ФИО1

Именем Российской Федерации

21 сентября 2023г. г. Астрахань

Кировский районный суд города Астрахани в составе:

председательствующего судьи Мелиховой Н.В.

при секретаре Матвеевой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенном по адресу: <...> административное дело №2а-4898/2023 по административному исковому заявлению управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» к контрольно-счетной палате муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании акта ревизии и представления незаконными

УСТАНОВИЛ:

управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» обратилось в суд с административным иском, указав, что в период с 29 марта 2023г. по 5 апреля 2023г. ответчиком в их учреждении проводилось внеплановое контрольное мероприятие по итогам которой составлен акт от 5 апреля 2023г. В данном акте отражено, что их организацией в 2020, 2021 и 2022гг. допущен перерасход средств муниципального бюджета в сумме 521086,27 рублей. Также этим актом установлена правильность расчета денежного поощрения в связи с праздничным днем Новый год в 2022г. С данным актом в этой части не согласны, поскольку средний дневной заработок рассчитан ответчиком неверно и в него не включены все премии, предусмотренные коллективным трудовым договором и входящие в систему оплаты труда сотрудников управления. Также по результатам проверки им внесено представление об устранении допущенных нарушений путем соблюдения действующего законодательства. Полагают, что ответчиком допущено нарушение их прав на правильный расчет заработной платы. В связи с этим были вынуждены обратиться в суд и просят признать представление контрольно-счетной палаты муниципального образования «Городской округ город Астрахань» от 11 апреля 2023г. №01-17-КСП-248 незаконным.

В ходе рассмотрения дела истец изменил заявленные требования и в настоящее время просит признать представление контрольно-счетной палаты муниципального образования «Городской округ город Астрахань» от 11 апреля 2023г. №01-17-КСП-248 незаконным; признать незаконными результаты внепланового контрольного мероприятия, проведенного контрольно-счетной палатой муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в управлении по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в период с 29 марта 2023г. по 5 апреля 2023г., которые отражены в акте внепланово контрольного мероприятия, проведенного в отношении управления от 5 апреля 2023г.

В судебном заседании представитель управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО1 заявленные требования с учетом изменений поддержала, просила удовлетворить.

Представители ответчика контрольно-счетной палаты муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признали по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просили в их удовлетворении отказать.

Представитель заинтересованного лица Финансово-казначейского управления администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО4 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, просил в их удовлетворении отказать.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что в целях подготовки ответа на обращение председателя Городской Думы муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (от 27 марта 2023г. №01-ГД-252). главы муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (от 20 марта 2023г. №30-01-1336) и с соответствии с решением коллегии контрольно-счетной палаты муниципального образования «Городской округ город Астрахань» от 27 марта 2023г. №13. приказом председателя контрольно-счетной палаты МО «Городской округ город Астрахань» №01-05-26 от 27 марта 2023г. организовано проведение внепланового контрольного мероприятия непосредственно в управлении по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» по вопросам уменьшения размера поощрения, выплачиваемого к празднику Новый год, исчисления среднего заработка для расчета отпускных за период с 2020г. по 2022г. включительно и в срок с 29 марта 2023г. по 5 апреля 2023г.

В связи с этим 27 марта 2023г. начальнику управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» направлено уведомление о проведении указанного контрольного мероприятия в период с 29 марта 2023г. по 5 апреля 2023г. Указанное уведомление получено управлением 28 марта 2023г.

Указанная проверка проводилась заместителем председателя контрольно-счетной палаты ФИО5, чьи полномочия подтверждены удостоверением от 29 марта 2023г. №000036.

По результатам внепланового контрольного мероприятия составлен акт от 5 апреля 2023г., подписанный заместителем председателя КСП МО ««Городской округ город Астрахань» ФИО5, начальником управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО6 и начальником отдела бухгалтерского учета и отчетности – главным бухгалтером управления ФИО7 При этом последней в акте отражено, что с этим актом она не согласна.

Исходя из содержания указанного акта, в нем отражены установленные нарушения при исчислении среднего дневного заработка для расчета отпускных работникам управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» за период с 2020г. по 2022г. включительно, в связи с чем (в результате неверного расчета) произошел перерасход средств муниципального бюджета в сумме 521086,27 рублей, в том числе по годам: 2020г. сумма перерасхода составила 108594,4 рубля; 2021г. – 123303,35 рубля, 2022г. – 289188,52 рублей.

Как усматривается из пояснений представителя истца, с этими выводами они не согласны, поскольку при расчете среднего дневного заработка для расчета отпускных, аудитор контрольно-счетной палаты не принял во внимание размеры премий, выплачиваемых сотрудникам их правления в соответствии с разделом 9 Правил внутреннего трудового распорядка.

Суд не может согласиться с указанными доводами по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 2, 3 и 9 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2007г. №922, для расчета среднего заработка учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя, независимо от источников этих выплат.

Для расчета среднего заработка не учитываются выплаты социального характера и иные выплаты, не относящиеся к оплате труда (материальная помощь, оплата стоимости питания, проезда, обучения, коммунальных услуг, отдыха и другие).

