Председательствующий по делу Дело № 33а-2662/2023

судья Гарголло А.Ю. (Iинстанция №2-4/2023 (2-478/2022))

УИД 75RS0021-01-2022-000909-09

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Пичуева В.В.,

и судей краевого суда Каверина С.А., Жилинского А.Г.

при секретаре судебного заседания Лысковском И.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 27 июля 2023 года административное дело по административному исковому заявлению Читинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Улетовское» муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края, администрации сельского поселения «Хадактинское» муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ГБУ «Забайкальский краевой экологический центр» о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки и выполнению рекультивации земельного участка в соответствии с проектом рекультивации

по апелляционной жалобе главы сельского поселения «Улётовское» муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края ФИО4

на решение Улётовского районного суда Забайкальского края от 17 февраля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Пичуева В.В., судебная коллегия

установила:

Читинский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе надзорной деятельности на территории муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в незаконном размещении отходов производства и потребления. Так, на территории земельного участка, расположенного за границами сформированного земельного участка с кадастровым номером № (объект размещения отходов с.Улеты), непосредственно на почве размещены отходы производства и потребления, а именно отработанные автомобильные шины, мебель, вышедшая из употребления, обрезь деревьев, сухая скошенная трава, пластиковые и стеклянные бутылки, картонные коробки, полипропиленовые мешки, пластиковые канистры из-под автомобильных масел, иные отходы. Управлением Россельхознадзора по Забайкальскому краю обследована территория несанкционированной свалки установлено, что на землях, расположенных в 2,5км в северо-западном направлении от с. Улеты в кадастровом квартале № неустановленными лицами размещены отходы производства и потребления на общей площади 9,3632га, из которой: 2,275га приходится на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №; 6,944га – на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, входящий в состав земельного участка единого землепользования с кадастровым номером №; 0,1271га – на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №; 0,0171га – на земельный участок с кадастровым номером № категории земель «земли промышленности», предназначенный для размещения автомобильных дорог с целью эксплуатации автомобильной дороги общего пользования «Улеты – Могзон». Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости граница земельного участка с кадастровым номером № не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, собственниками земельного участка на праве общей долевой собственности являются сельское поселение «Хадактинское», сельское поселение «Улетовское», в чьей именно собственности находится земельный участок №, входящий в состав земельного участка единого землепользования с кадастровым номером №, не представляется возможным установить; земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности сельскому поселению «Улетовское». Свалка, находящаяся на вышеуказанной территории, не является объектом размещения отходов, включенным в Государственный реестр размещения отходов и в Перечень объектов размещения отходов Забайкальского края.

С учетом изложенного, прокурор просил суд обязать администрацию сельского поселения «Хадактинское» муниципального района «Улетовский район», администрацию сельского поселения «Улетовское» муниципального района «Улетовский район» в срок до 01.07.2023 ликвидировать несанкционированную свалку отходов площадью 6,944 га на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, входящем в состав земельного участка единого землепользования с кадастровым номером №, и приступить к рекультивации данного земельного участка в соответствии с проектом рекультивации; обязать администрацию сельского поселения «Хадактинское» муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края в срок до 01.07.2023 ликвидировать несанкционированную свалку площадью 2,275 га на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, и приступить к рекультивации данного земельного участка в соответствии с проектом рекультивации.

Протокольным определением от 3 ноября 2022 года в качестве соответчиков по делу привлечены ГБУ «Забайкальский краевой экологический центр», ФИО1, ФИО2, ФИО3

В ходе рассмотрения дела Читинский межрайонный природоохранный прокурор заявленные требования уточнил, просил:

- принять отказ от исковых требований в части возложения на администрацию сельского поселения «Улетовское» муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края обязанности в срок до 1 июля 2023 года ликвидировать несанкционированную свалку отходов площадью 2,275га на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, и приступить к рекультивации данного земельного участка в соответствии с проектом рекультивации;

- исключить из числа ответчиков по делу администрацию сельского поселения «Хадактинское» муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края, ФИО3, ФИО1, ФИО2 в связи с тем, что указанные лица не владеют на праве общей долевой собственности земельным участком № и являются ненадлежащими ответчиками по делу;

- возложить обязанность на администрацию сельского поселения «Улетовское» муниципального района «Улетовский район» в срок до 01 июля 2023 года ликвидировать несанкционированную свалку отходов площадью 6,944га на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, входящим в состав земельного участка единого землепользования с кадастровым номером №, и приступить к рекультивации данного земельного участка в соответствии с проектом рекультивации.

Решением Улётовского районного суда Забайкальского края от 17 февраля 2023 года постановлено: принять отказ истца Читинского межрайонного природоохранного прокурора Александровой Е.В. от заявленных исковых требований в части возложения на администрацию сельского поселения «Улетовское» муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края обязанности в срок до 1 июля 2023 года ликвидировать несанкционированную свалку отходов площадью 2,275га на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, и приступить к рекультивации данного земельного участка в соответствии с проектом рекультивации, производство по гражданскому делу в этой части прекратить.

Разъяснить истцу, что в силу положений статьи 221 ГПК РФ повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Исковые требования Читинского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить частично.

Возложить на администрацию сельского поселения «Улетовское» обязанность в срок до 1 июля 2023 года ликвидировать несанкционированную свалку отходов площадью 6,944га на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, входящим в состав земельного участка единого землепользования с кадастровым номером №.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

В апелляционной жалобе глава сельского поселения «Улётовское» муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края ФИО4 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, в котором учесть, что собственник земельного участка с кадастровым номером № не определен. Считает решение суда вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Отмечает, что сельское поселение «Улётовское» не является собственником земельного участка с кадастровым номером №. В результате раздела земельного участка № (единое землепользование) образовалось 17 обособленных земельных участков, которые в настоящее время находятся в общей долевой собственности сельского поселения «Улётовское» и граждан. Общая площадь этих участков составляет 4 245,5 га, из которых 2 095 га находятся в собственности сельского поселения «Улётовское». После выделения земельных участков из общей долевой собственности в собственность сельского поселения «Улётовское» администрация поселения будет иметь право на осуществление управления и распоряжения выделенными земельными участками. В настоящее время у администрации сельского поселения «Улётовское» такого права не имеется.

В возражениях на апелляционную жалобу исполняющий обязанности Читинского межрайонного природоохранного прокурора Виноградов Л.П. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции от и.о. Читинского межрайонного природоохранного прокурора Виноградова Л.П. поступило заявление об отказе от заявленных исковых требований о возложении обязанности на администрацию сельского поселения «Улетовское» муниципального района «Улетовский район» ликвидировать несанкционированную свалку отходов площадью 6,944га на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, входящим в состав земельного участка единого землепользования с кадастровым номером №, и приступить к рекультивации данного земельного участка в соответствии с проектом рекультивации.

Отказ от иска мотивирован тем, что в настоящее время администрацией сельского поселения «Улетовское» муниципального района «Улетовский район» в счет земельных долей участка с кадастровым номером №, входящего в состав земельного участка единого землепользования с кадастровым номером №, образованы и поставлены на кадастровый учет земельные участки. Земельных участков в собственности сельского поселения «Улетовское» муниципального района «Улетовский район», непосредственно на которых расположены несанкционированные свалки отходов производства и потребления, находящихся в пределах земельного участка с кадастровым номером №, входящего в состав земельного участка единого землепользования с кадастровым номером №, не имеется.

Изучив материалы дела, заявление об отказе от административного иска и.о. Читинского межрайонного природоохранного прокурора, выслушав пояснения главы СП «Улетовское» МР «Улетовский район» Забайкальского края ФИО4, который не возражал против удовлетворения заявления об отказе от административного иска, представителя административного истца помощника Читинского межрайонного природоохранного прокурора Липендина В.И. об удовлетворении заявления об отказе от административного иска, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частями 2 и 5 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.

Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, если это противоречит названному кодексу, другим федеральным законам или нарушает права иных лиц.

Согласно части 3 статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае принятия судом отказа от административного иска суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по административному делу полностью или в соответствующей части.

Отказ административного истца от иска, совершенный после принятия апелляционных жалоб, должен быть выражен в поданных суду апелляционной инстанции заявлениях в письменной форме (часть 1 статьи 304 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При принятии заявления об отказе административного истца от иска суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по административному делу (часть 2 этой же статьи).

Проверив полномочия на отказ от административного иска, судебная коллегия приходит к выводу о принятии отказа от исковых требований о возложении обязанности на администрацию сельского поселения «Улетовское» муниципального района «Улетовский район» ликвидировать несанкционированную свалку отходов площадью 6,944га на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, входящим в состав земельного участка единого землепользования с кадастровым номером 75:19:000000:30, и приступить к рекультивации данного земельного участка в соответствии с проектом рекультивации.

В связи с принятием отказа от данных требований решение суда об удовлетворении данных требований подлежит отмене с прекращением производства по делу в указанной части.

Кроме этого, решение суда подлежит отмене с прекращением производства по делу и в оставшейся части.

В соответствии со ст. 195 КАС РФ производство по делу прекращается определением суда.

Вместе с тем, суд прекратил дело в части требований прокурора о возложении на администрацию сельского поселения «Улетовское» муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов площадью 2,275га на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, и приступить к рекультивации данного земельного участка в соответствии с проектом рекультивации, соответчиком по которым было привлечено ГБУ «Забайкальский краевой экологический центр», вынесением решения, а не определения.

Кроме этого, принимая решение об отказе в удовлетворении требования к сельскому поселению «Хадактинское» муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края, ФИО3, ФИО1, ФИО2 ликвидировать несанкционированную свалку отходов площадью 6,944га на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, входящим в состав земельного участка единого землепользования с кадастровым номером №, суд не учел, что требование прокурора исключить из числа ответчиков по делу администрацию сельского поселения «Хадактинское» муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края, ФИО3, ФИО1, ФИО2 в связи с тем, что указанные лица не владеют на праве общей долевой собственности земельным участком с кадастровым номером № и являются ненадлежащими ответчиками по делу, также является отказом от иска к указанным ответчикам.

Указанное обстоятельство являлось основанием для принятия отказа от иска и прекращения дела в указанной части, а не вынесения решения об отказе в удовлетворении требований к данным ответчикам.

Участвующий в деле в суде апелляционной инстанции прокурор пояснил, что он поддерживает отказ от иска, заявленный в суде первой инстанции.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют об отказе прокурора от заявленных им требований в полном объеме. Оснований для непринятия для данного отказа не установлено, так как такой отказ закону не противоречит, прав других лиц не нарушает, публичные интересы, препятствующие принятию судом данного отказа, отсутствуют. Административному истцу понятны последствия отказа от административного иска и прекращения производства по административному делу.

На основании изложенного, решение суда в части прекращения производства по делу и в части отказа в удовлетворении требования к сельскому поселению «Хадактинское» муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края ФИО3, ФИО1, ФИО2, нельзя признать законным, оно подлежит отмене.

При таком положении судебная коллегия считает возможным принять отказ прокурора от административного иска по настоящему делу в полном объеме, решение Улётовского районного суда Забайкальского края от 17 февраля 2023 года отменить, производство по делу прекратить.

Руководствуясь ст. ст. 157, 304, 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

принять отказ прокурора от административного иска по настоящему делу.

Решение Улётовского районного суда Забайкальского края от 17 февраля 2023 года отменить, производство по делу прекратить.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесение настоящего апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи