Дело № 12-43/2023 (12-1837/2022;)
РЕШЕНИЕ
12 октября 2023 года город Кызыл
Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Монгуш Р.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Доржу Ю.Д. на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов <адрес> по реализации особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставав по Республике Тыва ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении ФИО1,
установил:
представитель Доржу Ю.Д., действующий на основании доверенности, обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление должностного лица, указав, что требование исполнительного документа о предоставлении жилья взыскателю ФИО2 к перечню требований неимущественного характера не отнесено. Такой подход к квалификации действий не соответствует требованиям материально-правовой нормы, устанавливающей административную ответственность. Привлечение к административной ответственности не основаны на материалах дела и требованиях закона, следовательно, состав правонарушения отсутствует. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи и отсутствием состава административного правонарушения.
На судебное заседание министр труда и социальной политики Республики Тыва ФИО4, его защитник Доржу Ю.Д., представитель МОСП <адрес> по РОВИП УФССП России по <адрес> не явились, извещены надлежащим образом.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Срок обжалования заявителем не пропущен.
Согласно ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.
Из представленных материалов дела следует, что в производстве МОСП по РОВИП УФССП России по <адрес> находится на исполнении исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва возложена обязанность предоставить ФИО5 на условиях договора найма специализированного жилого помещения-жилое помещение на территории <адрес> Республики Тыва, общей площадью не менее 12,5 кв.м, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения им копия постановления.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем произведена замена должника с Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва на Министерство труда и социальной политики Республики Тыва.
Указом Главы Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО4 назначен министром труда и социальной политики Республики Тыва.
В ходе совершения исполнительных действий судебным приставом-исполнителем в адрес должника направлялось требование от ДД.ММ.ГГГГ о совершении действий по исполнению решения суда в добровольном порядке до ДД.ММ.ГГГГ, с предупреждением о возможности привлечения к административной ответственности по статье 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое получено ДД.ММ.ГГГГ.
Однако во вновь установленный срок требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнены.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем выявлен факт правонарушения, выразившееся в неисполнении требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
В связи с чем, в этот же день составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица - министра труда и социальной политики Республики Тыва ФИО4 по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ, министр Министерства труда и социальной политики Республики Тыва ФИО4 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неисполнение содержащегося в исполнительном листе в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, копиями постановления о возбуждении исполнительного производства, постановления о взыскании исполнительского сбора, протоколом об административном правонарушении и другими представленными в материалы дела доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Деяние должностного лица - министра Министерства труда и социальной политики Республики Тыва квалифицировано по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего исполнительное производство.
Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.
В части 1 статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Принимая обжалуемое постановление, должностное лицо посчитал, что министр труда и социальной политики Республики Тыва ФИО4 доказательств полного или частичного исполнения требований исполнительного документа не предоставил, то есть должностным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.
Наличие вины применительно к вмененному административному правонарушению не презюмируется, а подлежит доказыванию.
Привлекая к административной ответственности, административный орган не может ограничиться формальной констатацией лишь факта нарушения, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины.
Вина является необходимым условием административной ответственности. Не может быть административной ответственности без установления вины.
Несмотря на вышеуказанные обстоятельства, при рассмотрении настоящего дела должностным лицом надлежащим образом не исследовался вопрос о вине министра труда и социальной политики Республики Тыва в совершении данного административного правонарушения.
Обжалуемое постановление не может быть признано законным, подлежит отмене, как вынесенное с нарушением требований ст. ст. 26.1, 24.1 КоАП РФ о правилах оценки доказательств и установлении всех существенных обстоятельств на основании доказательств, полученных с соблюдением требований закона, что не позволило полно и всесторонне рассмотреть дело.
Доводы жалобы о том, что требование исполнительного документа о предоставлении жилья взыскателю к перечню требований неимущественного характера не отнесено, в связи с чем в действиях Министерства отсутствует состав административно правонарушения по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, основаны на неправильном толковании норм права, поэтому признаются несостоятельными.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по статье 17.15 КоАП РФ составляет один год, следовательно, на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности по настоящему делу истек.
Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, обсуждаться не может.
При таких обстоятельствах, постановление должностного лица УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
решил:
постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов <адрес> по реализации особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставав по <адрес>-оол С.Н. от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, в отношении министра труда и социальной политики Республики Тыва ФИО4, отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья Монгуш Р.С.