Дело № 2а-1963/2022
УИД 29RS0008-01-2022-002765-63
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 августа 2022 года город Котлас
Котласский городской суд Архангельской области в составе
председательствующего судьи Мартынюк И.А.
при секретаре Бологовой С.С.,
с участием административного истца Ленина А.В.,
представителя административных ответчиков ФКУ ИК-4 УФСИН России по АО, ФСИН России ФИО1 по доверенностям,
рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи дело по административному исковому заявлению Ленина Андрея Владимировича к начальнику Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний о признании действий незаконными и взыскании денежной компенсации,
установил:
Ленин А.В. обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.
В обоснование заявленных требований указал, что он отбывает наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по АО. По прибытии в учреждение был помещен в карантинное отделение, затем в отряды №№ 1, 5, 7, 8, где к санитарным приборам не была подведена горячая вода. Также неоднократно отбывал наказание в помещении ШИЗО, ПКТ, где также отсутствует горячая вода. Вышеуказанные нарушения были установлены Архангельским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в связи с чем считает, что отбывал наказание в ненадлежащих условиях. Поэтому просит взыскать компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере, указанном в исковом заявлении.
Определением суда объединены административные дела № 2а-2015/2022 и № 2а-1963/2022 в одно производство, присвоен единый номер № 2а-1963/2022.
Административный истец Ленин А.В. заявленные требования поддержал, уточнив, что просит взыскать компенсацию за нарушение условий его содержания в исправительном учреждении, а именно, за отсутствие горячей воды в отрядах учреждения №№ 1, 7, 8 и в карантинном отделении за период с 9 сентября 2017 года по день принятия решения судом из расчета 150 рублей за сутки; за отсутствие горячей воды в камерах ШИЗО за период с 9 сентября 2017 года по 30 июня 2022 года из расчета 100 рублей за сутки в связи с пребыванием в ненадлежащих условиях отбывания наказания.
Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-4 УФСИН России по АО, ФСИН России ФИО1 просила отказать в удовлетворении заявления административного истца по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Административный ответчик начальник Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» в судебное заседание не явился, уведомлен.
Представитель заинтересованного лица Министерства финансов Российской Федерации в судебное заседание не явился, уведомлен, направил письменные возражения по делу.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении. При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» в силу частей 2 и 3 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.
Вместе с тем, административному истцу надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы.
В силу ч.ч. 1,2 ст. 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
В силу положений ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» выполнение требований санитарного законодательства является обязанностью индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.
В соответствии с ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
В силу ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.
Судом установлено, что административный истец Ленин А.В. судим приговором Няндомского районного суда Архангельской области от 28 декабря 2017 года в виде 9 лет лишения свободы.
С 9 сентября 2017 года отбывает наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по АО по настоящее время.
В период с 9 сентября 2017 года по 18 сентября 2017 года Ленин А.В. содержался в отряде «карантин»; с 18 сентября 2017 года по решению административной комиссии учреждения был распределен в отряд № 8, содержался по 12 марта 2018 года; с 12 марта 2018 года по 10 сентября 2019 года содержался в отряде № 7; с 10 сентября 2019 года по 2 февраля 2020 года содержался в отряде № 5; со 2 февраля по 1 июня 2022 года содержался в отряде № 1; с 1 июня 2022 года по настоящее время закреплен за отрядом № 10/2 СУОН.
Ленин А.В. за период отбывания наказания в ФКУ ИК-4 УФСИН России по АО неоднократно водворялся в ШИЗО за нарушение условий установленного порядка отбывания наказания, начиная с 12 сентября 2017 года.
В качестве нарушений условий своего содержания в исправительном учреждении ФКУ ИК-4 УФСИН России по АО Ленин А.В. указывает, что к санитарным приборам не подведена горячая вода в помещении отряда «карантин», а также в отрядах №№ 1, 7, 8 и в камерах ШИЗО.
Сторона административного ответчика не согласилась с доводами административного истца по обстоятельствам, указанным в письменных возражениях.
Вместе с тем, Архангельским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях неоднократно проводились проверки в ФКУ ИК-4 УФСИН России по АО на предмет выполнения требований действующего законодательства в отношении соблюдения санитарных норм и правил при отбытии осужденных наказания в виде лишения свободы. В связи с выявленными нарушениями в адрес учреждения были внесены представления, в том числе и касающиеся отсутствия подводки горячей воды к санитарным приборам в общежитиях №№ 1, 7, 8 и в камерах ШИЗО, ПКТ.
На момент рассмотрения настоящего дела учреждением указанные нарушения не устранены.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года № 1454/пр утвержден свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», в соответствии с пунктами 19.2.1 и 19.2.5, которого здания исправительных учреждений должны быть оборудованы, в том числе, горячим водоснабжением согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 118.13330, а также действующих нормативных документов. Подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).
Таким образом, обеспечение помещений исправительных учреждений горячим водоснабжением, включая помещения ШИЗО, ПКТ, а именно, наличие подводки горячей воды к санитарным приборам, является обязательным, поэтому неисполнение исправительным учреждением требований закона относительно вышеуказанного, влечет нарушение прав административного истца на содержание в условиях надлежащего обеспечения жизнедеятельности.
Ссылки административного ответчика на то, что горячее водоснабжение имеется в бане, где обеспечивается помывка осужденных, находящихся в общежитиях учреждения, душевой здания ШИЗО не менее двух раз в семь дней, не свидетельствует об обеспечении надлежащих условий содержания осужденных, в связи с чем, не может являться основанием к отказу в иске.
Таким образом, суд приходит к выводу, что в ходе судебного разбирательства была установлена совокупность нарушений условий содержания административного истца в исправительном учреждении, а именно невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, в связи с отсутствием подводки горячего водоснабжения к санитарным приборам в здании общежитий учреждения № 1,7, 8 и в отряде «карантин», а также в камерах ШИЗО.
Поэтому суд полагает, что в пользу административного истца подлежит взысканию компенсация за ненадлежащие условия содержания.
Определяя ее размер, суд учитывает длительность отбывания наказания в ФКУ ИК-4 УФСИН России по АО в ненадлежащих условиях, характер и продолжительность нарушений условий отбывания наказания, связанных с невозможностью пребывать в безопасных санитарно-гигиенических условиях.
При этом суд учитывает, что в период пребывания в местах лишения свободы осужденные лишаются или ограничиваются возможности пользования определенными материальными благами. В то же время условия, в которых они содержатся, не должны причинять им излишних физических страданий или отрицательно влиять на здоровье осужденных.
Принимая во внимание продолжительность данных нарушений, обстоятельства, при которых допускались нарушения, а также отсутствие в настоящее время каких-либо последствий нарушений для административного истца, суд приходит к выводу о том, что сумма компенсации должна составлять 5000 рублей, что отвечает требованиям разумности и справедливости, способствует восстановлению нарушенных в результате ненадлежащих условий содержания в исправительном учреждении прав административного истца.
В соответствии с ч. 4 ст. 227.1 КАС РФ компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит взысканию с главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
В рассматриваемом случае таковым в силу положений п.п. 3 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, п.п. 6 п. 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1314, является ФСИН России.
Таким образом, денежная компенсация подлежит взысканию с ФСИН России за счет казны Российской Федерации.
С учетом изложенного, в удовлетворении требований Ленина А.В. к начальнику ФКУ ИК-4 УФСИН России по АО о признании действий незаконными и взыскании денежной компенсации следует отказать.
В силу ч. 9 ст. 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227.1 КАС РФ,
решил:
административные исковые требования Ленина Андрея Владимировича к начальнику Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний о признании действий незаконными и взыскании денежной компенсации удовлетворить частично.
Признать незаконными действия Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», выразившиеся в необеспечении Ленина Андрея Владимировича надлежащими условиями содержания в исправительном учреждении.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу Ленина Андрея Владимировича компенсацию, в связи с нарушением условий его содержания в исправительном учреждении в размере 5000 рублей.
Денежные средства подлежат перечислению на расчетный счет: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 290401001, лицевой счет в УФК: <***>, Банк: отделение Архангельск Банка России// УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г. Архангельск, БИК 011117401, номер счета банка получателя средств: 40102810045370000016, номер счета получателя: 03212643000000012400, ОКТМО 11710000, КБК 32000000000000000000, код нормативного правового акта - 0023, для Ленина Андрея Владимировича, __.__.__ года рождения.
Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению.
В удовлетворении административного искового заявления Ленина Андрея Владимировича к начальнику Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о признании действий незаконными и взыскании денежной компенсации отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий И.А. Мартынюк
Мотивированное решение составлено 24 августа 2022 года.