Дело № 2-793/2025

(УИД61RS0020-01-2025-000369-43)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

08 июля 2025 года г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Горбань И.А.,

при секретаре Заярской Н.Г.,

с участием:

помощника прокурора г. Новошахтинска Ростовской области Жихарева В.Э.,

представителя ответчика - ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-793/2025 по иску прокурора города Новошахтинска Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Новошахтинска Ростовской области о принятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, третье лицо: муниципальное казенное учреждение г. Новошахтинска «Управление капитального строительства»,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с исковым заявлением, в котором, после изменения исковых требований, просит обязать Администрацию г. Новошахтинска исключить беспрепятственный доступ к многоквартирному дому, признанному аварийным и подлежащим сносу по адресу: <...>.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой г.Новошахтинска проведена проверка соблюдения законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда, которой установлено, что на основании постановления Администрации г. Новошахтинска от 24.04.2014 № 531 «О дальнейшем использовании помещений и сроках отселения физических» многоквартирный жилой дом по ул. Конноармейская, д. 5 в г. Новошахтинске Ростовской области (далее - МКД) признан аварийным и подлежащим сносу. В связи с тем, что собственниками жилых помещений в многоквартирном доме в установленный срок не был произведен снос МКД, жилые помещения МКД, изъяты для муниципальных нужд в связи с признанием его аварийным и подлежащим сносу на основании постановления Администрации г. Новошахтинска от 28.07.2022 № 861 «Об изъятии земельного участка по ул. Конноармейской, 5 и находящихся на нем объектов недвижимого имущества, для муниципальных нужд города Новошахтинска». Администрацией города Новошахтинска 05.12.2018 принято постановление № 1212, которым утверждена муниципальная программа города Новошахтинска «Развитие жилищного строительства и обеспечение доступным и комфортным жильем жителей». В рамках программных мероприятий в 2022 году граждане переселены из МКД по ул. Конноармейской, 5 г. Новошахтинска. Проверкой, проведенной прокуратурой г. Новошахтинска, установлено, что МКД в настоящее время не используется, находится в заброшенном состоянии, что представляет собой угрозу обрушения частей строительных конструкций. Дом не снесен. Территория не огорожена, что может повлечь нарушение прав как рядом проживающих граждан, так и лиц, проходящих мимо здания. В нарушение требований ст. 37 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, не приняты. Приказом Госстандарта от 18.08.2020 № 504-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 58967-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия, (далее - ГОСТ Р 58967-2020), разделом 1 которого определено, что настоящий стандарт распространяется на инвентарные ограждения, предназначенные для выделения территорий строительных площадок, участков производства строительно-монтажных работ, земляных работ, технического обслуживания, ремонта, реконструкции, демонтажа и сноса зданий и сооружений. ГОСТ Р 58967-2020 предусмотрены технические требования и характеристики к возводимой ограждающей конструкции. Ограждения должны быть сборно-разборными с унифицированными элементами, соединениями и деталями крепления. В соответствии с п. 5.1.2.2 ГОСТ Р 58967-2020 высота защитных панелей с козырьком должна быть не менее 2,2 м. Вместе с тем Администрацией г. Новошахтинска, возложенные на неё законом обязанности по сносу МКД, не принимаются. Пустующий разрушающийся дом, до сих пор, не снесен. Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Протокольным определением Новошахтинского районного суда Ростовской области от 28.05.2025 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено МКУ г. Новошахтинска «Управление капитального строительства».

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора г. Новошахтинска Ростовской области Жихарев В.Э. поддержал измененные исковые требования и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что основанием для предъявление данного иска послужило то, что несмотря на то, что жильцы спорного дома расселены еще в 2022 году, однако, ответчик мероприятий по сносу указанного дома до настоящего времени не предпринял, ссылаясь на отсутствие денежных средств. Однако, это не освобождает ответчика от обязанности ограничить доступ к этому здание, оградить дом в целях исключения доступа к нему людей. При этом, обратил внимание, что прокурор не ограничивает Администрацию города в выборе мер по исполнению данной обязанности, но ограждение дома сигнальной лентой, что осуществлено ответчиком, не является мерой, препятствующей доступу людей к зданию, поскольку это носит предупредительный характер.

Представитель ответчика - ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, при этом дала пояснения, аналогичные доводам, изложенным в письменном возражении на исковое заявление.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, согласно ходатайству, поступившему в телефонном режиме от директора МКУ г.Новошахтинска «УКС», просил дело рассмотреть в отсутствие представителя МКУ г.Новошахтинска «УКС».

Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный, контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений, согласно ч. 8 указанной статьи Градостроительного кодекса РФ, понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

В соответствии с ч. 3 ст. 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в процессе сноса объекта капитального строительства принимаются меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, предусматривается устройство временных ограждений, подъездных путей, осуществляются мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В силу ст. 14 указанного Федерального закона, к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, осуществление муниципального жилищного контроля, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа (пункт 8 части 1 статьи 16). Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (часть 1 статьи 51).

Федеральным законом от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» установлено, что органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности.

При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (часть 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее «Технический регламент» безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий, сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла зданий, сооружений, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) зданий, сооружений и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации и сноса зданий, сооружений.

При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (часть 1 ст. 37 указанного Федерального закона).

