Решение по делу № 2А-535/2023 от 20.12.2023 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

24RS0054-01-2023-000226-48 (2а-535/2023)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 декабря 2023 года город Ужур

Ужурский районный суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Макаровой Л.А.

при секретаре Мазур Е.А.,

с участием заместителя прокурора Ужурского района Красноярского края Максименко И.Ю.,

представителя административных ответчиков администрации города Ужура Красноярского края и межведомственной комиссии по вопросам оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, созданной администрацией города Ужура Ужурского района Красноярского края, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Ужурского района в интересах неопределенного круга лиц к межведомственной комиссии по вопросам оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, созданной администрацией города Ужура Ужурского района Красноярского края, и администрации города Ужура Красноярского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ужурского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к межведомственной комиссии по вопросам оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, созданной администрацией города Ужура Ужурского района Красноярского края (далее также - Межведомственной комиссии) и администрации города Ужура Красноярского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности. Как следует из иска, постановлением главы г. Ужур от 08.12.2022 № 667 образована Межведомственная комиссия, а также утверждено Положение о ней. Созданная при администрации г.Ужура Межведомственная комиссия является коллегиальным органом, не имеющим статуса юридического лица. Согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 (далее также - Положение № 47), межведомственная комиссия обязана рассмотреть обращение (заключение) уполномоченного лица (органа) и провести оценку соответствия многоквартирного дома и принять решение в соответствии с пунктами 46 либо 47 Положения. 04.10.2022 специалистом строительного надзора и жилищного контроля края проведена проверка технического состояния жилого дома блокированной застройки, расположенного по адресу: <адрес>, и установлено его неудовлетворительное техническое состояние. При визуальном осмотре выявлены нарушения обязательных требований: частичная неисправность конструктивных элементов крыши (прогибы, сколы шиферного покрытия), неисправность деревянного фасада (выпучивание, щели в стыках, гниение), частичная неисправность фундамента (просадки, трещины). 04.10.2022 Службой строительного надзора и жилищного контроля края в адрес Межведомственной комиссии направлено заключение о проведении оценки соответствия жилого помещения установленным требованиям. Согласно информации Межведомственной комиссии от 01.11.2022 № 3158 ею принято решение о предложении собственнику жилого помещения представить пакет документов, предусмотренный пунктом 45 Положения № 47. В нарушение пункта 47 Положения № 47 Межведомственной комиссией решение по результатам рассмотрения заключения органа государственного надзора не выносилось. Фактически Межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрения заключения надзорного органа и вынесла формальное решение об истребовании документов. В нарушение норм законодательства организация и проведение дополнительных обследований дома с привлечением специализированной организации межведомственной комиссией не проводилось, заключение органа государственного надзора не оценивалось. По фактам нарушений прокуратурой района 17.01.2023 в адрес председателя Межведомственной комиссии внесено представление, которое оставлено без удовлетворения. Межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение строительного надзора и жилищного контроля края, провести оценку соответствия дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения № 47, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения № 47 Иных решений либо условий для их принятия Положением № 47 не предусмотрено. В случае необходимости межведомственная комиссия вправе самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний (пункт 46 Положения № 47, а также запросить необходимые документы (пункт 45 (2) Положения № 47). Прокурор Ужурского района, уточнив требования, просит признать бездействие администрации города Ужур Ужурского района Красноярского края, Межведомственной комиссии, выразившееся в непринятии решения, предусмотренного пунктом 47 Положения № 47, Межведомственной комиссии по не рассмотрению заключения Службы строительного надзора и жилищного контроля края при оценке соответствия жилого дома блокированной застройки по адресу: <адрес>, незаконным; обязать администрацию города Ужур Красноярского края, Межведомственную комиссию в течение 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией жилого дома; обязать администрацию города Ужура Красноярского края, Межведомственную комиссию, имеющую кворум, принять одно из предусмотренных пунктом 47 Положения № 47 решений в отношении жилого дома.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена межведомственная комиссия по вопросам оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, созданная администрацией города Ужура Ужурского района Красноярского края, а также в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО5, ФИО10, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО20., М.Д.С.., а также ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней К.Я.А.., ФИО17 и ФИО18, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней В.Е.А.

Заместитель прокурора Ужурского района Красноярского края Максименко И.Ю. настаивает на удовлетворении заявленных исковых требований.

В судебном заседании представитель административных ответчиков администрации города Ужура Красноярского края и Межведомственной комиссии ФИО2 административные исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзывах, содержащих следующее. Дом, расположенный по адресу: <...>, состоит из четырех квартир, собственниками которых являются проживающие в: квартире № - ФИО5, в квартире № - ФИО12 ФИО13, ФИО10, М.В.С.., М.Д.С..; в квартире № ФИО15, в квартире № - ФИО17, ФИО18, В.Е,А.. Согласно выписке из реестра муниципальной собственности № 178 от 05.04.2023 жилые помещения, расположенные в жилом доме по адресу: <адрес>, в реестре муниципальной собственности муниципального образования города Ужура отсутствуют. 27.07.2022 в администрацию города Ужура поступило обращение ФИО19 от лица ФИО5 с просьбой о рассмотрении вопроса о признании дома аварийным и подлежащим сносу. От других собственников квартир подобные или иные обращения не поступали. В силу прямого указания в законе именно на заявителе лежит обязанность по представлению необходимых документов с целью проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям. До настоящего времени от собственников жилого дома заявлений в Межведомственную комиссию не поступило, тем самым, непонятно, что собственники хотят признать в рамках пункта 47 Положения № 47 и получить решение, так как в заключении Службы строительного и жилищного надзора Красноярского края только указана норма закона - п. 47 Положения. Межведомственная комиссия правомерно руководствовалась пунктом 45 Положения № 47 и указала на необходимость, в случае обращения в Межведомственную комиссию, представления заявления, заключения специализированной организации, проводившей обследование жилого дома. Так как не ставился вопрос о признании жилого дома пригодным для проживания или непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу, то возможность спорного вопроса по существу не утрачена. В случае необходимости межведомственная комиссия вправе самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний (пункт 45(2) Положения № 47). Таким образом, межведомственная комиссия не обязана проводить дополнительные обследования и испытания и получать по своей инициативе заключение специализированной организации в отношении жилого <адрес> в <адрес> края, так как это право, а не обязанность. Административные исковые требования в части признания бездействия администрации г. Ужура по непринятию решения, предусмотренного пунктом 47 Положения № 47, Межведомственной комиссией не подлежат удовлетворению в полном объеме, так как оно рассмотрено и дан ответ. Для отнесения жилого здания к многоквартирному жилому дому необходимо не только наличие в нем более двух квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме, но и наличие в доме общего имущества, которое предполагает множественность субъектов права собственности на один и тот же объект. Жилое строение по адресу: <адрес> не является многоквартирным домом, а является домом блокированной застройки. Указанные в пункте 47 Положения № 47 решения могли быть приняты исключительно в отношении многоквартирного дома, вопрос о признании аварийным дома блокированной застройки или иного индивидуального жилого дома, квартиры, по смыслу пунктов 7 и 47 Положения № 47, не относится к компетенции Межведомственной комиссии. Административное исковое заявление подано в отношении определенного круга лиц. С учетом того, что жилой дом не является многоквартирным домом, имеет отдельные входы и выходы в квартиры собственников, отсутствуют помещения и имущество общего пользования, собственники квартир по состоянию здоровья, возрасту, не являются недееспособными, другим уважительным причинам не лишены возможности самостоятельно обратиться в суд, у административного истца отсутствовали основания для подачи административно искового заявления в интересах неопределенного круга лиц. Собственник жилого помещения принимает все меры к недопущению разрушения и обрушения жилого дома (квартиры), с целью недопущения наступления неблагоприятных последствий. 03.08.2023 Межведомственной комиссией администрации города Ужура по результатам рассмотрения заключения Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края №9з от 04.10.2022 вынесено заключение №9 и принято одно из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения, а именно, вынесено решение о том, что основания для признания жилого помещения непригодным для проживания отсутствует. До настоящего времени заключение Межведомственной комиссии не обжаловано и не отменено, а также согласно административным исковым требованиям не является предметом спора.

Представитель заинтересованного лица Службы строительного и жилищного надзора <адрес> в судебное заседание не явился. О времени, дате и месте проведения судебного заседания заинтересованное лицо извещено надлежащим образом.

Заинтересованные лица ФИО5, ФИО10, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, а также ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО6, ФИО17 и ФИО18, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО8 в судебное заседание не явились, в времени, дате и месте его проведения извещались надлежащим образом. От ФИО12 поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, при разрешении административных исковых требований полагается на усмотрение суда.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из положений части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства.

Согласно пунктам 2, 6 статьи 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных данным кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

В силу пунктов 8, 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение №47), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В силу пункта 7 Положения № 47 оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в данном Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки многоквартирных домов муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) Положения № 47.

Орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии (пункт 8 Положения № 47).

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (пункт 33 Положения № 47).

Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения (пункт 42 Положения № 47).

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в данном Положении требованиям включает, в том числе: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 данного Положения; принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии (пункт 44 Положения № 47).

При этом для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения документы в соответствии с пунктом 45 Положения № 47.

Как следует из пункта 45(1) Положения № 47, в случае, если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 данного Положения.

Согласно пункту 46 Положения № 47 комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 данного Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, а сводный перечень объектов (жилых помещений) или поступившее заявление собственника, правообладателя или нанимателя жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации и при этом не включено в сводный перечень объектов (жилых помещений), предусмотренные пунктом 42 данного Положения, - в течение 20 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 данного Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 данного Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 календарных дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым данного пункта.

То есть заявителем с целью рассмотрения вопроса о пригодности жилого помещения для проживания граждан может выступать, в том числе Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, предоставляющая соответствующее заключение.

В соответствии с пунктом 47 Положения № 47 по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в данном Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в данном Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов «за» и «против» при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

На основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем 7 пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения № 47).

Таким образом, из указанного Положения, регулирующего порядок признания жилого помещения непригодным для проживания, следует, что разрешение вопроса оценки соответствия состояния помещения предъявляемым требованиям относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии, которая принимает одно из решений, указанных в пункте 47 Положения; решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения.

Постановлением администрации города Ужура от 08.12.2022 № 667 создана и действует межведомственная комиссия по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Согласно Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением администрации г. Ужура от 08.12.2022 № 667, Межведомственная комиссия создается для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, когда необходима оценка и обследование помещения в целях признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в течение 5 лет со дня выдачи разрешения о вводе многоквартирного дома в эксплуатацию такая оценка и обследование осуществляются комиссией, созданной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с абзацем вторым пункта 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которое утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

Судом установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, находятся на территории муниципального образования город Ужур Ужурского района Красноярского края.

В соответствии с техническими паспортами дома, его год постройки - 1960, имеет 1 этаж, в доме находятся три квартиры с обособленными входами и подвал, наружные стены бревенчатые, квартиры имеют печное отопление.

Согласно техническому паспорту квартиры <адрес>, ее физический износ по состоянию на 15.07.2003 составляет 56%.

В жилом доме №10 по ул. Новокомсомольская в г. Ужуре Красноярского края в квартире № зарегистрирована собственник ФИО5; в квартире № зарегистрированы ФИО10 и ее сыновья ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, являющиеся собственниками квартиры совместно с ФИО12 и ФИО13; в квартире №, принадлежащей ФИО11, зарегистрированы ее невестка К.А.Ю. и внучка ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ рождения; в квартире № зарегистрированы ее собственники ФИО7 и ее дочери ФИО8 и несовершеннолетняя ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Юридическое лицо, ответственное за содержание и эксплуатацию общего имущества жилого дома, отсутствует.

Стороной административного ответчика представлена выписка из реестра муниципальной собственности от 05.04.2023, согласно которой жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес>, в реестре муниципальной собственности муниципального образования город Ужур отсутствуют.

25.07.2022 ФИО16 в интересах своей матери ФИО1 обратилась к главе Ужурского район с просьбой рассмотреть Межведомственной комиссией вопрос о признании жилого дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.

Администрацией города Ужура в письме от 12.08.2022 предложено ФИО5 предоставить документы, предусмотренные пунктом 47 Положения № 47, после чего Межведомственной комиссией по результатам работы будет принято одно из решений об оценке соответствия многоквартирного жилого дома установленным Положением требованиям.

В адрес Межведомственной комиссии поступило заключение Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края № 9з от 04.10.2022 о проведения оценки соответствия многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, установленным требованиям.

Как следует из заключения, на момент визуального осмотра внешних конструкций жилого дома выявлены нарушения обязательных требований, а именно: частичная неисправность конструктивных элементов крыши (прогибы, сколы шиферного покрытия); неисправность деревянного фасада (выпучивание, щели в стыках, гниение); частичная неисправность фундамента (просадки, трещины). В заключении Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края предложено межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом при администрации города Ужура рассмотреть жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, на предмет его соответствия требованиям, установленным Положением № 47, в сроки, установленные пунктом 47 Положения № 47; информацию о принятом решении направить в адрес Службы в установленные сроки.

Заключение поступило в Межведомственную комиссию 24.10.2022, что подтверждается входящим штампом.

