Решение по делу № 2А-4649/2022 от 28.07.2022 | Ангарский городской суд (Иркутская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2022 года г. Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Черных А.В., при секретаре Подольской А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4649/2022 по административному иску Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №9» к Ангарскому районному отделу судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, Управлению федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, судебному приставу-исполнителю Ангарского районного отдела Управления федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №9» (МБОУ «СОШ №9») обратилось в суд с административным иском к Ангарскому районному отделу судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Иркутской области (АРОСП УФССП России по Иркутской области), Управлению федеральной службы судебных приставов по Иркутской области (УФССП России по Иркутской области), судебному приставу-исполнителю Ангарского районного отдела Управления федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО1 Уточнив требования административного иска в порядке ст.46 КАС РФ, административный истец в в его обоснование указал, что ** судебным приставом-исполнителем АРОСП УФССП России по Иркутской области возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №». Исполнительное производство возбуждено на основании исполнительного листа, выданного Ангарским городским судом Иркутской области по делу №. Предметом исполнения являются требования привести состояние школы в соответствие с СанПиН 2.**-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждения», СанПиН 2.**-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества» в срок до **. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено представителем МБОУ «СОШ №9» **. Судебным приставом-исполнителем АРОСП УФССП России по Иркутской области ФИО1 вынесено постановлением от ** о взыскании с МБОУ «СОШ №9» исполнительского сбора в размере 50000 руб. Полагает, что МБОУ «СОШ №9» подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора, поскольку в рамках своей компетенции приняло исчерпывающие меры для исполнения требований исполнительного документа. Кроме того, МБОУ «СОШ №9» является бюджетным учреждением, Учредителем которого является Ангарский городской округ. Функции и полномочия Учредителя от имени Ангарского городского округа осуществляет администрация АГО, МБОУ «СОШ№ 9» неоднократно в адрес Учредителя направлялись письма с просьбой о дополнительном финансировании для исполнения требований исполнительного документа. Вместе с тем, до настоящего времени решение суда в полном объеме не исполнено по причине отсутствие финансирования в необходимом объеме. Административный истец просит признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя АРОСП УФССП России по Иркутской области от ** о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП, освободить от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от **.

В судебное заседание представитель административного истца МБОУ «СОШ№9» ФИО2, действующая на основании прав по должности, не явилась, представила письменный отказ от исковых требований к Ангарскому районному отделу судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, Управлению федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, судебному приставу-исполнителю Ангарского районного отдела Управления федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО1 о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя АРОСП УФССП России по Иркутской области от ** о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП и о рассмотрении дела в её отсутствие.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Ангарского РОСП УФССП России по Иркутской области ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменные возражения.

Иные стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Определением суда от ** прекращено производство по административному делу по иску Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №9» к Ангарскому районному отделу судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, Управлению федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, судебному приставу-исполнителю Ангарского районного отдела Управления федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО1 о признании незаконным постановление судебного пристава-исполнителя АРОСП УФССП России по Иркутской области от ** о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП в связи с отказом административного истца от иска.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

На основании части 17 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Порядок взыскания исполнительского сбора установлен ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в соответствии с ч. 1 которой исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено из материалов дела, что ** судебным приставом-исполнителем АРОСП УФССП России по Иркутской области ФИО3 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №9». Исполнительное производство возбуждено на основании исполнительного листа ФС №, выданного Ангарским городским судом ** по гражданскому делу №. Предметом исполнения данного исполнительного производства является совершение должником МБОУ «СОШ №9» действий по приведению состояния школы в соответствие с СанПиН 2.**-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях», СанПиН 2.**-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества» в срок до **, а именно:

для обучающихся I ступени образования использовать столы ученические с регулятором наклона поверхности рабочей плоскости в соответствии с требованиями п.5.3. СанПиН 2.**-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» в срок до 01.08.2016г.;

в целях качественного проведения ежемесячной генеральной уборки помещений с применением моющих и дезинфицирующих средств устранить дефекты покрытия (искусственная кожа) кресел для сидения, установленных в актовом зале в соответствии с требованиями п. 12.6.СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» в срок до 01.08.2016г.;

устранить дефекты внутренней отделки потолков и стен бассейна (многочисленные протечки, отслоения штукатурного и окрасочного слоя потолка, нарушения целостности плиточного покрытия стен, отслоения плиточного слоя от стен) в соответствии с требованиями п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» в срок до 01.08.2016г.;

восстановить целостность отделки керамической плиткой обходных дорожек ванны бассейна в соответствии с требованиями п.2.11. СанПиН 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества» в срок до 01.08.2016г.;

провести ремонтно-восстановительные работы установки для хлорирования воды в бассейне в соответствии с требованиями пп.3.8.1., 3.8.5. СанПиН 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества» в срок до 01.08.2016г.;

оборудовать 2 туалета (для мальчиков и девочек), расположенные на 2 этаже, а также 1 туалет, расположенный на 3 этаже МБОУ «СОШ № 9» кабинами с дверями в соответствии с п. 4.25. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» в срок до 01.08.2016г.;

