Дело №а-2059/2023 (УИД 37RS0№-30)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2023 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи: Каманиной Н.П.,

при секретаре Кокленковой А.И.,

с участием

административного истца ФИО10.,

представителя административного истца ФИО8,

представителя административного ответчика ФИО3,

представителя заинтересованного лица ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО11 ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел России по Ивановской области о признании незаконным решения

установил:

Ёкубов М.Х.у. (далее – административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области (далее по тексту – УМВД России по Ивановской области, административный ответчик), в котором просит признать незаконным решением УМВД России по Ивановской области об отказе в приеме документов, на оказание в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче патента по осуществление трудовой деятельности на территории Ивановской области, вынесенное в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО13 В целях восстановления нарушенного права обязать УМВД России по Ивановской области принять у гражданина Республики Узбекистан ФИО14 и рассмотреть заявление и документы на выдачу патента на осуществление трудовой деятельности на территории Ивановской области.

В обоснование требований административный истец указал, что является гражданином Республики Узбекистан. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в ФГУП «ПВС» МВД России по Ивановской области, где подал заявление и необходимые документы на предоставление государственной услуги по оформлению и выдаче патента на осуществление трудовой деятельности на территории Ивановской области. ДД.ММ.ГГГГ административному истцу поступил звонок из ОВТМ УВМ УМВД России по Ивановской области с просьбой забрать представленные документы, при этом пояснили, что справка от нарколога, полученная в <данные изъяты> является недействительной. ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратился в ОВТМ УВМ УМВД России по Ивановской области с заявлением и необходимыми документами на предоставление государственной услуги по оформлению и выдаче патента на осуществление трудовой деятельности на территории Ивановской области, однако заявление отказались принимать, пояснив, что необходимо приобщить справку от нарколога Ивановской области, выдав справку от отказе в приеме документов №. Согласно данной справке в приеме заявления было отказано на основании п.27.1.4 Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче патентов для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации», утв. приказом МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно отсутствие документа, подтверждающего отсутствие у иностранного гражданина заболевания наркоманией и выданные по результатам медицинского осмотра, включающего в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, а также п.36.4 документ, подтверждающий уплату штрафа за нарушение 30-дневного срока обращения за оформлением патента, в случае нарушения 30-дневного срока обращения за получением патента со дня въезда в Российскую Федерацию. Полагая данное решение административного ответчика незаконными ФИО15 вынужден обратиться в суд с настоящим исковым заявлением.

Определением Фрунзенского районного суда г.Иваново от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ведущий специалист-эксперт ОВТМ ОИК УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО4

Определением Фрунзенского районного суда г.Иваново от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФГУП «ПВС» МВД России филиал по Ивановской области.

Административный истец и его представитель ФИО8 в ходе судебного заседания административный иск поддержали по изложенным в нем доводам.

Присутствовавшая в судебном заседании представитель административного ответчика ФИО5 полагала административный иск не подлежащим удовлетворению, поскольку оспариваемое решение принято в соответствии с положениями действующего законодательства РФ. Пояснила, что административным истцом не была представлена справка от врача-нарколога, содержащая сведения о химико-токсикологических исследованиях наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, в связи с чем Ёкубову М.Х.у. было отказано в приеме документов на выдачу патента. Представленная административным истцом справка данных сведений не содержит, в связи с чем не была принята во внимание.

Присутствовавшая в судебном заседании представитель заинтересованного лица ФГУП «ПВС» МВД России филиал по Ивановской области ФИО6 полагала иск не подлежащим удовлетворению по доводам, указанным представителем административного ответчика.

Заинтересованное лицо ведущий специалист-эксперт ОВТМ ОИК УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО4, извещённая надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в судебном заседании не участвовала, на своем участии в деле настаивала, какие-либо ходатайства в суд не направила, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства, материалы административного дела приходит к следующему.

Согласно ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

В силу ч.4 ст.4 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

Правовое положение иностранных граждан регламентировано Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона N 115-ФЗ патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Согласно ч.2 ст.13.3 Федерального закона №115-ФЗ для получения патента иностранный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет лично или через уполномоченную субъектом Российской Федерации организацию, указанную в пункте 9 статьи 13 настоящего Федерального закона, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел: 1) заявление о выдаче патента; 2) документ, удостоверяющий личность данного иностранного гражданина и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве; 3) миграционную карту с указанием работы как цели визита в Российскую Федерацию и с отметкой пограничного органа федеральной службы безопасности о въезде данного иностранного гражданина в Российскую Федерацию или с отметкой территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел о выдаче данному иностранному гражданину указанной миграционной карты. В случае непредставления указанного документа территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел проверяет на основании имеющихся в таком органе сведений данные об иностранном гражданине, содержащиеся в миграционной карте; 4) действующий на территории Российской Федерации договор (полис) добровольного медицинского страхования, заключенный со страховой организацией или с иностранной страховой организацией, имеющими право в соответствии со страховым законодательством на осуществление в Российской Федерации добровольного медицинского страхования, либо сведения о нем в случае его заключения в форме электронного документа, либо договор о предоставлении платных медицинских услуг, заключенный с медицинской организацией, находящейся в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин намеревается осуществлять трудовую деятельность, либо полис обязательного медицинского страхования в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обязательном медицинском страховании или сведения о нем. Договор (полис) добровольного медицинского страхования либо договор с медицинской организацией о предоставлении платных медицинских услуг должен обеспечивать оказание иностранному гражданину первичной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи в неотложной форме. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе установить перечень медицинских организаций, уполномоченных на заключение с иностранным гражданином договора на оказание ему платных медицинских услуг, необходимого для получения патента, а также принять решение о представлении иностранным гражданином для получения патента на территории данного субъекта Российской Федерации только одного из указанных в настоящем подпункте документов; 5) медицинские документы, подтверждающие отсутствие факта употребления им наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ и инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)". Указанные медицинские документы и сертификат выдаются по результатам медицинского освидетельствования, проведенного в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в медицинских организациях, находящихся на территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или федеральным законом. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обязан установить перечень медицинских организаций, уполномоченных на проведение медицинского освидетельствования, указанного в настоящем подпункте, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; 6) документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных статьей 15.1 настоящего Федерального закона; 7) документ, подтверждающий уплату штрафа за нарушение срока обращения за оформлением патента, в случае представления документов, указанных в подпунктах 1 - 6 и 8 настоящего пункта, по истечении тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию.

В силу ч.3 ст.13.3 Федерального закона №115-ФЗ отказ в приеме заявления о выдаче патента не допускается, за исключением случая непредставления какого-либо из документов, указанных в подпунктах 1, 2, 4 - 7 пункта 2 настоящей статьи, либо принятия федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел решения о приостановлении на определенный период выдачи патентов на территории субъекта Российской Федерации или принятия Правительством Российской Федерации решения о приостановлении на определенный период выдачи патентов на территории Российской Федерации, либо наличия отказа в выдаче или переоформлении патента или аннулирования патента в течение года, предшествующего дате подачи заявления.

Приказом МВД России от 05.10.2020 N 695 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче патентов для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации" (далее – Административный регламент), согласно которого для получения патента иностранный гражданин лично либо через уполномоченную организацию представляет, в том числе, документы, подтверждающие отсутствие у иностранного гражданина заболевания наркоманией и выданные по результатам медицинского осмотра, включающего в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, или патента, или разрешения на работу в Российской Федерации, утвержденным приказом Минздрава России от 29 июня 2015 г. N 384н, а также сертификат об отсутствии у иностранного гражданина заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)

Документы, указанные в абзаце первом настоящего пункта, выдаются медицинскими организациями, находящимися на территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или федеральным законом.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, установлен разделом 39 Административного регламента, в том числе отсутствие документов, представление которых предусмотрено Административным регламентом (п.39.2).

Из материалов дела следует, что ФИО16. является гражданином Республики Узбекистан, прибыл на территорию Российской Федерации с целью осуществления трудовой деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО17. обратился в УВМ УМВД России по Ивановской области с заявлением об оформлении патента на осуществление трудовой деятельности, предоставив, в том числе, заключение врача психиатра-нарколога от ДД.ММ.ГГГГ, выданное <данные изъяты>, в котором, в том числе, указана дата химико-токсикологического обследования, а также медицинское завлечение № о наличии (отсутствии) инфекционных заболеваний, предоставляющих опасность для окружающих от ДД.ММ.ГГГГ, сертификат об отсутствии вируса иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции) от ДД.ММ.ГГГГ, выданные указанной медицинской организацией.

Прием документов осуществлялся ведущим специалистом-экспертом ОВТМ ОИК УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО4, которая отказа ФИО18 в приеме заявления об оформлении патента и приложенных к нему документов, составив справку №. Из указанной справки следует, что основанием для отказа в приеме заявления и документов послужило отсутствие документа, предусмотренного п.27.1.4 Приказа №695 от 05.10.2020 г., а именно документа, подтверждающего отсутствие у иностранного гражданина заболевания наркоманией и выданные по результатам медицинского осмотра, включающего в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, а также отсутствие документа, предусмотренного п.36.4 Приказа №695 от 05.10.2020 г., а именно документа, подтверждающего уплату штрафа за нарушение срока обращения за оформлением патента, в случае нарушения 30-дневного срока обращения за получением патента со дня въезда в Российскую Федерацию.

Вместе с тем, в ходе судебного заседания установлено, что на ФИО19. какой-либо штраф за нарушение срока обращения за оформлением патента не налагался, а также в комплекте документов было представлено заключение врача психиатра-нарколога от ДД.ММ.ГГГГ, выданное <данные изъяты>, которым установлено отсутствие у ФИО20 противопоказаний к пребыванию на территории РФ.

При этом <данные изъяты> является уполномоченным государством медицинским учреждением, входит в перечень медицинский организаций, уполномоченных на выдачу документов, в соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ.

На момент обращения ФИО21 с заявлением об оформлении патента срок действия указанных медицинских заключений не истек, оснований не принимать их во внимание у административного ответчика не имелось.

Таким образом, поскольку в ходе судебного заседания нашел свое подтверждение факт отказа административного ответчика в приеме заявления ФИО22 об оформлении патента в отсутствие к тому установленных Административным регламентом, федеральным законом №115-ФЗ оснований, что безусловно является нарушением прав и законных интересов административного истца, суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению административные исковые требования о признании незаконным решение УМВД России по Ивановской области в форме справки № об отказе ФИО23 ФИО1 в приеме заявления об оформлении патента от ДД.ММ.ГГГГ.

В целях восстановления нарушенного права административного истца, руководствуясь ч.2 ст.227 КАС РФ, суд полагает необходимым обязать УМВД России по Ивановской области принять заявление ФИО24. от ДД.ММ.ГГГГ об оформлении патента на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации с приложенными документами.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление административному исковому заявлению ФИО25 ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел России по Ивановской области о признании незаконным решения удовлетворить.

Признать незаконным решение УМВД России по Ивановской области в форме справки № об отказе ФИО26 ФИО1 в приеме заявления об оформлении патента от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать УМВД России по Ивановской области принять заявление ФИО27 ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об оформлении патента на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации с приложенными документами.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья: Н.П. Каманина

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.