№ 2а-507/2022
55RS0008-01-2022-000566-93
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 октября 2022 года с. Азово Омской области
Азовский районный суд Омской области в составе:
председательствующего судьи Амержановой Р.О.,
при секретаре Бочкаревой Р.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Азовского немецкого национального района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Цветнопольского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, обязании принять меры по оборудованию источников наружного водоснабжения,
установил :
прокурор Азовского района интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Цветнопольского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области, администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры по оборудованию источников наружного водоснабжения. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в деятельности администрации Цветнопольского сельского поселения Азовского немецкого национального района Омской области. В ходе проведенной проверки установлено, что на территории <...> от дома 25 до 130, ФИО1 от дома 26 до 83, от дома 100 до 139, от дома 144 до 177, Молодежная от дома 33 до 54, Северная, Южная, Мира, Садовая, Майская от дома 34 до 60, от 142 до 195 не имеется запаса воды для пожаротушения объектов жилого назначения. На водопроводных сетях вдоль автомобильных дорог не предусмотрены пожарные гидранты или иные источники наружного противопожарного водоснабжения. Выявленные нарушения нарушают права граждан на безопасную среду, жизнь и здоровье, невыполнение административным ответчиком обязательных противопожарных требований может привести к распространению огня, что ставить под угрозу жизнь и здоровье жителей населенного пункта. Просит признать незаконным бездействие администрации Цветнопольского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию источников наружного водоснабжения для целей пожаротушения в с. Цветнополье Азовского ННР Омской области. Возложить на администрацию Цветнопольского сельского поселения Азовского немецкого национального района Омской области обязанность принять меры по оборудованию источников наружного водоснабжения в с. Цветнополье для целей пожаротушения.
Определением Азовского районного суда Омской области от 26.09.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области.
В судебном заседании старший помощник прокурора Богатова Н.А. настаивала на заявленных требованиях, просила признать незаконным бездействие администрации Цветнопольского сельского поселения Азовского ННМР Омской области, возложить обязанность на администрацию Цветнопольского сельского поселения Азовского ННМР Омской области принять меры по оборудованию источников наружного водоснабжения в с. Цветнополье для целей пожаротушения.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Цветнопольского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области участия не принимал, о дате слушания дела извещен надлежащим образом. В письменном заявлении просил дело рассмотреть без его участия.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области участия не принимал, о дате слушания дела извещен надлежащим образом.
Представители заинтересованных лиц Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Азовскому и Шербакульскому районам ГУ МЧС России по Омской области, АО «Омскоблводопровод» участия не принимали, о дате слушания дела извещены надлежащим образом.
Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц.
Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с частью 11 приведенной нормы, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.1 и 2 ч.9 ст. 226 КАС РФ возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.3, 4 ч.9 и в ч. 10 ст. 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены вопросы местного значения муниципальных образований в области пожарной безопасности. Согласно п.9 ч.1, 3 ст. 14 указанного закона к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.
Согласно пунктам 1, 2, 4, 8, 9 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя: Первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.
Частью 3 ст. 62 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.
Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.
В соответствии с п. 75 указанных Правил органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со ст. 19 Федерального закона "О пожарной безопасности". Сводом Правил СП 8.13130 Системы противопожарной защиты наружное противопожарное водоснабжение требования пожарной безопасности, утвержденным приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225, установлены требования пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению населенных пунктов и производственных объектов.
Согласно пунктам 4.1, 4.2 указанного Свода Правил в населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения. Для использования в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения предусматриваются: противопожарные водопроводы низкого или высокого давления; пожарные резервуары и (или) водоемы. Пунктами 8.8, 8.9, 8.10, 8.12 предусмотрено, что пожарные гидранты необходимо предусматривать вдоль автомобильных дорог на расстоянии не более 2,5 м от края проезжей части, но не ближе 5 м от стен зданий; допускается располагать гидранты на проезжей части. Расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием. Количество пожарных гидрантов и расстояние между ними определяют расчетом, исходя из суммарного расхода воды на пожаротушение и пропускной способности устанавливаемого типа гидрантов, с учетом требований пункта 8.9 настоящего свода правил. При прокладке линий противопожарных водопроводов под землей или в тоннелях пожарные гидранты должны устанавливаться в колодцах. При наземной и надземной прокладке водопровода пожарные гидранты устанавливаются непосредственно на сети. При этом конструктивное исполнение пожарных гидрантов и отключающей арматуры, а также условия их размещения должны исключать замерзание воды при отрицательных температурах наружного воздуха.
Судом установлено, что на территории Цветнопольского сельского поселения имеется водопроводная сеть, находящаяся в собственности администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области, которая на основании заключенного 01.01.2007 договора аренды и дополнительного соглашения к нему от 01.02.2008 передана в пользование ресурсоснабжающей организации АО «Омскоблводопровод».
АО «Омскоблводопровод» в письменном отзыве на административное исковое заявление указал, что использует водопроводную сеть, расположенную на территории с. Цветнополье по договору аренды для обеспечения холодного водоснабжения. Согласно данным АО «Омскоблводопровод» по указанным в административном исковом заявлении адресам Цветнопольского сельского поселения пожарные гидранты отсутствуют. На территории населенного пункта имеется насосная станция с резервуаром чистой воды объемом 2000 м3, включая противопожарный запас. Расходы воды на пожаротушение включаются в тариф на услуги водоснабжения.
Из материалов дела следует, что в 2021 и 2022 годах должностными лицами Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Азовскому и Шербакульскому районам ГУ МЧС России по Омской области в отношении администрации Цветнопольского сельского поселения Азовского немецкого национального района Омской области проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности на территории с. Цветнополье.
По результатам проведенной проверки установлено, что в нарушение требований Федерального закона «О пожарной безопасности», Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, Свода Правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты наружное противопожарное водоснабжение требования пожарной безопасности», на территории <...> от дома 25 до 130, ФИО1 от дома 26 до 83, от дома 100 до 139, от дома 144 до 177, Молодежная от дома 33 до 54, Северная, Южная, Мира, Садовая, Майская от дома 34 до 60, от 142 до 195 не имеется запаса воды для пожаротушения объектов жилого назначения. На водопроводных сетях вдоль автомобильных дорог не предусмотрены пожарные гидранты или иные источники наружного противопожарного водоснабжения.
По результатам проведенной проверки установлено, что в нарушение требований Федерального закона «О пожарной безопасности», Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, Свода Правил СП 8.13130 Системы противопожарной защиты наружное противопожарное водоснабжение требования пожарной безопасности, на территории <...> от дома 25 до 130, ФИО1 от дома 26 до 83, от дома 100 до 139, от дома 144 до 177, Молодежная от дома 33 до 54, Северная, Южная, Мира, Садовая, Майская от дома 34 до 60, от 142 до 195 не имеется запаса воды для пожаротушения объектов жилого назначения. На водопроводных сетях вдоль автомобильных дорог не предусмотрены пожарные гидранты или иные источники наружного противопожарного водоснабжения.
Главе администрации Цветнопольского сельского поселения Азовского немецкого национального района Омской области 09.08.2021 внесено предписание № 39/1/1 об устранении выявленных нарушений, со сроком исполнения 01.08.2022; 30.08.2022 внесено предписание № 62/1/1 об устранении выявленных нарушений, со сроком исполнения 01.08.2023.
В установленный предписаниями срок административным ответчиком допущенные нарушения не устранены.
Постановлением мирового судьи судебного участка №1 в Азовском немецком национальном судебном районе Омской области от 06.10.2022 администрация Цветнопольского сельского поселения признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.56 КоАП РФ за неисполнение в установленный срок предписания № 39/1/1 от 09.08.2021.
15.08.2022 Территориальным отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Азовскому и Шербакульскому районам ГУ МЧС России по Омской области письменно сообщено в прокуратуру Азовского района о не устранении администрацией Цветнопольского сельского поселения Азовского немецкого национального района Омской области в установленный в предписании срок выявленных нарушений.
29.09.2022 глава Цветнопольского сельского поселения Азовского немецкого национального района Омской области в письменных объяснениях прокурору Азовского района подтвердил факт нарушения и его не исполнения. При этом указал на отсутствие в бюджете поселения денежных средств на указанные цели.
По состоянию на дату обращения прокурора в суд с настоящим исковым заявлением предписание надзорного органа исполнено не было, доказательств, подтверждающих обратное, административным ответчиком не представлено. В материалах дела отсутствуют сведения, свидетельствующие об исчерпывающем соблюдении администрацией Цветнопольского сельского поселения Азовского немецкого национального района Омской области нормативных правовых актов.
При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором Азовского немецкого национального района Омской области требований к администрации Цветнопольского сельского поселения Азовского немецкого национального района Омской области, поскольку положениями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона «О пожарной безопасности» именно на органы местного самоуправления поселений возложены полномочия по созданию в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащению территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем. Отсутствие или недостаточность финансирования не может служить основанием для освобождения органа местного самоуправления от обязанности соблюдения требований законодательства в области пожарной безопасности. Бездействие органа местного самоуправления в области соблюдения требований противопожарного законодательства может привести к возникновению прямой угрозы причинения вреда жизни, здоровью и имущества неопределенного круга лиц, что является недопустимым и незаконным, нарушающим права неопределенного круга лиц, в том числе граждан. В связи с изложенным на администрацию Цветнопольского сельского поселения Азовского немецкого национального района Омской области должна быть возложена обязанность принять меры по оборудованию источников наружного водоснабжения в с. Цветнополье для целей пожаротушения.
В силу статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на установление срока.
Суд полагает возможным предоставить разумный и технически исполнимый срок в срок до 01.08.2023 года.
Одновременно суд считает заявленные к администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области требования не подлежащими удовлетворению, поскольку полномочия по созданию в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащению территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем находятся в исключительной компетенции органа местного самоуправления поселения.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора Азовского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Цветнопольского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, обязании принять меры по оборудованию источников наружного водоснабжения, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Цветнопольского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области, выразившееся в не принятии мер по оборудованию источников наружного водоснабжения для целей пожаротушения в с. Цветнополье Азовского ННР Омской области.
Обязать администрацию Цветнопольского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области принять меры по оборудованию источников наружного водоснабжения в с. Цветнополье для целей пожаротушения, в срок до 01.08.2023 года.
В удовлетворении исковых требований к администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Азовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 20.10.2022.
Судья