На основании ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Постановлением правительства Ростовской области от 12.08.2016 № 569 утверждена областная адресная программа «Переселение граждан из многоквартирных домов, а также домов блокированной застройки, признанных аварийными после 1 января 2012 г., в 2017 - 2023 годах».

Администрацией города Новошахтинска 05.12.2018 принято постановление № 1212, которым утверждена муниципальная программа города Новошахтинска «Развитие жилищного строительства и обеспечение доступным и комфортным жильем жителей».

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что на основании постановления Администрации г. Новошахтинска от 24.04.2014 № 531 «О дальнейшем использовании помещений и сроках отселения физических и юридических лиц» многоквартирный жилой дом по ул. Конноармейской, 5 в г. Новошахтинске признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно информации Администрации г. Новошахтинска собственники жилых помещений указанного дома расселялись в рамках реализации областной адресной программы «Переселение граждан из многоквартирных домов, а также домов блокированной застройки, признанных аварийными после 1 января 2012 г., в 2017 - 2023 годах», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 12.08.2016 № 569.

Дата расселения жилого дома была осуществлена до 23.08.2022.

Жилые помещения, расположенные в многоквартирном жилом доме по ул. Конноармейской, 5 в г. Новошахтинске Ростовской области и земельный участок, принадлежащий собственникам помещений указанного дома, изъяты для муниципальных нужд в связи с признанием его аварийным и подлежащим сносу на основании постановления Администрации г. Новошахтинска от 28.07.2022 № 861 «Об изъятии земельного участка по ул. Конноармейской, 5 и находящихся на нем объектов недвижимого имущества, для муниципальных нужд города Новошахтинска».

08.12.2022 Администрация г. Новошахтинска Ростовской области уведомила ресурсоснабжающие организации о расселении дома № 5 по ул. Конноармейской в г. Новошахтинске, с целью прекращения поставки услуг и закрытия лицевых счетов.

В судебном заседании представитель ответчика не отрицала тот факт, что Администрация г. Новошахтинска является собственником многоквартирного дома № 5 по ул. Конноармейской в г. Новошахтинске Ростовской области.

С учетом изложенных выше обстоятельств и правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, Администрация г. Новошахтинска Ростовской области как орган местного самоуправления и собственник спорного объекта наделена полномочиями на принятие мер, направленных на воспрепятствование несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по вышеуказанному адресу.

Вместе с тем, проверкой, проведенной прокуратурой г. Новошахтинска Ростовской области, установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> в настоящее время не используется, находится в заброшенном состоянии, что представляет собой угрозу обрушения частей строительных конструкций. Дом не снесен, меры, направленные на воспрепятствование несанкционированному доступу людей в данное здание, Администрацией города не приняты. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

26.11.2024 прокурором г. Новошахтинска Главе Администрации г. Новошахтинска внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, однако, до настоящего времени нарушения законодательства ответчиком не устранены.

Администрацией г. Новошахтинска, осуществляющей полномочия собственника, не приняты достаточные и эффективные меры по ограничению свободного доступа граждан в неиспользуемое помещение, что является недопустимым и требует принятия мер, направленных на безопасность граждан от преступных посягательств.

Доводы представителя ответчика, что обязанности, предусмотренные ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Администрацией г.Новошахтинска выполнены путем ограждения дома сигнальной лентой и установлением информационных табличек о признании дома аварийным и подлежащим сносу, суд оценивает критически, поскольку указанные меры носят информационный характер, и не способны ограничить несанкционированный доступ граждан в спорное здание.

Доводы представителя ответчика о том, что прокурором не указан способ исполнения заявленных требований, суд не принимает во внимание и считает, что данные доводы не являются основанием для отказа в удовлетворении требований, поскольку в данном случае, как пояснил в судебном заседании представитель истца, ответчику предоставлено право выбора способа исполнения решения суда, в случае удовлетворения требований.

Также суд обращает внимание, что возложение на ответчика обязанности по исключению беспрепятственного доступа граждан в спорный объект недвижимости не влечет вмешательства ни в деятельность органа местного самоуправления, ни в его бюджетный процесс, а является формой понуждения к исполнению возложенных на ответчика законом обязанностей, которые им не были исполнены на протяжении определенного времени.

Прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, вправе ставить вопрос о принятии соответствующих мер в отношении аварийного жилья, учитывая, что такие дома представляют угрозу для жизни и здоровья, в том числе несовершеннолетних детей, имеющих беспрепятственный доступ к ним.

При разрешении данного спора, суд полагает необходимым отметить, что обязанность по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания или сооружения в период, когда они не эксплуатируются, прямо предусмотрены в законе и возложены на администрацию городского округа, а непринятие своевременных мер по установлению ограждения территории аварийных домов и их сносу, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем, суд полагает заявленные требования, с учетом изменения, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Новошахтинска Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Новошахтинска Ростовской области о принятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, третье лицо: муниципальное казенное учреждение г. Новошахтинска «Управление капитального строительства», удовлетворить.

Обязать Администрацию города Новошахтинска Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) исключить беспрепятственный доступ к признанному аварийным и подлежащим сносу многоквартирному дому, расположенному по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.А. Горбань

Мотивированное решение составлено 17 июля 2025 года.