выполнить внутреннюю отделку стен и потолка учебных помещений МБОУ «СОШ № 9»: на потолке лестничного марша 3 этажа, а также на стенах актового зала, в части санитарных узлов (два туалета, расположенные на 2 этаже, а также, один туалет, расположенный на 3 этаже), в помещениях для забора воды, для хранения и обработки уборочного инвентаря в соответствии с требованиями п. 4.28. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» в срок до 01.08.2016г.;

выполнить внутреннюю отделку напольного покрытия учебных помещений МБОУ «СОШ № 9»: в актовом зале, в коридоре 3 этажа и в коридоре возле актового зала (2 этаж), в части санитарных узлов (два туалета, расположенные на 2 этаже, и один туалет, расположенный на 3 этаже), в помещениях для забора воды, для хранения и обработки уборочного инвентаря в соответствии с требованиями п. 4.29. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» в срок до 01.08.2016г.;

установить резервные источники горячего водоснабжения для бесперебойного обеспечения горячей водой производственных цехов и моечных отделений в периоды проведения профилактических и ремонтных работ в котельных, бойлерных и на водопроводных сетях горячего водоснабжения в соответствии с требованиями п.3.3 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» в срок до 01.08.2016г.

Копия постановления о возбуждении указанного исполнительного производства получена представителем МБОУ «СОШ №9» **.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства №-ИП должнику был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. Одновременно должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайного и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере пятидесяти тысяч рублей.

Определением суда от ** МБОУ «СОШ №9» предоставлена отсрочка исполнения решения суда от ** по гражданскому делу № в части следующих пунктов:

устранить дефекты покрытия (искусственная кожа) кресел для сидения, установленных в актовом зале в соответствии с требованиями п.12.6. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» на срок до 01.08.2017г.;

устранить дефекты внутренней отделки потолков и стен бассейна в соответствии с требованиями п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» в срок до 01.08.2017г.;

выполнить внутреннюю отделку стен и потолка актового зала, в помещениях для хранения и обработки уборочного инвентаря в соответствии с требованиями п.4.28. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» в срок до 01.08.2017г.;

выполнить внутреннюю отделку напольного покрытия в актовом зале, в помещениях для забора воды, для хранения и обработки уборочного инвентаря в соответствии с требованиями п. 4.29. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» в срок до 01.08.2017г.

В дальнейшем МБОУ «СОШ№9» неоднократно обращалось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Однако в удовлетворении заявлений было отказано.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, ** судебным приставом-исполнителем АРОСП УФССП России по Иркутской области ФИО1 в рамках исполнительного производства №-ИП вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 руб.

По смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений части 7 статьи 112 указанного выше федерального закона об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. N 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества "Разрез "Изыхский").

Таким образом, наличие вины должника в несоблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа, должно устанавливаться в каждом конкретном случае.

Административный истец является муниципальным бюджетным учреждением, созданным Ангарским городским округом Иркутской области. Права учредителя в отношении его осуществляет Администрация Ангарского городского округа.

Для устранения указанных в исполнительном листе нарушений требуется осуществление капитального ремонта здания общеобразовательного учреждения. С учетом данных обстоятельств, установленный для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований срок, в связи с нарушением которого взыскан исполнительский сбор, является заведомо недостаточным.

При этом порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом (пункт 2 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Планирование соответствующих расходов бюджета и составление обоснования бюджетных ассигнований осуществляются главным распорядителем бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Будучи непосредственно подчиненным Администрации АГО, МБОУ «СОШ №9» не располагает соответствующими полномочиями, финансовыми средствами и иными возможностями для самостоятельного исполнения решения Ангарского городского суда Иркутской области от **. по делу №.

Как установлено из материалов дела, МБОУ «СОШ №9» в адрес Учредителя неоднократно направлялись заявки о необходимости финансирования для исполнения решения Ангарского городского суда Иркутской области от **. Вместе с тем, в связи с недостаточным финансированием, решение суда до настоящего времени не исполнено в части возложения обязанности выполнить внутреннюю отделку стен актового зала, внутреннюю отделку напольного покрытия в актовом зале, что подтверждается актом о совершении исполнительных действий от **.

Кроме того, в материалы дела представлено информационное сообщение Управления образования администрации АГО от ** о том, что возможность выполнения решения суда в части выполнения внутренней отделки стен актового зала, внутренней отделки напольного покрытия в актовом зале будет рассмотрена при планировании бюджета на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов при наличии дополнительного финансирования и после утверждения бюджета АГО.

Изложенное свидетельствует о том, что у Учреждения имелись объективные причины, препятствующие исполнению им исполнительного документа в установленный срок.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях должника МБОУ «СОШ №9» вины в неисполнении в пятидневный срок, установленный постановлением от ** о возбуждении исполнительного производства №-ИП, требований исполнительного листа ФС №, выданного Ангарским городским судом по гражданскому делу №.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что МБОУ «СОШ №9» подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №9» к Ангарскому районному отделу судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, Управлению федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, судебному приставу-исполнителю Ангарского районного отдела Управления федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №9» от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000,00 руб. на основании постановления судебного пристава-исполнителя Ангарского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области от ** в рамках исполнительного производства №-ИП.

Решение может быть обжаловано сторонами в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд в течение месяца с даты изготовления решения.

Судья А.В.Черных

Мотивированное решение изготовлено 01.08.2022 года.