дело № 2-8881/2022

23RS0040-01-2022-009348-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2022 года город Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Кожевникова В.В.,

при секретаре Крапивиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд к Администрации МО г. Краснодар с иском о признании незаконным отказа в письме от 15.09.2022г. за исх. № 23267/26; обязании заключить договор аренды земельного участка площадью 710 кв.м., с кадастровым номером №:1047, расположенного по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, <адрес>, строение 10, на 49 лет на прежних условиях.

В обоснование требований указано, что между истцом и ответчиком был заключен договор аренды земельного участка № 4300018781 (л/с № <***>) от 30.08.2012г., согласно которого Арендатору передан во временное владение и пользование земельный участок площадью 710 кв.м., с кадастровым номером №:1047, расположенный по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, <адрес>, строение 10. Согласно пп. 1.1. и 1.2. Договора земельный участок предоставлен из земель населенных пунктов, для завершения строительства (п. 7 Прочие земельные участки), сроком на 10 лет, с 28.08.2012г. по 28.08.2022г. (п. 6.1. Договора). 05.03.2011 г. истцом было получено разрешение на строительство №RU23306000-1727, после чего на основании утвержденного и согласованного ответчиком проекта, истцом были возведены нежилые капитальные строения (здания) кафе, площадью 349,1 кв.м, и 265,2 кв.м., на которые в декабре 2012г. в УФРС Краснодарского края были зарегистрированы права собственности ФИО1, с присвоением кадастровых номеров: №:1191 (здание площадью 349,1 кв.м.) и №:1216 (здание площадью 265,2 кв.м.).Впоследствии, 31.10.2014г. Департамент архитектуры и градостроительства АМО г. Краснодар издал Приказ № 303 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка по <адрес>, строение №10 в Западном внутригородском округе города Краснодара», которым изменен вид разрешенного использования Земельного участка с «для завершения строительства кафе» на «для эксплуатации кафе». Кроме того, Департаментом со ссылкой на Правила землепользования и застройки на территории МО г. Краснодар, утв. Решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007г. №19 п.6 (в редакции от 22.10.2013г. №54 и. 8), закреплено, что Земельный участок расположен в зоне парков (РП), где объекты по оказанию услуг и обслуживанию населения в соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению: объекты общественного питания (рестораны, кафе, столовые, бары) относятся к основному виду разрешенного использования. Согласно п.4.3.4 Договора, в случае надлежащего исполнения своих обязанностей, по истечении срока действия настоящего Договора Арендатор имеет право на заключение договора аренды на новый срок. При этом Арендатор обязан письменно уведомить Арендодателя о желании заключить такой договор не менее чем за 90 календарных дней до окончания срока действия Договора. 18.06.2022г. истцом было подано заявление о заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов на новый срок. Ответчик от заключения договора аренды на новый срок отказался, что послужило основанием для обращения в суд.

Истица и ее представитель ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в исковом заявлении, настаивали на удовлетворении требований.

Представитель ответчика - ФИО4, действующая на основании доверенности, просила в иске отказать, поскольку спорный земельный участок расположен в границах озеленений парка, что отражено в Генеральном плане, который не оспаривался в судебном порядке.

Суд, исследовав представленные по делу доказательства, оценив их в совокупности, пришел к следующему.

В соответствии со ст.606 ГК РФ, по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с п. 1, 3 ст. 607 ГК РФ, в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Судом установлено, что между Администрацией МО г. Краснодар (Арендодатель) и ФИО1 (Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка № 4300018781 (л/с № <***>) от 30.08.2012г., согласно которого Арендатору передан во временное владение и пользование земельный участок площадью 710 кв.м., с кадастровым номером №:1047, расположенный по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, <адрес>, строение 10.

Согласно пп. 1.1. и 1.2. Договора земельный участок предоставлен из земель населенных пунктов, для завершения строительства(п. 7 Прочие земельные участки), сроком на 10 лет, с 28.08.2012г. по 28.08.2022г. (п. 6.1. Договора).

05.03.2011 г. истцом было получено разрешение на строительство №RU23306000-1727, после чего на основании утвержденного и согласованного ответчиком проекта, истцом были возведены нежилые капитальные строения (здания) кафе, площадью 349,1 кв.м, и 265,2 кв.м., на которые в декабре 2012г. в УФРС Краснодарского края были зарегистрированы права собственности ФИО1, с присвоением кадастровых номеров: №:1191 (здание площадью 349,1 кв.м.) и №:1216 (здание площадью 265,2 кв.м.).

Приказом Департамента архитектуры и градостроительства АМО г. Краснодар от 31.10.2014г. № 303 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка по <адрес>, строение №10 в Западном внутригородском округе города Краснодара», изменен вид разрешенного использования земельного участка с «для завершения строительства кафе» на «для эксплуатации кафе».

Также, Департаментом со ссылкой на Правила землепользования и застройки на территории МО г. Краснодар, утв. Решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007г. №19 п.6 (в редакции от 22.10.2013г. №54 и. 8), закреплено, что земельный участок расположен в зоне парков (РП), где объекты по оказанию услуг и обслуживанию населения в соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению: объекты общественного питания (рестораны, кафе, столовые, бары) относятся к основному виду разрешенного использования.

Согласно п.4.3.4 Договора, в случае надлежащего исполнения своих обязанностей, по истечении срока действия настоящего Договора Арендатор имеет право на заключение договора аренды на новый срок.

При этом Арендатор обязан письменно уведомить Арендодателя о желании заключить такой договор не менее чем за 90 календарных дней до окончания срока действия Договора.

18.06.2022г. истцом было подано заявление о заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов на новый срок.

Однако, в получении данной муниципальной услуги истцу было отказано.

Суд соглашается с данным отказом, по следующим основаниям.

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 16 и ч.1 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки.

Генплан, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначение территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 22.05.2017 N 56-АПГ17-7).

В соответствии с генеральным планом муниципального образования г. Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100 п. 1, земельный участок расположен в границах планируемой к размещению озелененной территории общего пользования - Парк 30-летия Победы, а также в соответствии с правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования г. Краснодар, утвержденными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6, в редакции решения от 22.07.2021 № 17 п. 19, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне зеленых насаждений общего пользования с возможностью размещения объектов спорта, культуры, образования (Р-1 -1).

Согласно пунктам 4.4.1, 4.4.2 приказа департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 16.04.2015 № 78 «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края» рекреационные зоны предназначены для организации массового отдыха населения, улучшения экологической обстановки городских округов и поселений и включают парки, сады, городские леса, лесопарки, пляжи, водоемы и иные объекты, формирующие систему открытых пространств городов, сельских поселений и используемые в рекреационных целях и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

В пределах границ городских округов, городских и сельских поселений выделяются зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко- культурное, рекреационное и оздоровительное значение.

На территории рекреационных зон не допускается строительство новых и расширение действующих промышленных, коммунально-складских и других объектов, непосредственно не связанных с эксплуатацией объектов рекреационного, оздоровительного и природоохранного назначения.

Рекреационные зоны формируются на землях общего пользования (парки, сады, скверы, бульвары и другие озелененные территории общего пользования).

В соответствии с п. 12 ст.85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно ст.1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Таким образом, предоставление земельного участка, повлечет за собой нарушение прав неограниченного круга лиц.

Положениями ст. 39.16 ЗК РФ установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

На основании п. 1 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Генеральный план имеет приоритет и является основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Верховный Суд Российской Федерации Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2017), утвержденном Президиумом ВС РФ 15.11.2017, дал разъяснения о первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки, а также признал правомерным отказ собственнику недвижимости в предоставлении земельного участка в случае, если генеральный план содержит иные сведения.

В определении Верховного суда Российской Федерации от 13.06.2017 № 307-КГ16-18929 дана оценка правомерности предоставления земельных участков, расположенных в соответствии с документами территориального планирования в зоне зеленых насаждений общего пользования.

Уполномоченный орган при решении вопроса о предоставлении земельного участка обязан учитывать содержащиеся в генеральном плане сведения о планируемых к размещению в пределах границ такого земельного участка объектах местного значения, в том числе рекреационные зоны, предполагающие строительство объектов рекреационного значения (размещение скверов, бульваров, малых архитектурных форм благоустройства и т.д.).

В соответствии со ст. 18, 23 ГрК РФ генеральные планы включают в себя карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов.

Положениями ч. 3 ст. 9, чч. 9, 10 ст. 31, п. 1 ч. 2 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 34, ч. 15 ст. 35 ГрК РФ установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности.

Отказ уполномоченного органа в заключении договора аренды на 49 лет, земельного участка собственнику недвижимого объекта, расположенного на этом участке, признаются судом правомерным, поскольку спорный земельный участок входит в границы планируемого размещения озелененной территории общего пользования - Парк 30-летия Победы, в соответствии с генеральным планом МО г. Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100.

Учитывая изложенное, руководствуясь п.1 ст.39.6 ЗК РФ, отказ в предоставлении муниципальной услуги является обоснованным, а исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к Администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Первомайский районный суд г.Краснодара в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья В.В. Кожевников

Мотивированное решение суда изготовлено 23.12.2022г.