Дело № 2-289/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июня 2023 г. п. Лиман

Лиманский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Босхомджиевой Б.А.,

при секретаре судебного заседания Альджановой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Лиманского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Лиманский муниципальный район Астраханской области» о возложении обязанности проведения паспортизации автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лиманского района Астраханской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Лиманский муниципальный район Астраханской области» о возложении обязанности проведения паспортизации автомобильной дороги, указав, что прокуратурой Лиманского района Астраханской области в рамках надзорной деятельности проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности администрации МО «Лиманский муниципальный район Астраханской области», в ходе которой выявлены нарушения. Установлено, что в <адрес> имеется автомобильная дорога протяженностью около <данные изъяты> метров, право собственности которой не закреплено. В связи с чем, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации МО «Лиманский муниципальный район Астраханской области» по принятию мер по постановке на учет бесхозяйного объекта транспортной инфраструктуры, предназначенной для движения транспортных средств, а именно: автомобильной дороги <адрес>, протяженностью около <данные изъяты> метров. Обязать администрацию МО «Лиманский муниципальный район Астраханской области» обратиться в порядке, установленном действующим законодательством в Лиманский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Астраханской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного объекта: автомобильной дороги <адрес>, протяженностью около <данные изъяты> метров.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Лиманского района Астраханской области Павлова В.П., ссылаясь на положения п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 6 ст. 3, ч. 8 ст. 6, п. 9 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации поддержала административные исковые требовании по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации МО «Лиманский муниципальный район Астраханской области» в судебное заседание не явился, представил в суд возражение против административных исковых требований, просил заменить ненадлежащего ответчика по административному делу - администрацию МО «Лиманский муниципальный район Астраханской области» на надлежащего – администрацию МО «Городское поселение рабочий поселок Лиман Лиманского муниципального района Астраханской области».

Представитель административного ответчика администрации МО «Городское поселение рабочий поселок Лиман Лиманского муниципального района Астраханской области» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Суд, изучив доводы заявления, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу ст. 45 ГПК РФ, ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью и их правовая защита- обязанность государства.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Как видно из материалов дела, прокуратурой в рамках надзорной деятельности проведена проверка соблюдения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а также о собственности. По результатам проверки установлено, что на территории муниципального образования администрации МО «Городское поселение рабочий поселок Лиман Лиманского муниципального района Астраханской области» имеется объект недвижимого имущества, не имеющий собственника и не поставленный на учет в качестве бесхозяйного: автодорога, расположенная от <адрес> имеется автомобильная дорога протяженностью около <данные изъяты> метров

Между тем правообладатель вышеуказанной автомобильной дороги в установленном законом порядке не определен, согласно информации администрации МО «Лиманский муниципальный район Астраханской области» указанная автодорога на балансе администраций МО «Лиманский муниципальный район Астраханской области» и МО «Городское поселение рабочий поселок Лиман не числится, собственник автодороги отсутствует.

Названные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Согласно статье 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3 статьи 225 ГК РФ).

Из материалов дела следует, что орган местного самоуправления администрацию МО «Городское поселение рабочий поселок Лиман является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке спорного имущества (автодороги) на учет в качестве бесхозяйного. Вместе с тем администрация в нарушение положений статьи 225 Гражданского кодекса меры к постановке указанной дороги на учет, как бесхозяйного имущества, не приняла.

Ввиду того, что объект капитального строительства – автомобильная дорога является бесхозяйной и ее состояние оказывает влияние на степень защищенности участков дорожного движения, что может причинить вред неопределенному кругу лиц, в связи с чем влечет обязанность органа местного самоуправления, на территории которого находится данный объект, по постановке данной автодороги с на учет в государственный регистрирующий орган как бесхозяйного имущества. Кроме того, не постановка его на учет как бесхозяйного имущества влечет отсутствие оснований для выделения материальных средств на его ремонт.

На основании ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ч. 8 ст. 6, п. 9 ст. 5 вышеуказанного Федерального закона к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего пользования и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

В силу пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", подпункта 6 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности

Безопасность дорожного движения на дорогах поселения затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, как проживающих на территории данного поселения, так и жителей иных населенных пунктов, пользующихся данной автомобильной дорогой.

Ответчик не предоставил, в силу ст. 56 ГПК РФ доказательств, объективно подтверждающих принятие мер для постановки указанных автомобильных дорог на учет в качестве бесхозяйного сооружения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Непринятие ответчиком мер по постановке бесхозяйной дороги на учет оспаривается в порядке административного судопроизводства, поскольку в силу ст. 225 ГК РФ, а также приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 № 931 постановка бесхозяйного имущества на государственный регистрационный учет в качестве такового является безусловным полномочием органов местного самоуправления поселения, на территории которого расположено данное недвижимое имущество.

Таким образом, судом установлено, что автомобильная дорога являются бесхозяйным имуществом, поскольку собственник не установлен, на балансе объекты не состоят, в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о правообладателе не имеется, в реестре муниципальной собственности они не значатся, в нарушение ст. 225 ГК РФ, в нарушение вышеуказанных требований законодательства, администрация муниципального образования не предпринимала мер по подаче заявления в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество для принятия на учет автомобильных дорог, находящихся на их территории.

Суд считает, что отсутствие собственника объекта и организации, которая следит за их техническим состоянием, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по обеспечению надлежащего технического состояния, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог, несвоевременному проведению профилактических и ремонтных работ, устранению нарушений в процессе эксплуатации. Отсутствие мер по обеспечению надлежащего технического состояния автодороги не исключает возможность возникновения аварийной ситуации.

Поскольку автомобильная дорога расположена в административных границах муниципального образования, однако, орган местного самоуправления необходимых мер по постановке бесхозяйного имущества на учет не принимает, что свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, закрепленной в п. 3 ст.225 ГК РФ, в силу которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, бездействие администрации по постановке бесхозяйного имущества на учет в регистрационный орган является незаконным.

Законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, в связи с чем, суд приходит к выводу о возложении данной обязанности по осуществлению действий по постановке на учет бесхозяйного объекта - на администрацию МО «Городское поселение рабочий поселок Лиман Лиманского муниципального района Астраханской области», как орган местного самоуправления, поскольку непринятие мер по постановке автомобильной дороги на учет, нарушает гарантированные права граждан, Суд полагает требования прокурора удовлетворить в полном объеме, установив срок для устранения нарушений законодательства, с учетом необходимых временных и материальных затрат, в течении трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Лиманского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного объекта транспортной инфраструктуры, предназначенной для движения транспортных средств, а именно: автомобильной дороги <адрес>, протяженностью около <данные изъяты> метров.

Возложить на администрацию МО «Городское поселение рабочий поселок Лиман Лиманского муниципального района Астраханской области» обязанность в течении трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обратиться в порядке, установленном действующим законодательством в Лиманский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Астраханской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного объекта: автомобильной дороги <адрес>, протяженностью около <данные изъяты> метров.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: