Дело № 2а-526/2023

УИД 56RS0033-01-2023-000531-28

Решение

Именем Российской Федерации

г. Орск 06 апреля 2023 года

Советский районный суд города Орска Оренбургской области

в составе председательствующего судьи Смирновой Н.В.,

при секретаре Цветковой Ж.В.,

с участием представителя административных ответчиков Прокуратуры Оренбургской области, Прокуратуры Советского района г. Орска - Малышевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к прокуратуре Оренбургской области, прокуратуре Советского района г. Орска о признании незаконными бездействия должностного лица, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился с вышеназванным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что 21.06.2022 он обратился в прокуратуру Оренбургской области с жалобой на незаконное бездействие прокурора Советского района г. Орска Л.В.Н., сформулированного в письменном ответе № от 07.06.2022 на жалобу ФИО1 от 28.05.2022, выразившееся в непринятии мер прокурорского реагирования. В ответе прокуратуры Оренбургской области от 20.07.2022 ему было сообщено, что прокуратурой Советского района г. Орска 18.07.2022 в адрес начальника МУ МВД России «Орское» внесено представление по факту незаконного составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ. 21.07.2022 в адрес прокуратуры Советского района г. Орска подано заявление о направлении в его адрес копии представления прокуратуры Советского района г. Орска, внесенного 18.07.2022 в адрес начальника МУ МВД России «Орское». Согласно ответу и.о. прокурора Советского района г. Орска от 21.08.2022 его обращение о направлении представления от 18.07.2022 рассмотрено, сообщено, что представление органами МВД не рассмотрено, о результатах рассмотрения будет сообщено дополнительно.

Просит признать незаконным бездействие должностных лиц прокуратуры Советского района г. Орска, выразившиеся в непредставлении информации о результатах рассмотрения представления прокуратуры Советского района г. Орска от 18.07.2022, вынесенного в адрес начальника МУ МВД России «Орское» по факту незаконного вынесения в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ, а также в не ознакомлении с документами и проверочными материалами по жалобам ФИО1 Обязать должностных лиц прокуратуры Советского района г. Орска устранить допущенные нарушения, принять меры по восстановлению нарушенных прав ФИО1

Определением суда от 14.03.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена прокуратура Оренбургской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель административных ответчиков прокуратуры Оренбургской области, прокуратуры Советского района г. Орска – старший помощник прокурора Советского района г. Орска Малышева Н.В. в судебном заседании требования административного иска не признала. Пояснила, что 22.06.2022 в прокуратуру Оренбургской области поступило обращение ФИО1 от 21.06.2022 по вопросу несогласия с действиями должностных лиц прокуратуры Советского района г. Орска. Ответом на обращение от 20.07.2022 административному истцу было сообщено, что 18.07.2022 прокуратурой Советского района г. Орска в адрес начальника МУ МВД России «Орское» внесено представление по факту незаконного составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ, о результатах рассмотрения которого будет сообщено. 17.10.2022, после поступления соответствующей информации по рассмотрению представления, в адрес административного истца направлен ответ почтой, который ФИО1 не получен. Обращения административного истца об ознакомлении с материалами проверки в адрес прокуратуры Советского района г. Орска не поступали, в связи с чем требования административного истца в указанной части также удовлетворению не подлежат. Кроме того, указала, что административным истцом пропущен срок для обращения с указанным административным иском, поскольку дополнительный ответ ФИО1 был направлен почтой 17.10.2022, который он не получил, соответственно срок для обращения в суд истекал в январе 2023 года.

Суд, выслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Так, правоотношения, связанные с реализацией гражданином права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам и порядок их рассмотрения регламентированы статьей 33 Конституции РФ и принятым в развитие ее положений Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации».

Данным законом предусмотрено, что обращение, поступившее в государственный орган в соответствии с компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации (ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 12); государственный орган дает заявителю письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п. 4 ч. 1 ст. 10).

Согласно п. 1 - 3 статьи 10 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

При осуществлении возложенных на него функций, прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 27 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992.

Аналогичные положения содержатся в Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генеральной прокуратуры РФ от № 45 от 30.01.2013.

Исходя из положений пункта 3.1 указанной инструкции, обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению.

В силу пункта 5.1 Инструкции, обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Если установленный срок рассмотрения обращения истекает в выходной или праздничный день, последним днем рассмотрения считается следующий за ним рабочий день.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 21.06.2022 ФИО1 обратился в прокуратуру Оренбургской области с жалобой на бездействия прокуратуры Советского района г. Орска, выразившиеся в незаконном составлении в отношении него протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ, что нарушило его права, свободы и законные интересы как гражданина и инвалида.

Согласно ответу прокуратуры Оренбургской области от 20.07.2022, оснований для принятия мер прокурорского реагирования и иных мер по результатам проверки не установлено. ФИО1 было сообщено, что 18.07.2022 прокуратурой Советского района г. Орска в адрес начальника МУ МВД России «Орское» внесено представление по факту незаконного составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ, о результатах рассмотрения которого будет сообщено.

21.07.2022 через Единый портал государственных и муниципальных услуг ФИО1 в адрес прокуратуры Советского района г. Орска направлено заявление (обращение) №, в котором он указывает, что из ответа начальника гражданско-судебного отдела прокуратуры Оренбургской области от 20.07.2022 ему стало известно, что 18.07.2022 прокуратурой Советского района г. Орска в адрес начальника МУ МВД России внесено представление по факту незаконного составления в отношении него протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ, в связи с чем просит направить копию указанного представления в его адрес: на адрес электронной почты: <данные изъяты>, либо почтой по адресу: <адрес>.

Согласно ответу и.о. прокурора Советского района г. Орска от 21.08.2022 № обращение ФИО1 рассмотрено, сообщено, что представление от 18.07.2022 не рассмотрено, о результатах рассмотрения представления будет сообщено дополнительно.

Получение ответа и.о. прокурора от 21.08.2022 на заявление ФИО1 от 21.07.2022 последним не оспаривается.

Таким образом, бездействие должностного лица прокуратуры Советского района г. Орска в указанной части не допущено, ответ на поступившее обращение ФИО1 (21.07.2022) дан 21.08.2022, то есть в тридцатидневный срок, что соответствует требованиям пункта 5.1 инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45.

Если по обращению (запросу) принесен протест (внесено представление), предъявлен иск или приняты иные меры прокурорского реагирования, заявителю сообщается об этом, а также он уведомляется о последующем информировании о результатах их рассмотрения. Ответ заявителю направляется разрешавшим обращение прокурором. Заявитель извещается о результатах рассмотрения внесенных актов прокурорского реагирования в течение 7 дней с момента поступления сведений в прокуратуру (пункт 6.2 Инструкции).

Действительно, ввиду установления нарушений в деятельности ОП № 2 МУ МВД России «Орское», связанные с производством по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, 18.07.2022 прокурором Советского района г. Орска в адрес начальника МУ МВД России «Орское» Ф.С.И. внесено представление о привлечении к ответственности должностных лиц, по вине которых допущены нарушения.

11.10.2022 в адрес прокурора Советского района г. Орска от начальника ОП № 2 МУ МВД России поступило сообщение о том, что представление от 18.07.2022 рассмотрено на оперативном совещании 22.09.2022 в ОП № 2 МУ МВД России «Орское» в присутствии представителя прокуратуры Советского района г. Орска. Указано, что по результатам служебной проверки, проведенной ранее, на подполковника полиции Н.Р.С. – врио начальника ОП № 2 МУ МВД России «Орское» наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора, публично в устной форме. По результатам совещания – должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, признан не подлежащим наказанию, так как ранее на него было наложено дисциплинарное взыскание.

Согласно сообщению прокурора Советского района г. Орска от 17.10.2022, адресованное ФИО1, представление прокурора Советского района г. Орска от 18.07.2022 «Об устранении нарушений законодательства об административных правонарушениях» рассмотрено и удовлетворено, врио начальника ОП № 2 МУ МВД России «Орское» привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора. ФИО1 разъяснено право на ознакомление с материалами проверки, актом прокурорского реагирования и ответом на него в прокуратуре Советского района г. Орска, а также право на обжалование.

Сообщение направлено в адрес ФИО1 почтой на адрес, указанный в обращении (почтовый идентификатор 46240872003989), что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 24.10.2022.

Согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений с сайта «Почта России», письмо, направленное ФИО1 с почтовым идентификатором 46240872003989, адресатом не получено по причине «Истечения срока хранения», возвращено в адрес отправителя.

Таким образом, срок направления уведомления ФИО1 о результатах рассмотрения внесенных актов прокурорского реагирования, превышает срок, предусмотренный пунктом 6.2 Инструкции. Данное обстоятельство не повлияло на нарушение конституционных прав ФИО1 Кроме того, административный истец не предпринял достаточных и разумных мер к получению адресованной ему почтовой корреспонденции.

В силу пункта 4.15 Инструкции заявитель либо его представитель по письменному заявлению имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если эти материалы непосредственно затрагивают его права и свободы и в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, а также снимать копии с названных документов и материалов с использованием собственных технических средств.

В ходе рассмотрения дела, данных о том, что ФИО1 лишен возможности ознакомиться с интересующими его документами, не установлено.

Инструкция не предусматривает обязанности должностного лица направлять представление заявителю, для ознакомления.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлено.

Поданные административным истцом обращения разрешены с соблюдением требований действующего законодательства, ответы даны уполномоченным на то должностным лицом. Каких-либо неправомерных действий либо бездействия должностных лиц прокуратуры Советского района г. Орска, нарушающих права административного истца, судом не установлено.

Учитывая отсутствие наступления неблагоприятных последствий для административного истца оспариваемым бездействием, суд приходит к выводу, что в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Прокуратуре Оренбургской области, Прокуратуре Советского района г. Орска о признании незаконными бездействия должностного лица, обязании устранить допущенные нарушения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через суд Советского района города Орска в течение месяца, со дня изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19 апреля 2023 года

Судья /подпись/ Н.В. Смирнова