По сообщению администрации города Ужура от 01.11.2022, направленному в адрес Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края в ответ на заключение Службы №9з от 04.10.2022, в реестре муниципальной собственности отсутствуют жилые помещения, входящие в состав данного многоквартирного жилого дома; в связи с тем, что все квартиры жилого дома находятся в частной собственности, в соответствии с пунктом 45 (1) Положения № 47 Межведомственной комиссией предложено собственнику помещения жилого дома представить документы, указанные в пункте 45 Положения № 47. После предоставления в администрацию собственником жилого помещения документов, указанных в пункте 45 Положения № 47, Межведомственной комиссией по результатам работы в соответствии с пунктом 47 Положения № 47 будет принято одно из решений об оценке соответствия жилого дома установленным Положением № 47 требованиям.

Аналогичное сообщение о предоставлении необходимого пакета документов администрацией города Ужура направлено в адрес ФИО5 от 01.11.2022.

По обращению ФИО5 от 19.12.2022 прокуратурой Ужурского района проведена проверка исполнения администрацией города Ужура жилищного законодательства.

По результатам проверки 17.01.2023 прокуратурой района направлено главе города представление об устранении нарушений требований жилищного законодательства.

Администрацией города Ужура дан ответ от 17.02.2023 о том, что в силу пункта 45 (1) Положения № 47 собственнику жилого помещения 01.11.2022 предложено предоставить документы, предусмотренные пунктом 45 Положения № 47, однако, собственник жилого помещения своим правом не воспользовался, требуемые документы в полном объеме не представлены. Для рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным заявителю предложено представить пакет документов, в том числе, включающий в себя заключение специализированной организации, проводящей обследование дома, поскольку решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование, возможность разрешить вопрос не утрачена, права и интересы собственника действиями администрации не нарушены.

Межведомственной комиссией выдано заключение от 03.08.2023 № 9 об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении, согласно которому в соответствии с пунктом 46 Положения № 47 принято решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения по адресу: <адрес>. Собственникам рекомендовано предоставить заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, предусмотренного пунктом 45 Положения № 47. Основания для признании жилого помещения непригодным для проживания отсутствуют.

Пунктом 46 Положения № 47 предусмотрено, что в ходе работы межведомственная комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

Таким образом, указанное Положение предусматривает, что по результатам обследования межведомственная комиссия может принять не только одно из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения, но и решение о проведении дополнительного обследования, в том числе с целью получения заключения специализированной организации по обследованию строительных конструкций дома.

Суд приходит к выводу, что Межведомственной комиссией при рассмотрении заключения Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края не была соблюдена установленная процедура. Так, заседание комиссии было проведено в отсутствие собственников и экспертов, доказательств, подтверждающих их извещение, суду не представлено, техническое заключение специализированной организации по обследованию строительной конструкции дома отсутствовало; инструментальный либо иной контроль не проводился; члены Межведомственной комиссии ограничились лишь визуальным осмотром жилого дома, без исследования помещений дома, специалисты для участия в данном мероприятии не привлекались, оценка результатов проведенного инструментального и других видов контроля не проводилась.

Выводы, изложенные в заключении Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, не проверены и не опровергнуты.

Обязанность по предоставлению заключения специализированной организации Межведомственная комиссия возложила на собственников жилых помещений, самостоятельно дополнительное обследование оцениваемого помещения на основании заключения специализированной организации комиссия не провела.

Указанные обстоятельства свидетельствует о том, что Межведомственная комиссия фактически уклонилась от рассмотрения вопроса о соответствии жилого дома требованиям, установленным Положением № 47, формально приняла решение об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания.

При этом межведомственная комиссия в соответствии с пунктом 49 Положения № 47 при недостаточности представленной информации для рассмотрения вынесенного на обсуждение вопроса вправе самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении дома, в том числе привлечь специализированную организацию для дачи заключения.

Непредставление собственниками помещений указанных Межведомственной комиссией заключения специализированной организации не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о соответствии жилого дома требованиям, установленным Положением № 47, поскольку решение вопроса в соответствии с Положением № 47 относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей.

Кроме того, в Межведомственную комиссию обращались не только собственник помещения в доме, но и орган государственного жилищного надзора, поэтому комиссия не вправе требовать от собственников получения заключения специализированной организации и ставить рассмотрение заключения Службы строительного надзора и жилищного контроля края с принятием решения в зависимость от представления собственниками дополнительных документов.

Указанное бездействие Межведомственной комиссии делает невозможным решение вопроса об обеспечении жилищных прав лиц, проживающих в жилом доме.

При таких обстоятельствах суд находит обоснованным требования административного истца в части признания незаконным бездействия Межведомственной комиссии, выразившегося в непринятии мер по рассмотрению заключения Службы строительного надзора и жилищного контроля края и непринятии решения, предусмотренного пунктом 47 Положения № 47.

В целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц суд полагает необходимым возложить на Межведомственную комиссию обязанность организовать проведение обследования специализированной организацией жилого дома по адресу: <адрес>, и принять решение в соответствии с пунктом 47 Положения № 47.

Доводы административных ответчиков о том, что у муниципалитета отсутствует право собственности на жилые помещения в жилом доме судом не принимаются во внимание, поскольку решение вопроса о признании дома пригодным (непригодным) для проживания в соответствии с Положением № 47 относится к исключительной компетенции Межведомственной комиссии, для чего следует организовать оценку состояния жилого дома вне зависимости от принадлежности жилого фонда.

Утверждение административных ответчиков о том, что указанные в пункте 47 Положения № 47 решения принимаются исключительно в отношении многоквартирного дома, а вопрос о признании аварийным дома блокированной застройки или иного индивидуального жилого дома, квартиры по смыслу пунктов 7 и 47 Положения № 47, не относится к компетенции межведомственной комиссии, суд находит несостоятельным по следующим основаниям.

Прокурор Ужурского района, уточнив административные исковые требования, просит признать незаконным бездействие и возложить на административных ответчиков определенные обязанности в отношении жилого дома блокированной застройки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2022 № 608 в Положение № 47 введено понятие дома блокированной застройки, под которым признается жилой дом, соответствующий признакам, установленным пунктом 40 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, дом блокированной застройки отнесен к разновидности жилого дома как вида жилого помещения.

Пункт 47 Положения № 47 предусматривает варианты решений по результатам работы межведомственной комиссии об оценке соответствия как помещений, так и многоквартирных домов установленным в данном Положении требованиям.

Ссылка в отзыве представителя административных ответчиков на то, что у прокурора Ужурского района отсутствовали основания для подачи административно искового заявления в интересах неопределенного круга лиц, поскольку круг лиц определен, также является несостоятельной.

Положениями части 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

По смыслу данной нормы процессуального права под защитой законных интересов неопределенного круга лиц следует понимать защиту общих интересов физических лиц, когда состав потенциальных истцов (заявителей) не поддается точному установлению не только до начала судебного разбирательства, но и после его окончания, а также существует тождество предмета и основания иска для всех истцов, общий способ защиты права, общий для всех ответчик, то есть, устанавливается факт массового нарушения прав неопределенного круга лиц.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.

В данном случае прокурор в порядке части 4 статьи 218 КАС РФ обратился с административным иском в интересах неопределенного круга лиц - жителей дома, проживающих в нем в условиях, не соответствующим требованиям законодательства, предъявляемым к жилым помещениям, что нарушает их жилищные права; состав лиц, потенциально проживающих в квартирах, не поддается точному установлению, так как может изменяться.

Разрешая вопрос о сроке организации проведения обследования специализированной организацией жилого дома и принятии решения в соответствии с пунктом 47 Положения № 47, суд принимает во внимание требуемое количество и объем необходимых работ, необходимость несения финансовых затрат, а также учитывает, что административные исковые требования направлены на защиту гражданских прав неопределенного круга лиц, поэтому шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, по мнению суда, является достаточным сроком для того, чтобы устранить указанные нарушения.

Учитывая, что вопросы признания дома пригодным (непригодным) для проживания в соответствии с Положением № 47 относится к исключительной компетенции Межведомственной комиссии, в удовлетворении административных исковых требований к администрации города Ужура надлежит отказать.

Таким образом, административные исковые требования прокурора Ужурского района подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить частично.

Признать бездействие межведомственной комиссии по вопросам оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, созданной администрацией города Ужура Ужурского района Красноярского края, выразившееся в нерассмотрении заключения Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края № 9з от 04.10.2022 при оценке соответствия жилого дома блокированной застройки по адресу: <адрес>, а также непринятии в отношении данного жилого дома решения, предусмотренного пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, незаконным.

Возложить на межведомственную комиссию по вопросам оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, созданную администрацией города Ужура Ужурского района Красноярского края, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией жилого дома блокированной застройки по адресу: Красноярский край, г. Ужур, ул. Новокомсомольская, дом № 10, с принятием комиссией, имеющей кворум, по итогам рассмотрения, одного из предусмотренных пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащими сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47, решений в отношении жилого дома блокированной застройки по адресу: <адрес>.

В удовлетворении административных исковых требований к администрации города Ужура Ужурского района Красноярского края отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Ужурский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Л.А. Макарова

Мотивированное решение составлено 09 января 2024 года