Дело № 06 декабря 2022 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Октябрьский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Бескровного Д.Г.,
при помощнике судьи Филатове В.В.,
с участием прокурора ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Антоновского сельского поселения, Октябрьского муниципального района, <адрес>, о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным иском к администрации Антоновского сельского поселения, Октябрьского муниципального района, <адрес>, о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что проведенной прокуратурой проверкой соблюдения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, установлено, что на территории Антоновского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> расположены автомобильные дороги общего пользования местного значения, на которые отсутствуют технические паспорта. Полагает, что несвоевременное выполнение администрацией Антоновского сельского поселения мероприятий по надлежащему содержанию автомобильных дорог нарушает права граждан при эксплуатации дорог, создает угрозу жизни и здоровья участников дорожного движения.
Просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Антоновского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории Антоновского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес>, а именно, автомобильные дороги общего пользования местного значения по следующим адресам: <адрес>, <адрес>, подъезд к кладбищу, <адрес>, ул. полевая, <адрес>, <адрес>, хозпроезды №. Протяженность указанных дорог составляет 37581 метр, и обязать администрацию муниципального образования – Антоновского сельского поселения провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории Антоновского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес>, а именно, автомобильные дороги общего пользования местного значения по следующим адресам: <адрес> хозпроезды №. Протяженность указанных дорог составляет 37581 метр. Установить срок для исполнения решения в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании прокурор, участвующий по делу, исковые требования поддержал и просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика в судебном заседании исковые требования признал частично, в отношении дорог с твердым покрытием. В отношении других дорог просил в удовлетворении иска отказать.
Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», к вопросам местного значения поселений относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений муниципальных районов наделены рядом полномочий, в том числе полномочиями формировать, утверждать и исполнять бюджет поселения и осуществлять контроль за исполнением данного бюджета.
Указанные полномочия закреплены подпунктом 1 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления».
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения (ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).
Согласно приказу Минтранса Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию входят паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.
ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (далее ГОСТ 33388-2015) устанавливает требования к паспортизации автомобильных дорог общего пользования.
Абзац 3.8 ГОСТ 33388-2015 устанавливает понятие паспортизации автомобильных дорог - учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных.
Согласно абзацу 3.9, 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 технический паспорт автомобильной дороги: технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги.
Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.
Как установлено в судебном заседании, прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства «О безопасности дорожного движения» на территории Антоновского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес>, в ходе которой установлено, что на территории Антоновского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> расположены автомобильные дороги общего пользования местного значения по следующим адресам: <адрес>, хозпроезды №. Протяженность указанных дорог составляет 37581 метр.
Указанные автомобильные дороги переданы в собственность Антоновского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> на основании <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Октябрьский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями», а также на основании постановления администрации Антоновского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Антоновского сельского поселения», однако паспортизация указанных автомобильных дорог не проведена.
В этой связи прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Антоновского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства «О безопасности дорожного движения». Согласно ответу на указанное представление от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) следует, что в связи с финансовыми трудностями, администрация Антоновского сельского поселения поэтапно примет меры к заключению договора на паспортизацию дорог общего пользования местного значения.
При проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы Антоновского сельского поселения направлен запрос о проведении паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения. Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ №, паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения до настоящего времени не произведена.
Таким образом, вышеуказанный ответ главы администрации Антоновского сельского поселение свидетельствует о том, что нарушение, выявленное прокуратурой <адрес>, до настоящего времени не устранено.
Вместе с тем, выполнение администрацией Антоновского сельского поселения обязанности по проведению паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения прямо предусмотрено законом.
Технический паспорт дороги является документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и необходимым для осуществления полномочий органами местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения.
Безопасность дорожного движения напрямую зависит от надлежащего содержания дорог. Поскольку паспортизация автомобильных дорог общего пользования входит в состав работ по содержанию дорог, то отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение обязанностей по содержанию автомобильных дорог, что негативно сказывается на безопасности дорожного движения.
Безопасность дорожного движения на дорогах поселения затрагивает интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Антоновского сельского поселения Октябрьского муниципального района.
Учитывая указанные обстоятельства и требования закона, вопреки доводам административного ответчика, суд приходит к выводу о том, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Антоновского сельского поселения, Октябрьского муниципального района, <адрес>, о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Антоновского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории Антоновского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес>, а именно, автомобильные дороги общего пользования местного значения по следующим адресам: <адрес>, пер. Заречный, <адрес>, хозпроезды №. Протяженность указанных дорог составляет 37581 метр.
Обязать администрацию муниципального образования – Антоновского сельского поселения провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории Антоновского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес>, а именно, автомобильные дороги общего пользования местного значения по следующим адресам: <адрес>, хозпроезды №. Протяженность указанных дорог составляет 37581 метр.
Установить срок для исполнения решения в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ и может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья подпись Д.Г. Бескровный
Копия верна
Судья Д.Г. Бескровный
Помощник судьи В.В. Филатов