___

Дело № 2а-9652/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 10 ноября 2023 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Макарова М.В., при секретаре Михайловой В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд к административному ответчику с данным иском, указав, что истец как лицо, имеющее трех и более детей обратился с заявлением о предварительном согласовании земельного участка площадью 605 кв.м. в собственность, расположенного в кадастровом квартале № по адресу: ____, для индивидуального жилищного строительства, приложив схему расположения земельного участка. Ответчик в своем письме №-ДИЗО/23 от ____ отказал истцу в связи с тем, что земельный участок расположен в пределах территории СОТ «Хочо», в связи с чем, распределение земельных участков относится к компетенции товарищества. Также указал на несоответствие испрашиваемого земельного участка проекту межевания территории квартала ____, согласно которому земельный участок учтен под территорию общего пользования, и земельный участок расположен в пределах береговой полосы водного объекта, пределах зоны подтопления территории и зоны санитарной охраны источников водоснабжения. С данным отказом истец не согласен, т.к. доводы изложенные в отказе не соответствуют действительности. СОТ «Хочо» ликвидирован ____, доказательств расположения земельного участка на территории общего пользования и пределах береговой полосы нет. Ограничений по предоставлению земельного участка в зоне санитарной охраны источников водоснабжения не имеется. Предоставление земельного участка в пределах зоны подтопления территории возможно при наличии инженерной защиты. В связи с чем, истец просит признать оспариваемый отказ незаконным и обязать ответчика повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Административный истец и представитель заинтересованного лица Ленского бассейнового водного управления, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месту судебного заседания не явились. С учетом мнения представителей истца и ответчика суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал и просит удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО3 считает исковые требования не подлежащими удовлетворению в виду необоснованности, поскольку оспариваемый отказ является законным.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что семья истца является многодетной, что подтверждается представленными документами.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляется бесплатно на основании решения уполномоченного органа, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Земельные отношения в Республике Саха (Якутия) регулируются Земельным кодексом Республики Саха (Якутия), принятым постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2010 года З №674-IV.

Согласно п.1 ч.1 ст.24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) земельные участки предоставляются бесплатно гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в том числе приемным родителям (за исключением граждан, лишенных родительских прав), или жилищно-строительным кооперативам (в случае объединения таких граждан на основе членства) в следующих случаях: - гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, - в собственность, а в случае, если такие земельные участки зарезервированы для государственных или муниципальных нужд либо ограничены в обороте, то в аренду для ведения личного подсобного хозяйства и сайылычного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства.

____ истец как лицо, имеющее трех и более детей, обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося по адресу: ____, в собственность для индивидуального жилищного строительства, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

____ ответчик в своем письме №-ДИЗО/23 отказал истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим основаниям:

Запрашиваемый земельный участок расположен на территории, предоставленной некоммерческой организации СОТ «Хочо», созданный гражданами для ведения огородничества, садоводства и дачного хозяйства. Принятие в члены и распределение земельного участка относится к компетенции правления товарищества;

Земельный участок не соответствует проекту межевания территории квартала с. Пригородный городского округа «город Якутск», утвержденному распоряжением Окружной администрации г. Якутска от ____ №р, согласно которому земельный участок учтен под территорию общего пользования (проезды, тротуары) и часть иных границ. Также земельный участок не соответствует ограничениям по красной линии;

Испрашиваемый земельный участок расположен в пределах береговой полосы водного объекта и в зоне с особыми условиями использования территорий: зона подтопления территории, реестровый номер №; зона санитарной охраны источников водоснабжения №, №.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, содержатся в пункте 8 статьи 39.15 и статье 39.16 ЗК соответственно.

Из общедоступных сведений Единого государственного реестра юридических лиц следует, что СОТ «Хочо» был ликвидирован ____ и прекратил свою деятельность. Указанное обстоятельство опровергает основания оспариваемого отказа в части расположения запрашиваемого земельного участка на территории СОТ «Хочо».

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

По общему правилу красные линии отображаются на чертеже основной части проекта планировки территории, а также на чертежах проекта межевания территории (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42, пункт 2 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В текстовую часть проекта межевания территории подлежат включению перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Распоряжением Окружной администрации г. Якутска от ____ №р «О внесении изменений в проект планировки и проект межевания территории квартала с. Пригородный городского округа «город Якутск» утвержден проект внесения изменений в проект планировки и проект межевания территории с. Пригородный городского округа «город Якутск», прошедший процедуру публичных слушаний ____ на основании распоряжения Окружной администрации от ____ №р «О назначении публичных слушаний по внесению изменений в проект планировки и проект межевания территории с. Пригородный городского округа «город Якутск».

Из представленных суду документов следует, что запрашиваемый земельный участок полностью расположен в территориальной зоне Ж-2А (зоне индивидуального жилищного строительства на территории города Якутска).

Согласно схемы расположения запрашиваемого земельного участка его границы не пересекают проходящую рядом красную линию, идут вдоль этой линии, что следует при сопоставлении графических чертежей и схемы. Со стороны ответчика доказательств, указывающих на то, что испрашиваемый земельный участок находится на территории общего пользования, не представлено, в том числе в пределах береговой полосы водного объекта.

Спорный земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации в целях, предусмотренных пунктом 1 данной статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации определены виды зон с особыми условиями использования территорий, в том числе зоны затопления и подтопления (подпункт 17).

Согласно пункту 1 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи. Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории.

В соответствии с частью 1 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с настоящим Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

Решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).

В силу части 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются: размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления; использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

Таким образом, исходя из приведенных положений закона, сам по себе факт расположения испрашиваемого земельного участка в зоне подтопления не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления участка в заявленных административным истцом целях - для индивидуального жилищного строительства. В границах данной зоны с особыми условиями использования территории ограничения использования земельных участков для осуществления индивидуального жилищного строительства не установлены. Кроме этого, ответчиком не указан какой водный объект находится рядом с запрашиваемым земельным участком.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (подпункт 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (часть 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации).

Также, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу абзаца 2 пункта 5 статьи 18 Федерального закона от ____ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ____ № введены в действие санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.____-02» (вместе с "СанПиН 2.____-02.2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации ____) (далее СанПиН 2.____-02), которым определено, что они определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В данном случае, граница какого пояса зоны санитарной охраны затрагивает запрашиваемый земельный участок не понятна. Доказательств, подтверждающих обоснованность отказа со ссылкой на зону санитарной охраны источников водоснабжения 14:35:6.69, 14:35-6.2, не представлено. Оспариваемый отказ не содержит какого-либо обоснования в этой части.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ нельзя признать законным, а нарушенное право подлежит восстановлению путем повторного рассмотрения заявления истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска №-ДИЗО/23 от ____ ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка признать незаконным.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ____ за вх.№ о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: ___ М.В. Макаров

___

___