УИД № 45RS0018-01-2018-000330-69

Дело № 2а-275/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Целинное

28 ноября 2023 года

Целинный районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Родюковой М.В., при секретаре Ишниязовой С.Г. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в лице Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области к Администрации Целинного муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в лице Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к Администрации Целинного муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить содержание, эксплуатацию источников, водопроводных сооружений по адресу: с. Целинное, с. ФИО2 Лог, д. Марс Целинного района Курганской области в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. В обоснование требований указано, что в Шумихинский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области из Администрации Целинного муниципального округа Курганской области поступила информация от 11.09.2023 №12/2606 об отсутствии разработки проектов зон санитарной охраны на источниках водоснабжения и водопроводах питьевого назначения в с. Целинное, с. ФИО2 Лог, д. Марс Целинного района Курганской области. Питьевой водой из водопровода пользуется население с. Целинное, с. ФИО2 Лог, д. Марс Целинного района Курганской области. Проекты зон санитарной охраны источника водоснабжения на водопроводах с. Целинное, с. ФИО2 Лог, д. Марс отсутствуют, вопреки требованиям п.1.4, п.1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п.2.4 СанПиН 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения». Со ссылкой на нормы Конституции РФ, ст. ст. 11, 19, 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», указано на наличие установленных санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению. Нарушение санитарно-эпидемиологических правил на объектах централизованного и децентрализованного водоснабжения создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых отравлений. Указанные источники водоснабжения расположены на территории муниципального образования. Согласно нормам ст. ст. 6, 23, 42 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Курганской области от 29.06.2021 №73 «О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Целинного района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование – Целинный муниципальный округ Курганской области», а также Устава Целинного муниципального округа Курганской области водоснабжение населения и водоотведения в с. Целинное, с. ФИО2 Лог, д. Марс, входящих в состав Целинного муниципального округа, относится к вопросам местного значения, за исполнение которых отвечает Администрация Целинного муниципального округа Курганской области, которая не определила перечень гарантирующих организаций для источников и централизованных систем холодного водоснабжения на территории с. Целинное, с. ФИО2 Лог, д. Марс, не решила вопросы по организации водоснабжения населения в соответствии с требованиями, установленными санитарным законодательством Российской Федерации. Просит признать незаконным бездействие Администрации Целинного муниципального округа Курганской области в части возложенных полномочий по эксплуатации и содержанию водопроводных сооружений по адресу: с. Целинное, с. ФИО2 Лог, д. Марс Целинного района Курганской области, и обязать Администрацию Целинного муниципального округа Курганской области обеспечить содержание, эксплуатацию источников, водопроводных сооружений по адресу: с. Целинное, с. ФИО2 Лог, д. Марс Целинного района Курганской области в соответствии с требованиями законодательства РФ, в части соблюдения требований: п.1.4 п.1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, п.2.4 СанПиН 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения», а именно: иметь проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения с. Целинное, с. ФИО2 Лог, д. Марс Целинного района Курганской области. Срок исполнения 01.11.2025.

Затем административный истец уточнил административные исковые требования, указав конкретные источники водоснабжения, проекты зон санитарной охраны которых необходимо иметь: 1) скважина № 1, расположенная в 3 км. юго-восточней с. ФИО2 Лог; 2) скважина № 2, расположенная там же, в 30 м. от скважины № 1; 3) скважина № 3, расположенная по ул. Школьная, с. ФИО2 Лог; 4) скважина № 4, расположенная там же, в 100 м. от скважины №1; 5) скважина № 5, расположенная за д. Марс Целинного муниципального округа Курганской области.

В судебное заседание представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в лице Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области не явился, извещен надлежащим образом, в ходатайстве просил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца.

Представитель административного ответчика Администрации Целинного муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом. В судебном заседании 03.11.2023 представитель административного ответчика ФИО1 административные исковые требования не признала, пояснила, что, проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения должна разрабатывать организация, которой Администрация Целинного муниципального округа делегировала полномочия по осуществлению водоснабжения, а именно МУП «Водоканал». Также пояснила, что в бюджете Целинного муниципального округа отсутствуют финансовые средства, необходимые для получения проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения.

Представители заинтересованных лиц МУП «Водоканал», МКУ «Территориальное управление Целинного муниципального округа» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, Центральный банк Российской Федерации, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

В соответствии с ч.1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3).

Как следует из ст. 11 указанного Федерального закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Статьей 19 указанного Федерального закона установлены санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, согласно которым питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (часть 1). Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (часть 2).

Согласно п. 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации, для водных объектов (в том числе и подземных), используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Как следует из п. 1.4 Санитарных правил и норм (далее – СанПин) 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №10 от 14.03.2002, зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно п. 1.11 указанного СанПиН, проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

В соответствии с п. 2.4 СанПиН 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №19 от 25.07.2001, система мер, обеспечивающих санитарную охрану подземных вод, предусматривает, в том числе, организацию и эксплуатацию зон санитарной охраны источников централизованного питьевого водоснабжения и округов санитарной (горно - санитарной) охраны лечебно - оздоровительных местностей и курортов.

Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» определены вопросы местного значения муниципального, городского округа, к которым относится, в том числе организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п.4 ч.1 указанной статьи).

Из п. 1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. В соответствии с ч.2 ст. 23 указанного Федерального закона, органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Из материалов дела следует, что на территории Целинного муниципального округа Курганской области имеются следующие источники водоснабжения, проекты зон санитарной охраны которых необходимо иметь: 1) скважина № 1, расположенная в 3 км. юго-восточней с. ФИО2 Лог (глубина скважины – 100 м, конструкция скважины - Д-426мм 0-50 м, Д-219мм 0-52, Д-168мм 52-90 м), местоположение относительно установленного относительного ориентира, расположенного в границах участка 45:18:000000:1077 сооружение водовод ФИО2 Лог – Целинное 17250 м., ресурсоснабжающая организация – МУП «Водоканал», договор аренды с муниципальным образованием № 16 от 01.06.2020; 2) скважина № 2, расположенная там же, в 30 м. от скважины № 1, (глубина скважины – 100 м, конструкция скважины - Д-426мм 0-50 м, Д-219мм 0-52, Д-168мм 52-100 м), местоположение относительно установленного относительного ориентира, расположенного в границах участка 45:18:000000:810 «Система водоснабжения в с. Целинное Целинного района Курганской области» протяженностью 7011 м., ресурсоснабжающая организация – МУП «Водоканал», договор аренды с муниципальным образованием № 16 от 01.06.2020; 3) скважина № 3, расположенная по ул. Школьная, с. ФИО2 Лог, (глубина скважины – 80 м, конструкция скважины - Д-219мм), местоположение относительно установленного относительного ориентира, расположенного в границах участка 45:18:031101:1094 сооружение водопровод протяженностью 9335 м. Курганская область, Целинный район, с. ФИО2 Лог, ресурсоснабжающая организация – МУП «Водоканал», договор аренды с муниципальным образованием № 19 от 01.09.2021; 4) скважина № 4 (резервная, осуществляется забор воды только в летний период), расположенная там же, в 100 м. от скважины №1 (глубина скважины – 80 м, конструкция скважины - Д-219мм), ресурсоснабжающая организация – МУП «Водоканал», договор аренды с муниципальным образованием № 19 от 01.09.2021; 5) скважина № 5, расположенная за д. Марс (глубина скважины – 30 м, конструкция скважины - Д-168мм), местоположение относительно установленного относительного ориентира, расположенного в границах участка 45:18:012802:178 сооружение водопровод протяженностью 1733 м. Курганская область, Целинный район, д. Марс, ресурсоснабжающая организация – МУП «Водоканал», договор аренды с муниципальным образованием № 19 от 01.09.2021. Санитарно-эпидемиологические заключения на проект зон санитарной охраны для водозаборной скважины, водопровода, у данных источников водоснабжения отсутствуют, что подтверждается информацией Администрации Целинного муниципального округа Курганской области №2606 от 11.09.2023.

В соответствии со ст. 4 Уставом Целинного муниципального округа Курганской области, утвержденным решением Думы Целинного муниципального округа Курганской области от 01.03.2022 №83 (далее - Устав), в состав территории Целинного муниципального округа Курганской области входят территории населенных пунктов: село Целинное, село ФИО2 Лог, деревня Марс.

Статья 6 Устава определяет вопросы местного значения Целинного муниципального округа Курганской области, в том числе организация в границах Целинного муниципального округа Курганской области электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.2 ст.38 Устава Администрация Целинного муниципального округа Курганской области – исполнительно-распорядительный орган Целинного муниципального округа Курганской области, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Целинного муниципального округа Курганской области федеральными законами и законами Курганской области.

В материалы дела административным ответчиком представлены следующие документы: 1) копия договора № 19 от 01.09.2021 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за Межмуниципальным унитарным предприятием «Водоканал», согласно которому Администрация Целинного района закрепляет за МУП «Водоканал» на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, в том числе: сооружение водопровод протяженностью 1733 м., магистральные сети водопровода без подвода к домам и объектам, расположенное по адресу: Курганская область, Целинный район, д. Марс, кадастровый номер 45:18:012802:178, кадастровая стоимость имущества 107926,37 руб., и сооружение водопровод протяженностью 9335 м., магистральные сети водопровода без подвода к домам и объектам, расположенное по адресу: Курганская область, Целинный район, с. ФИО2 Лог, кадастровый номер 45:18:031101:1094, кадастровая стоимость имущества 561728, 14 руб.; 2) копия договора № 16 от 01.06.2020 муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за Межмуниципальным унитарным предприятием «Водоканал», согласно которому Администрация Целинного района закрепляет за МУП «Водоканал» на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, в том числе: сооружение водовод ФИО2 Лог – Целинное, протяженностью 17250 м., кадастровый номер 45:18:000000:1077, расположенный по адресу: Курганская область, Целинный район, с. Целинное.

Таким образом, судом установлено, что эксплуатация и содержание водопроводных сооружений является задачей органов местного самоуправления, в данном случае, Администрации Целинного муниципального округа Курганской области.

Администрация Целинного муниципального округа Курганской области является исполнительно-распорядительным органом, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по организации водоснабжения населения.

Согласно ч.1 ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом.

Оценив представленные доказательства, суд считает установленным, что Администрация Целинного муниципального округа Курганской области должна обеспечить эксплуатацию водопроводов в с. Целинное, с. ФИО2 Лог и д. Марс Целинного района Курганской области в соответствии с требованиями действующего санитарного законодательства.

Административным ответчиком не оспаривается, что проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения в с. Целинное, с. ФИО2 Лог, д. Марс Целинного района Курганской области не разработаны.

Выявленные нарушения являются существенными, нарушают права неопределенного круга лиц и могут негативно повлиять на окружающую природную среду и отрицательно сказаться на здоровье людей.

Факт передачи источников водоснабжения на праве хозяйственного ведения МУП «Водоканал» не освобождает уполномоченный орган местного самоуправления от исполнения обязанностей не только в рамках полномочий по обеспечению надлежащей эксплуатации систем водоснабжения, но и осуществлению муниципального контроля, не может служить основанием для освобождения административного ответчика от возложенной на него обязанности, поскольку делегация полномочий не снимает с Администрации Целинного муниципального округа Курганской области ответственности за неисполнение возложенных на нее законодательством обязанностей.

Доводы представителя административного ответчика о том, что Целинный муниципальный округ не имеет достаточных средств, необходимых для реализации проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные обстоятельства так же не освобождают Администрацию Целинного муниципального округа Курганской области от исполнения возложенных на нее законом обязанностей, при недостаточности собственных средств Администрация Целинного муниципального округа Курганской области не лишена возможности обратиться за оказанием соответствующей финансовой помощи в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Срок, в течение которого административный истец просит возложить обязанность на Администрацию Целинного муниципального округа Курганской области обеспечить содержание, эксплуатацию источников, водопроводных сооружений в соответствии с требованиями санитарного законодательства, до 01.11.2025, суд считает разумным для возможности создания проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в лице Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области к Администрации Целинного муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Целинного муниципального округа Курганской области в части возложенных полномочий по эксплуатации и содержанию водопроводных сооружений по адресу: с. Целинное, с. ФИО2 Лог, д. Марс Целинного района Курганской области.

Обязать Администрацию Целинного муниципального округа Курганской области в срок до 01 ноября 2025 года обеспечить содержание, эксплуатацию источников, водопроводных сооружений по адресу: с. Целинное, с. ФИО2 Лог, д. Марс Целинного района Курганской области в соответствии с требованиями законодательства РФ, в части соблюдения требований: п.1.4 п.1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, п.2.4 СанПиН 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения», а именно: иметь проекты зон санитарной охраны подземных источников – скважин:

- скважина № 1, расположенная в 3 км. юго-восточней с. ФИО2 Лог;

- скважина № 2, расположенная там же, в 30 м. от скважины № 1;

- скважина № 3, расположенная по ул. Школьная, с. ФИО2 Лог;

- скважина № 4, расположенная там же, в 100 м. от скважины №1;

-скважина № 5, расположенная за д. Марс Целинного муниципального округа Курганской области.

Мотивированное решение составлено 7 декабря 2023 года.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд через Целинный районный суд Курганской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья М.В. Родюкова