниматься все возможные меры, необходимые для исполнения требований законодательства о водоснабжении и водоотведении.

В силу п. 2.2 Устава ООО «Анвек», целью деятельности Общества является получение прибыли и наиболее эффективное её использование для экономического и социального развития общества; одним из основных видов деятельности общества является распределение воды и удаление сточных вод, отходов и аналогичная деятельность.

Законом Оренбургской области от 06.03.2015 № 3027/832-V-03 «О преобразовании муниципальных образований, расположенных на территории Ясненского района Оренбургской области» муниципальное образование Ясненский район и все входящие в него городские и сельские поселения преобразованы путем объединения в муниципальное образование Ясненский городской округ.

Таким образом, администрация муниципального образования Ясненский городской округ являются правопреемником органов местного самоуправления Ясненского района, Акжарского сельсовета, Веселовского сельсовета, Еленовского сельсовета, Комаровского сельсовета, Кумакского сельсовета, Новосельского сельсовета Ясненского района Оренбургской области.

Согласно выписке из Реестра имущества собственности муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области, скважины, расположенные в населенных пунктах ... находятся в собственности муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области.

Уставом муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области, утвержденного Решением Совета депутатов муниципального образования Ясненский городской округ от дд.мм.гг. №, установлено, что к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа водоснабжения населения, водоотведения.

дд.мм.гг. ООО «Анвек» в адрес администрации МО Ясненский городской округ Оренбургской области было направлено письмо исх. № о необходимости установления зон санитарной охраны питьевого водоснабжения ... и выделения на эти цели средств бюджета муниципального образования, однако обращение было оставлено администрацией без ответа. Аналогичное письмо было направлено дд.мм.гг. исх.64-2021.

В силу ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Согласно положениям статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» (пункт 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под водопроводной сетью понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

В силу ч. 2 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении) органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии с ч. 3 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, урегулированы Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон N 115-ФЗ).

В силу части 1 статьи 1 Закона № 115-ФЗ к целям названного закона, в частности, отнесено обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно пунктам 2, 3, 6 части 2 статьи 8 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан использовать (эксплуатировать) объект концессионного соглашения в целях и в порядке, которые установлены концессионным соглашением; осуществлять деятельность, предусмотренную концессионным соглашением, и не прекращать (не приостанавливать) эту деятельность без согласия концедента, за исключением случая, указанного в части 3.7 статьи 13 данного Федерального закона; поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением.

Судом установлено, что 26 августа 2016 года между администрацией муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области и ООО «Анвек» заключено концессионное соглашение в отношении объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в собственности муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области, в том числе объектов централизованных систем холодного водоснабжения, местных систем канализации.

Концессионным соглашением от 26 августа 2016 года, заключенным между администрацией муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области и ООО «Анвек», последнему переданы объекты водоснабжения, предназначенные для осуществления деятельности указанной в п. 1 настоящего Соглашения, подлежащие реконструкции.

Согласно концессионному соглашению от 26 августа 2016 года, концессионер (ООО «АНВЕК») обязуется за свой счет реконструировать имущество, состав и описание которого приведены в приложении № в к настоящему соглашению, право собственности на которое принадлежит Концеденту (администрации МО Ясненский городской округ Оренбургской области), осуществлять холодное водоснабжение, оказывать услуги по опорожнению выгребных ям, сточных колодцев и септиков, с использованием объекта соглашения, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный соглашением права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности (п.1 соглашения).

Объект соглашения принадлежит Концеденту (администрация МО Ясненский городской округ ...) на праве собственности в соответствии с решением Совета депутатов МО Ясненский городской округ от дд.мм.гг. №, №, №, №, № (п.3 соглашения).

Сведения о составе и описании объекта соглашения, в том числе о техническо-экономических показателях, техническом состоянии, балансовой стоимости передаваемого объекта соглашения приведены в приложении №.

Из приложения № к указанному выше соглашению, следует, что Концедент (администрация МО Ясненский городской округ Оренбургской области) передала права пользования ООО «АНВЕК» по следующим объектам: скважин, расположенных в населенных пунктах ...

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения.

Пунктом 15 концессионного соглашения от 26 августа 2016 года предусмотрено, что концедент обязуется обеспечить концессионеру необходимые условия для выполнения работ по реконструкции объекта соглашения, в том числе принять необходимые меры по обеспечению свободного доступа концессионера и уполномоченных им лиц к объекту соглашения.

Мероприятия по реконструкции объекта концессионного соглашения указаны в приложение № к концессионному соглашению.

Указанный в приложении № к концессионному соглашению перечень мероприятий, касающийся скважин, включает в себя мероприятия по реконструкции водопроводов и модернизации электроприводов насосов скважин.

Вместе с тем, условиями концессионного соглашения от дд.мм.гг. не предусмотрено возложение на эксплуатирующую организацию ООО «Анвек» обязанностей по проведению мероприятий по разработке и утверждению проектов зон санитарной охраны скважин в целом, а также в частности скважин, расположенных в населенных пунктах ... сам по себе факт заключения такого соглашения данных обязанностей не порождает. Какие-либо иные соглашения между Администрацией МО Ясненский городской округ и ООО «АНВЕК», обязывающие общество разрабатывать проекты ЗСО источников водоснабжения, не заключались.

Более того, непосредственное осуществление ООО «Анвек» деятельности по водоснабжению и водоотведению не освобождает администрацию от выполнения обязательств по обеспечению условий для осуществления такой деятельности, а также от обязанностей по принятию мер и организации мероприятий, направленных на выполнение требований санитарного законодательства в отношении водоснабжения на соответствующей территории.

В судебном заседании представители ответчиков администрации муниципального образования Ясненский городской округ и ООО «Анвек» не оспаривали факт отсутствия на водозаборные сооружения (скважины), расположенные в населенных пунктах Рассвет, Каракуль, Киембай, Речной, Садовый Ясненского городского округа, разработанных проектов зон санитарной охраны.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Между тем, администрацией муниципального образования Ясненский городской округ в нарушение п. 1.4, 1.5, 1.6, 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 меры по разработке проекта зоны санитарной охраны источников централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения указанных скважины и его утверждению не приняты, также не приняты меры, направленные на получение санитарно-эпидемиологического заключения на источники водоснабжения.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также то, что объекты водоснабжения находятся на балансе администрации муниципального образования Ясненский городской округ, суд приходит к выводу, что обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - скважин, расположенных в населенных пунктах (данные изъяты) кадастровый номер объекта 56:35:0201001:145), получению санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, лежит на органе местного самоуправления. Именно администрация МО Ясненский городской округ Оренбургской области, как орган местного самоуправления осуществляет полномочия собственника в отношении них. В связи с чем, доводы представителя ответчика ФИО3 о том, что администрация муниципального образования Ясненский городской округ является ненадлежащим ответчиком, являются несостоятельными.

Таким образом, факты нарушения прав и интересов неопределенного круга, а также прав Российской Федерации, суд находит установленными, что подтверждается материалами дела.

Поскольку, проекты зон санитарной охраны с положительным заключением органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека суду представлен не были, суд полагает подлежащими частичному удовлетворению исковые требования прокурора к администрации муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области о возложении обязанности устранить нарушения в сфере законодательства о водоснабжении и водоотведении.

Между тем, оснований для удовлетворения исковых требований прокурора Ясненского района Оренбургской области в части возложения обязанности на администрацию МО Ясненский городской округ по разработки проекта зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения - скважин, расположенных в населенных пунктах Рассвет, Речной не имеется, поскольку данные объекты водоснабжения не находятся в собственности муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской область.

Кроме того, суд, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных прокурором Ясненского района исковых требований к ООО «Анвек» в полном объеме по указанным выше основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ при вынесении решения суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Срок, о котором просит прокурор, по мнению суда, является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения действий, направленных на устранение нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении. Отложение выполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства на более длительный срок может привести к загрязнению источников водоснабжения и водопроводных сооружений, как следствие к ухудшению качества воды, что создаст опасность причинения вреда здоровью граждан.

Руководствуясь ст. 45, ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ясненского района Оренбургской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области, обществу ограниченной ответственности «Анвек» о возложении обязанности устранить нарушения в сфере законодательства о водоснабжении и водоотведении, удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области (ИНН <***>) в течение одного года с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения в сфере федерального законодательства о водоснабжении и водоотведении, а именно:

- разработать проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения скважин, расположенных в населенных пунктах ... муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области.

- направить документы в органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, необходимых для получения санитарно – эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта – источников водоснабжения скважин, расположенных в населенных пунктах ... муниципального образования Ясненский городской округ ... в соответствии с ч.3 ст.18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52—ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения».

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора Ясненского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области (ИНН <***>), обществу ограниченной ответственности «Анвек» (ОГРН <***>), отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ясненский районный суд Оренбургской области.

Судья

Решение в окончательной форме принято 03 ноября 2022 года.

Судья