Средний заработок работника определяется путем умножения среднего дневного заработка на количество дней (календарных, рабочих) в периоде, подлежащем оплате.

Средний дневной заработок, кроме случаев определения среднего заработка для оплаты отпусков и выплаты компенсаций за неиспользованные отпуска, исчисляется путем деления суммы заработной платы, фактически начисленной за отработанные дни в расчетном периоде, включая премии и вознаграждения, учитываемые в соответствии с пунктом 15 настоящего Положения, на количество фактически отработанных в этот период дней.

Согласно пункту 15 данного Положения при определении среднего заработка премии и вознаграждения учитываются в следующем порядке: ежемесячные премии и вознаграждения - фактически начисленные в расчетном периоде, но не более одной выплаты за каждый показатель за каждый месяц расчетного периода; премии и вознаграждения за период работы, превышающий один месяц, - фактически начисленные в расчетном периоде за каждый показатель, если продолжительность периода, за который они начислены, не превышает продолжительности расчетного периода, и в размере месячной части за каждый месяц расчетного периода, если продолжительность периода, за который они начислены, превышает продолжительность расчетного периода; вознаграждение по итогам работы за год, единовременное вознаграждение за выслугу лет (стаж работы), иные вознаграждения по итогам работы за год, начисленные за предшествующий событию календарный год, - независимо от времени начисления вознаграждения.

Системное толкование вышеприведенных нормативных и правовых актов, а также положений статьи 191 Трудового кодекса РФ о поощрениях за труд, которой установлено, что работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии) свидетельствует о том, что в действующем трудовом законодательстве различаются премии как поощрение за труд и премии, непосредственно не связанные с выполнением работы, в частности премии к праздникам, в том числе профессиональным, которые могут выплачивать на регулярной основе, но в систему оплаты труда не включаются, поскольку не связаны непосредственно с оплатой труда как вознаграждения за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы в соответствии с положениями статьи 129 Трудового кодекса РФ.

Решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 29 ноября 2007г. №146 утверждены размеры оплаты труда муниципальных служащих города Астрахани. Исходя из данного решения в заработную плату муниципальных служащих входит должностной оклад, ежемесячная надбавка за особые условия муниципальной службы, ежемесячная надбавка за выслугу лет на муниципальной службе, ежемесячное денежное поощрение в кратном отношении к установленному должностному окладу по замещаемой муниципальным служащим должности, ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями. составляющими государственную тайну. Также за выполнение особо важных и сложных заданий муниципальному служащему может быть выплачена премия и один раз в год при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска выплачивается единовременная выплата в размере одного должностного оклада.

Аналогичные выплаты закреплены в Федеральном законе от 2 марта 2007г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и Законе Астраханской области от 4 сентября 2007г. №52/2007-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования муниципальной службы в Астраханской области».

Иные выплаты в систему оплаты труда муниципальных служащих города Астрахани не включены.

Также Постановлением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 27 декабря 2017г. №5983 утверждено Положение об оплате труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы, в органах местного самоуправления муниципального образования «Город Астрахань», предусматривающее аналогичные выплаты.

Согласно Разделу 9 Правил внутреннего трудового распорядка управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань» для поощрения работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности, за продолжительную и безупречную работу и другие успехи в труде работодатель применяет следующие виды поощрений: объявление благодарности, выдачу премии, награждение ценным подарком. награждение почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии. Размер премии устанавливается в пределах, предусмотренных: Положением о материальном стимулировании муниципальных служащих муниципального образования «Город Астрахань», утвержденным постановлением администрации МО «Город Астрахань» от 2 июня 2015г. №3450, для работников администрации города, являющихся муниципальными служащими; Положением о материальном стимулировании работников, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы в органах местного самоуправления МО «Город Астрахань», утвержденным постановлением администрации МО «Город Астрахань» от 2 июня 2015г. №3448, для работников администрации города Астрахани, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы.

Исходя из приведенных Положений о материальном стимулировании утвержденных постановлениями администрации МО «Город Астрахань» от 2 июня 2015г. №3450 и №3448, в них предусмотрены определенные виды поощрений и материальной помощи, которыми могут быть поощрены работники: объявление благодарности; выплата единовременного поощрения за качественное и квалифицированное выполнение работ высокой напряженности и интенсивности при исполнении поручений руководителя; вручение ценного подарка; выплата единовременного поощрения в связи с юбилейной датой и стажем работы (службы); выплата единовременного поощрения в связи с выходом на пенсию по выслуге лет; иные виды поощрений и материальной помощи, в том числе при рождении детей, при смерти работника или членов его семьи, в связи с праздничными днями (Новый год, Международный женский день, День России), в связи с празднованием Дня города, профессиональными праздниками или юбилейными датами органов местного самоуправления и отдельных структурных подразделений, которые могут быть выплачены как единовременное поощрение в размере должностного оклада.

