Решение по делу № 2А-2384/2023 от 14.12.2023 - о признании незаконным действий должностных лиц отдела по вопросам миграции МО МВД России «Железногорский» и возложении обязанностей.

Мотивированное решение составлено 14 декабря 2023 года

Дело № ***

№ ***

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

**.**.** г. Железногорск

Железногорский городской суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Водостоевой Н.П.,

при секретаре Пахомовой Ю.А.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

заинтересованного лица начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Железногорский» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск М. к МО МВД России «Железногорский» о признании незаконным действий должностных лиц отдела по вопросам миграции МО МВД России «Железногорский» и возложении обязанностей,

установил:

М. обратилась в суд с административным иском к МО МВД России «Железногорский» о признании незаконным действий должностных лиц отдела по вопросам миграции МО МВД России «Железногорский» и возложении обязанностей, указывая, что **.**.** она обратилась в отдел по вопросам миграции МО МВД России «Железногоркий» для получения услуги по оформлению и выдаче паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ старого образца. **.**.** истцу было сообщено посредством телефонной связи от сотрудника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Железногорский», что в получении указанной услуги будет отказано, со ссылкой на пункт 5 статьи 15 Федерального закона от **.**.** N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". Административный истец указывает, что не была осведомлена, что у неё имеется какая-либо задолженность, на сайте ФССП ФИО4 ею была найдена информация о том, что исполнительное производство о взыскании с неё задолженности по кредитным платежам **.**.** окончено или прекращено по п.4 ч.1 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве. Полагает, что, на момент оказания услуги **.**.** никакой задолженности уже не было и оснований для отказа не имелось. Официальный отказ или уведомление об отказе оспариваемой услуги ответчиком истцу не направлено до настоящего времени. Считая, что нарушены её конституционные права, просит суд обязать отдел по вопросам миграции МО МВД России «Железногорский» направить административному истцу мотивированный отказ (уведомление об отказе) в получении услуги по оформлению и выдаче паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ старого образца; признать незаконными действия отдела по вопросам миграции МО МВД России «Железногорский» в отказе в получении услуги по оформлению и выдаче паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ старого образца; возложить на отдел по вопросам миграции МО МВД России «Железногорский» обязанности по оформлению и выдаче паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ старого образца, в кротчайшие сроки.

В судебное заседание административный истец М. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в иске просила дело рассмотреть без её участия.

Административный ответчик МО МВД России «Железногорский» по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала и просила отказать в иске по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административный иск.

Заинтересованное лицо начальник отдела по вопросам миграции МО МВД России «Железногорский» ФИО2 в судебном заседании считал, что административные исковые требования М. не подлежат удовлетворению, поскольку обжалуемое уведомление об отказе в оформлении паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ в отношении М., было принято в соответствии с действующим законодательством, так как в ходе проверки было установлено, что на момент вынесения заключения об отказе в выдаче паспорта **.**.** действовали ограничения в виде временного запрета на выезд из РФ, установленные **.**.** судебным приставом-исполнителем ОСП по Железногорскому району, сроком до **.**.**.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 27 (часть 2) Конституции РФ гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации, которое, однако, в силу статьи 55 (часть 3) Конституции РФ может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что **.**.** гражданка М. лично подала в Отдел по вопросам миграции МО МВД России «Железногорский» по месту жительства заявление o выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (старого образца, не содержащего электронный носитель информации).

Как установлено судом и следует из материалов дела, М. является должником по исполнительному производству № ***, возбужденному **.**.** ОСП по Железногорскому району УФССП России по Курской области на основании исполнительного документа – судебного приказа № *** г. от **.**.**, выданного судебным участком №4 г. Железногорска и Железногорского района Курской области о взыскании с М. задолженности по кредитным платежам в размере 82 313,09 руб. в пользу АО «Банк Русский Стандарт».

По состоянию на **.**.** должник не погасил добровольно в установленный срок задолженность, размер которой составил 82 313,09 руб., в связи с чем, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Железногорскому району УФССП России по Курской области ФИО3 от **.**.** был ограничен выезд из Российской Федерации на 6 месяцев, начиная с **.**.** по **.**.**, о чем должник был предварительно уведомлен. Данное постановление уполномоченного должностного лица службы судебных приставов не обжаловано.

Уведомлением МО МВД России «Железногорский», направленным от **.**.** М. отказано в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего его личность за пределами территории Российской Федерации. В обоснование для данного отказа административный ответчик сослался на пункт 5 статьи 15 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и на постановление, вынесенное ОСП по Железногорскому району по Курской области **.**.** по исполнительному производству № ***, об ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 15 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случае, если он уклоняется от исполнения обязательств наложенных на него судом, до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", при неисполнении должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном на основании судебного акта или являющимся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 129 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 31 марта 2021 года N 186, результатом предоставления государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации является оформление и выдача заявителю паспорта, либо выдача (направление) заявителю уведомления об отказе в оформлении (выдаче) паспорта.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, пришел к выводу о том, что

Учитывая изложенные обстоятельства административного дела, приведенные нормы материального права, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение административного ответчика в форме уведомления соответствует законодательству и не нарушает прав административного истца, в отношении которого вынесено постановление об ограничении его права на выезд из Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, в удовлетворении административного иска следует отказать.

Доводы М. o том, что y административного ответчика не имелось оснований к неоказанию государственной услуги по оформлению и выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами РФ, суд считает несостоятельными, поскольку на момент вынесения заключения об отказе в выдаче заграничного паспорта **.**.** и направления уведомления от **.**.**, в отношении М. действовали ограничения o временном ограничении на выезд из Российской Федерации, установленные **.**.** судебным приставом -исполнителем ОСП по Железногорскому району ФИО5, сроком до **.**.**.

Кроме того, судом отклоняется довод о том, что административному истцу не было направлено уведомление об отказе, как несостоятельный, так как из представленных административным ответчиком документов усматривается, что **.**.** за исходящим номером № *** по адресу регистрации гражданки М..: ***, было направлено оспариваемое уведомление, что подтверждается реестром отправленной корреспонденции отдела по вопросам миграции МО МВД России «Железногорский» за июль месяц 2023 года.

В связи с чем, административные исковые требования М. удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления М. к МО МВД России «Железногорский» о признании незаконным действий должностных лиц отдела по вопросам миграции МО МВД России «Железногорский» и возложении обязанностей, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Железногорский городской суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Водостоева Н.П.