Дело № 2а-164/2023
УИД 25RS0025-01-2023-000192-13
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 мая 2023 года пгт. Пограничный
Пограничный районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Понкратова И.В., при секретаре Стихиной О.А.,
с участием: помощника прокурора Пограничного района Приморского края Масловой Е.В.,
представителя административного ответчика Администрации Пограничного муниципального округа Приморского края по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Пограничного района Приморского края к администрации Пограничного муниципального округа Приморского края о признании незаконным постановления администрации Пограничного муниципального округа Приморского края №1586 от 07.12.2022 «О расселении граждан из ветхого и аварийного жилья» в части установления срока расселения граждан, проживающих в жилых домах: №2 по ул. Уссурийской; № 30 по ул. Вокзальной;№ 12 по ул. Вокзальной; № 5 по пер. Банному; № 55 «А» по ул. Орлова; №3 по ул. Орлова; № 21 по ул. Пограничный; № 8 по ул. Вокзальной; № 4 по ул. Уссурийской; № 17 по ул. Пограничный в пгт. Пограничный Пограничного муниципального округа Приморского края, до 31.12.2030 и возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос об установлении разумного срока отселения граждан, проживающих в указанных жилых домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, не превышающего 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> обратился в суд с административным иском к администрации Пограничного муниципального округа Приморского края о признании незаконным постановления администрации Пограничного муниципального округа Приморского края № 1586 от 07.12.2022 «О расселении граждан из ветхого и аварийного жилья» в части установления срока расселения граждан, проживающих в жилых домах: №2 по ул. Уссурийской; № 30 по ул. Вокзальной;№ 12 по ул. Вокзальной; № 5 по пер. Банному; № 55 «А» по ул. Орлова; №3 по ул. Орлова; № 21 по ул. Пограничный; № 8 по ул. Вокзальной; № 4 по ул. Уссурийской; № 17 по ул. Пограничный в пгт. Пограничный Пограничного муниципального округа Приморского края, до 31.12.2030 и возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос об установлении разумного срока отселения граждан, проживающих в указанных жилых домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, не превышающего 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В обосновании указал, что прокуратурой проводена проверка исполнения требований жилищного законодательства и законодательства в сфере ЖКХ, в ходе которой установлено, что постановлением администрации Пограничного муниципального округа Приморского края № 1562 от 01.12.2022 многоквартирный жилой дом (далее – МКД) №2 по ул.Уссурийской в пгт.Пограничный Пограничного муниципального округа Приморского края признан аварийным и подлежащим сносу. Аналогичные решения приняты постановлением Администрации Пограничного муниципального округа: № 1554 от 01.12.2022 в отношении МКД № 30 по ул. Вокзальной в пгт. Пограничный Пограничного муниципального округа; № 1555 от 01.12.2022 в отношении МКД №12 по ул. Вокзальной в пгт. Пограничный Пограничного муниципального округа; № 1556 от 01.12.2022 в отношении МКД дома № 5 по пер. Банному в пгт. Пограничный Пограничного муниципального округа; № 1557 от 01.12.2022 в отношении МКД № 55 «А» по ул. Орлова в пгт. Пограничный Пограничного муниципального округа; № 1558 от 01.12.2022 в отношении МКД № 21 по ул. Орлова в пгт. Пограничный Пограничного муниципального округа; № № 1559 от 01.12.2022 в отношении МКД № 3 по ул. Орлова в пгт. Пограничный Пограничного муниципального округа; № 1560 от 01.12.2022 в отношении МКД № 21 по ул. Пограничной в пгт. Пограничный Пограничного муниципального округа; № 1561 от 01.12.2022 в отношении МКД № 8 по ул. Вокзальная в пгт. Пограничный Пограничного муниципального округа; № 1563 от 01.12.2022 в отношении МКД № 4 по ул. Уссурийской в пгт. Пограничный Пограничного муниципального округа; № 1564 от 01.12.2022 в отношении МКД № 17 по ул. Пограничной в пгт. Пограничный Пограничного муниципального округа.
07.12.2022 постановлением администрации Пограничного муниципального округа № 1586 определен срок расселения граждан, проживающих в указанных МКД до 31.12.2030, т.е. через 8 лет.
Основанием для принятия такого решения явились экспертные заключения ООО «Судебный экспертно-оценочный центр «Регион-25», из которых следует, что техническое состояние несущих строительных конструкций МКД классифицируется как аварийное, при котором существующие повреждения свидетельствуют о непригодности конструкций к эксплуатации и об опасности обрушения, а также об опасности пребывания людей в зоне обследуемых конструкций.
Установленный органом местного самоуправления срок для отселения жильцов из указанных аварийных многоквартирных домов до 31.12.2030 не может быть признан разумным, принимая во внимание техническое состояние многоквартирных домов, годы постройки МКД, а также фактическое проживание граждан в указанных домах, административный истец считает необходимым в целях обеспечения прав граждан на жилище, а также обеспечения безопасности жизни и здоровья принять решение об установлении нового срока расселения - не более 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора Пограничного района Маслова Е.В. на доводах административного иска настаивала, при этом уточнила административные исковые требования, просила установить срок для расселения граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу в срок, не превышающий 2 года с момента вступления решения суда в законную силу.
Представитель ответчика администрации Пограничного муниципального образования по доверенности ФИО1 с уточненными административными исковыми требованиями согласилась, пояснила, что в соответствии с Федеральным законом № 185-ФЗ от 21.07.2007 "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" финансовую поддержку субъектам РФ и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда оказывает публично-правовая компания «Фонд развития территорий», посредством Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. В региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Приморском крае на 2019-2023 годы» включены дома, которые признаны аварийными до 2017 года. Изначально срок расселения граждан из аварийных МКД установлен постановлением Администрации Пограничного муниципального округа Приморского края № 1586 от 07.12.2022 исходя из расчета сроков формирования региональной программы в реально возможные даты расселения. В настоящее время новая Программа только формируется, постановление губернатора будет опубликовано в декабре 2023 года, в связи с чем, поддерживает уточненные административные исковые требования об установлении срока расселения граждан из аварийного и подлежащего сносу жилья – не превышающего 2 года с момента вступления решения суда в законную силу.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Конституция Российской Федерации провозглашает Россию правовым социальным государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод, и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статьи 1, 7, 18 и 19).
Как подчеркнул Конституционный Суд Российской Федерации, отраженные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении благоприятных условий существования (постановление от 16 декабря 1997 года N 20-П, определение от 15 февраля 2005 года N 17-О).
Конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства распространяются и на сферу жилищных отношений.
Согласно ч.1 ст.1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями.
В соответствии с п.8 ч.1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Согласно ч.4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), согласно п. 7 которого оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.
В соответствии с пунктом 33 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности, вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
В силу абз. 2 п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года (вопрос N 3), определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.
Как следует из положений ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, а также п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.1999 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" принятие решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также совершение всех последующих действий, связанных с таким решением и направленных на защиту конституционного права граждан на жилище, должно осуществляться в разумные сроки.
Анализ приведенных положений жилищного законодательства в их совокупности свидетельствует о том, что определение конкретных сроков сноса многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также отселения физических и юридических лиц, проживающих (находящихся) в указанном жилом доме, относится к компетенции органов местного самоуправления, при этом такие сроки должны отвечать признакам разумности.
Таким образом, при разрешении заявленных требований суду следует исходить не только из исключительной компетенции органа местного самоуправления по определению конкретного срока сноса многоквартирного дома и срока отселения, но и оценивать разумность такого срока, который не может быть произвольным с учетом целей реализации требований жилищного законодательства, исходя из конкретных обстоятельств дела.
Как следует из акта экспертного исследования № 130/2 от 02.08.2022, составленного ООО «Судебный экспертно-оценочный центр «Регион-25» по итогам проведения строительно-технической экспертизы четырех квартирного дома, расположенного по адресу: Приморский край, Пограничный муниципальный округ, пгт. Пограничный, ул. Уссурийская, дом №2 установлено, что техническое состояние несущих конструкций классифицируется как аварийное состояние, при котором существующие повреждения свидетельствуют непригодности конструкций к эксплуатации и об опасности ее обрушения, об опасности пребывания людей в зоне обследуемых конструкций. На основании данных исследования установлено, что жилые помещения указанного дома по своим техническим, функциональным, эксплуатационным и иным свойствам фактически полностью утрачены для проживающих в нем граждан. Просадка грунта в месте расположения исследуемого жилого дома вызвало разрушение фундамента, смещение основания с фундамента, деформацию стен из бруса, что привело жилые помещения в жилом доме в аварийное и полностью не пригодное для проживания состояние. Категория технического состояния несущих конструкций соответствует категории 5 – аварийное состояние – категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. При аварийном состоянии конструкций их эксплуатация должна быть запрещена. Эксплуатация жилого дома № 2 создает угрозу или опасность для жизни и здоровья людей, а также причинение вреда имуществу. Проведение восстановительных работ технически невозможно и нецелесообразно с экономической точки зрения. Ремонт здания не целесообразен, т.к. стоимость ремонта превысит стоимость нового строительства.
Таким образом, в соответствии с п. 33 Постановления Правительства РФ №47 от 28.01.2006г. (в редакции от 06.04.2022г. № 688) установленные ухудшения, в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания, приводящие к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций, является основанием для признания жилого дома №2, расположенного по адресу: Приморский край, Пограничный муниципальный округ, пгт. Пограничный, ул. Уссурийская – непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу. Здание подлежит разборке, демонтажу, ввиду того, что несущая способность конструктивных элементов утрачена, имеется угроза обрушения строительных конструкций, что создает угрозу и опасность для жизни и здоровья людей и причинения вреда имуществу.
Аналогичные выводы о признании МКД непригодными для проживания, аварийными и подлежащими сносу содержатся в актах экспертных заключений ООО «Судебный экспертно-оценочный центр «Регион-25»: № 129/22 от 02.08.2022 в отношении МКД №30 по ул. Вокзальной пгт. Пограничный; № 128/2 от 02.08.2022 в отношении МКД №12 по ул. Вокзальной пгт. Пограничный; № 124/22 от 02.08.2022 в отношении МКД дома №5 по пер. банному пгт. Пограничный; № 134/22 от 02.08.2022 в отношении МКД № 55 «А» по ул. Орлова пгт. Пограничный; № 133/22 от 02.08.2022 в отношении МКД №21 по ул. Орлова пгт. Пограничный; 132/22 от 02.08.2022 в отношении МКД №3 по ул. Орлова пгт. Пограничный; № 126/22 от 02.08.2022 в отношении МКД №21 по ул. Пограничный пгт. Пограничный; № 127/22 от 02.08.2022 в отношении МКД №8 по ул. Вокзальной пгт. Пограничный; № 131/22 от 02.08.2022 в отношении МКД № 4 по ул. Уссурийской в пгт. Пограничный; № 125/22 от 02.08.2022 в отношении МКД №17 по ул. Пограничной пгт. Пограничный.
В соответствии с п. 34 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.
Согласно результатов строительно-технических экспертиз, отраженных в актах экспертных исследований многоквартирные дома, расположенные в пгт. Пограничный по ул. Вокзальная, <...> а»; ул. Орлова, <...> признаны аварийными и непригодными для проживания, при этом постановлением главы Администрации Пограничного муниципального округа Приморского края от 07.12.2022 № 1586 был установлен срок расселения граждан из указанных многоквартирных домов, до 31.12.2030г.
Принимая во внимание техническое состояние строительных конструкций, свидетельствующих о наличии реальной опасности обрушения многоквартирных домов, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, указанный в постановлении главы Администрации Пограничного муниципального округа Приморского края от 07.12.2022 №1586 срок для расселения граждан не может быть признан разумным.
С учетом установленных обстоятельств, мнения сторон, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных административных исковых требований, в целях соблюдения прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности их жизни и здоровья и установлению разумного срока расселения жильцов вышеуказанных многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу - в течение двух лет со дня вступления решение суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 179-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Пограничного района Приморского края, удовлетворить.
Признать незаконным постановление администрации Пограничного муниципального округа Приморского края №1586 от 07.12.2022 «О расселении граждан из ветхого и аварийного жилья» в части установления срока расселения граждан, проживающих в жилых домах: №2 по ул. Уссурийской; № 30 по ул. Вокзальной; № 12 по ул. Вокзальной; № 5 по пер. Банному; № 55 «А» по ул. Орлова; №3 по ул. Орлова; № 21 по ул. Пограничный; № 8 по ул. Вокзальной; № 4 по ул. Уссурийской; № 17 по ул. Пограничный в пгт. Пограничный Пограничного муниципального округа Приморского края, до 31.12.2030.
Возложить на администрацию Пограничного муниципального органа обязанность повторно рассмотреть вопрос об установлении разумного срока отселения граждан, проживающих в жилых домах: №2 по ул. Уссурийской; № 30 по ул. Вокзальной;№ 12 по ул. Вокзальной; № 5 по пер. Банному; № 55 «А» по ул. Орлова; №3 по ул. Орлова; № 21 по ул. Пограничный; № 8 по ул. Вокзальной; № 4 по ул. Уссурийской; № 17 по ул. Пограничный в пгт. Пограничный Пограничного муниципального округа Приморского края, признанных аварийными и подлежащими сносу, не превышающего 2 года со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Пограничный районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 22 мая 2023 года
Судья И.В. Понкратов