Исходя из системного толкования приведенных нормативных актов, суд приходит к выводу, что предусмотренные Положениями о материальном стимулировании утвержденными постановлениями администрации МО «Город Астрахань» от 2 июня 2015г. №3450 и №3448 выплаты являются единовременными поощрениями, выплачиваются по усмотрению работодателя и не связаны непосредственно с оплатой труда как вознаграждения за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы в соответствии с положениями статьи 129 Трудового кодекса РФ, соответственно в систему оплаты труда не включаются и не могут быть приняты во внимание при расчете среднего дневного заработка для расчета отпускных работников управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Городской округ город Астрахань».

Таким образом, в данной части выводы контрольно-счетной палаты администрации МО «Городской округ город Астрахань», отраженные в акте и представлении от 11 апреля 2023г. №01-17-КПС-248 о допущенных при указанных расчетах нарушениях, являются законными и обоснованными.

При этом не могут быть приняты во внимание доводы иска о том, что премии к праздничным дням, выплаты поощрений к юбилеям и поощрений за счет полученной в текущем году экономии входят в систему оплаты труда и должны учитываться при расчете среднего дневного заработка для выплаты отпускных, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права.

Также не могут быть основанием для удовлетворения заявленных требований доводы представителя истца, что таким образом сотрудникам управления средний дневной заработок рассчитывался много лет и нарушений в этих расчетах проверяющими органами выявлено не было, поскольку данное обстоятельство не свидетельствует о правильности этих расчетов, сделанных с нарушением требований действующего законодательства.

Также судом установлено, что приведенными Положениями о материальном стимулировании утвержденными постановлениями администрации МО «Город Астрахань» от 2 июня 2015г. №3450 и №3448 предусмотрено, что работникам (служащим) может быть выплачено единовременное поощрение за счет полученной в текущем финансовом году экономии по фонду оплаты труда, соответствующих структурных подразделений органов местного самоуправления. Решение о поощрении и конкретные размеры принимаются руководителями органов местного самоуправления муниципального образования «Город Астрахань» и самостоятельных структурных подразделений администрации МО «Город Астрахань». Финансирование расходов на материальное стимулирование муниципальных служащих осуществляется в пределах средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования «Город Астрахань» на календарный год по фонду оплаты труда соответствующих структурных образований. При этом приведенная выплата за счет полученной экономии производится исключительно по согласованию с главой администрации МО «Город Астрахань».

Исходя из представленных документов и пояснений сторон в соответствии с приведенным нормативным актом к празднику Новый год работникам управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Городской округ город Астрахань» в декабре 2022г. произведены начисление и выплата единовременного поощрения работникам по приказу №207-л в общей сумме 1408074,29 рубля. Расчет выплаты единовременного поощрения произведен за счет полученной экономии по фонду оплаты труда в текущем финансовом году исходя из фактически отработанного времени работниками в этом периоде.

При проведении контрольного мероприятия контрольно-счетной палатой администрации МО «Городской округ город Астрахань» нарушений при осуществлении этой выплаты не установлено.

При этом доводы представителя истца о том, что указанная премия была незаконно рассчитана исходя из фактически отработанного времени с исключением периодов нахождения работника на больничном, а также периодов нахождения в отпуске без сохранения заработной платы, не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права и противоречат пункту 5 Положения №922.

Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что вынесение акта внепланового контрольного мероприятия от 5 апреля 2023г. является результатом проведенной проверки, фиксирующим установленные в ходе её проведения обстоятельства и самостоятельных правовых последствий для истца не влечет, в связи с этим не может быть самостоятельным предметом оспаривания и может рассматриваться только как доказательство при рассмотрении иных дел, в частности о привлечении к административной ответственности за отраженные в нем нарушения.

При этом указанный акт составлен надлежащим должностным лицом, в рамках его полномочий, при этом права, свободы и законные интересы административного истца не нарушает, не создает препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов и не возлагает на административного истца какие-либо обязанности. Изложенные в этом акте выводы соответствуют закону.

В связи с этим в удовлетворении заявленных требований в этой части должно быть отказано.

Также судом установлено, что в адрес начальника управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Городской округ город Астрахань» председателем контрольно-счетной палаты МО «Городской округ город Астрахань» внесено представление от 11 апреля 2023г. №01-17-КСП-248, которым предложено соблюдать действующее законодательство; о результатах рассмотрения настоящего представления и принятых мерах необходимо проинформировать контрольно-счетную палату МО «Город Астрахань» не позднее 30 дней со дня получения настоящего представления.

Указанное представление получено руководителем управления. Исходя из доводов представителя истца, все приведенные в этом представлении требования нормативных правовых актов ими соблюдаются.

Судом проверена законность указанного представления и нарушений при его вынесении не установлено. Также приведенные в нем обстоятельства соответствуют установленным в ходе проведения ревизии фактам, а изложенные в нем требования, вопреки доводам иска не противоречат закону и не выходят за пределы полномочий проверяющего органа.

При таких обстоятельствах в удовлетворении административного иска должно быть отказано в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» к контрольно-счетной палате муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании акта ревизии и представления незаконными отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Полный текст решения изготовлен 4 октября 2023г.

Судья: