Решение по делу № 3А-108/2022 от 06.02.2023 - о признании недействующими решения Сельской Думы муниципального образования сельского поселения «Село Дворцы» №207 от 18 февраля 2022 года и являющегося приложением к нему Положения о временной комиссии по соблюдению требований к служебному поведению Главы администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального образования сельское поселение «Село Дворцы» или требований об урегулировании конфликта интересов, решения Сельской Думы муниципального образования сельского поселения «Село Дворцы» №266 от 8 сентября 2022 года, распоряжения Главы муниципального образования сельского поселения «Село Дворцы» №23-Р от 18 февраля 2022 года.

Дело № 3а-16/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Калуга 6 февраля 2023 года

Калужский областной суд в составе председательствующего судьи Евсютиной Е.И., при секретаре Сухоруковой В.А., с участием прокурора Баевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Сельской Думе муниципального образования сельского поселения «Село Дворцы» Дзержинского района Калужской области, муниципальному образованию сельское поселение «Село Дворцы» Дзержинского района Калужской области, Главе муниципального образования сельского поселения «Село Дворцы» Дзержинского района Калужской области ФИО5 о признании недействующими решения Сельской Думы муниципального образования сельского поселения «Село Дворцы» №207 от 18 февраля 2022 года и являющегося приложением к нему Положения о временной комиссии по соблюдению требований к служебному поведению Главы администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального образования сельское поселение «Село Дворцы» или требований об урегулировании конфликта интересов, решения Сельской Думы муниципального образования сельского поселения «Село Дворцы» №266 от 8 сентября 2022 года, распоряжения Главы муниципального образования сельского поселения «Село Дворцы» №23-Р от 18 февраля 2022 года,

УСТАНОВИЛ:

Сельской Думой муниципального образования сельского поселения «Село Дворцы» Дзержинского района Калужской области 18 февраля 2022 года в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 2 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 года №821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов», Уставом муниципального образования сельское поселение «Село Дворцы» принято решение №207 «Об утверждении Положения о временной комиссии по соблюдению требований к служебному поведению Главы администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального образования сельское поселение «Село Дворцы» и требований по урегулированию конфликта интересов» (далее – Решение №207 от 18 февраля 2022 года), в соответствии с которым:

1.Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению Главы администрации муниципального образования сельское поселение «Село Дворцы» и по урегулированию конфликта интересов, утвержденное решением Сельской Думы от 29.07.2020 г. №328, считать утратившим силу;

2.Утвердить Положение о временной комиссии по соблюдению требований к служебному поведению Главы администрации муниципального образования сельское поселение «Село Дворцы» и требований по урегулированию конфликта интересов (Приложение №1),

2.Данное решение вступает в силу с момента его обнародования путем вывешивания на доске объявлений в специально утвержденных Сельской Думой местах поселения, а также на странице сайта администрации муниципального района «Дзержинский район» - администрации муниципального образования сельское поселение «Село Дворцы».

Приложением к решению Сельской Думы муниципального образования сельское поселение «Село Дворцы» от 18 февраля 2022 года №207 является Положение о временной комиссии по соблюдению требований к служебному поведению Главы администрации (исполнительно-распорядительного органа) МО СП «Село Дворцы» или требований об урегулированию конфликта интересов.

Согласно акту №19 от 22 февраля 2022 года о дате и источнике обнародования решение Сельской Думы муниципального образования сельское поселение «Село Дворцы» №207 от 18 февраля 2022 года обнародовано в день его принятия путем размещения на информационных стендах в местах, утвержденных Сельской Думой МО СП «Село Дворцы», для обнародования муниципальных актов (том 1 л.д.92).

Распоряжением Главы муниципального образования сельского поселения «Село Дворцы» Дзержинского района Калужской области ФИО5 №23-р от 18 февраля 2022 года «О создании Временной комиссии по соблюдению требований к служебному поведению Главы администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального образования сельское поселение «Село Дворцы» и требований по урегулированию конфликтов и интересов» (далее – Распоряжение №23-р от 18 февраля 2022 года), принятым в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 года №821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов», Законом Калужской области от 3 декабря 2007 года №382-ОЗ «О муниципальной службе в Калужской области», Уставом муниципального образования сельское поселение «Село Дворцы» и на основании Решения Сельской Думы от 18 февраля 2022 года №207 создана Временная комиссия по соблюдению требований к служебному поведению Главы администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального образования сельское поселение «Село Дворцы» и требований по урегулированию конфликта интересов; утвержден состав Временной комиссии в составе трех человек (Приложение); Временной комиссии ознакомиться с материалами 23-го заседания Сельской Думы муниципального образования сельское поселение «Село Дворцы» от 18 февраля 2022 года для принятия рекомендаций в срок до 5 марта 2022 года:

в соответствии с частью 11 статьи 15 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», за предоставление недостоверных (неполных) сведений, представленных в декларации о своих (супруга) доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, как лицом, претендующим на замещение должности главы администрации о применении иной меры ответственности к главе администрации муниципального образования сельского поселения «Село Дворцы» ФИО1;

по фактам нарушения служебного поведения, указанным в обращении ФИО10;

по фактам непредставления пояснений главой администрации на требования главы сельского поселения «Село Дворцы»;

по фактам нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (представление прокуратуры от 24.01.2022 №).

Приложением к Распоряжению №23-р от 18 февраля 2022 года утвержден состав Временной комиссии из трех человек:

председатель комиссии: ФИО2 – заместитель главы муниципального образования сельское поселение «Село Дворцы»;

заместитель председателя комиссии – ФИО3 – депутат Сельской Думы МО СП «Село Дворцы»;

секретарь комиссии – ФИО4 – депутат Сельской Думы МО СП «Село Дворцы».

Сельской Думой муниципального образования сельского поселения «Село Дворцы» Дзержинского района Калужской области 8 сентября 2022 года принято решение №266 «О внесении уточнений в решение Сельской Думы муниципального образования сельское поселение «Село Дворцы» от 18 февраля 2022 года №207 «Об утверждении Положения о Временной комиссии по соблюдению требований к служебному поведению Главы администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального образования сельское поселение «Село Дворцы» и (или) требований по урегулированию конфликта интересов» (далее – Решение №266 от 8 сентября 2022 года) на основании Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 2 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Указа Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 года №821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов», Устава муниципального образования сельское поселение «Село Дворцы» Сельской Думы МО СП «Село Дворцы», в соответствии с которым:

1.Внести уточнение в решение Сельской Думы муниципального образования сельское поселение «Село Дворцы» от 18 февраля 2022 года №207 «Об утверждении Положения о Временной комиссии по соблюдению требований к служебному поведению Главы администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального образования сельское поселение «Село Дворцы» и (или) требований по урегулированию конфликта интересов»: пункт 2 дополнить подп. 2.1 в следующей редакции:

2.1.Решение Сельской Думы МО СП «Село Дворцы» «Об утверждении Положения о Временной комиссии по соблюдению требований к служебному поведению главы администрации муниципального образования сельское поселение «Село Дворцы» и (или) требований по урегулированию конфликта интересов считать правовым актом в отношении действующей главы администрации муниципального образования сельское поселение «Село Дворцы» ФИО1.

2.Настоящее решение вступает в силу с момента принятия, подлежит обнародованию в установленном порядке и распространяется на правоотношения, возникшие с 18.02.2022 года.

Согласно акту № от 8 августа 2022 года о дате и источнике обнародования, а также информации об источниках и датах официального обнародования нормативных правовых актов решение Сельской Думы муниципального образования сельское поселение «Село Дворцы» №266 от 8 сентября 2022 года обнародовано в день его принятия путем размещения на информационном стенде в месте, утвержденном Сельской Думой МО СП «Село Дворцы» для обнародования муниципальных актов, <...> – у здания СДК (том 2 л.д. 48, 49).

В обоснование доводов административного искового заявления указано, что ФИО1 является Главой администрации муниципального образования сельского поселения «Село Дворцы». Оспариваемые Решение №207 от 18 февраля 2022 года и Положение, являющееся приложением к нему, Распоряжение №23-р от 18 февраля 2022 года, Решение №266 от 8 сентября 2022 года являются нормативными правовыми актами, однако административным ответчиком была нарушена процедура их принятия, комиссия создана не в отношении неопределенного круга лиц, а в отношении административного истца, комиссия является временной, а не постоянной, состав комиссии является не правомочным. Административный истец просит признать указанные нормативные правовые акты не действующими, ссылаясь на их несоответствие положениям Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 2 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе Российской Федерации», Указа Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 года №821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов», Закона Калужской области от 3 декабря 2007 года №382-ОЗ «О муниципальной службе в Калужской области».

Административный истец ФИО1, будучи уведомленной о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, ее представитель ФИО6 в судебном заседании требования административного иска поддержал.

Административный ответчик Глава муниципального образования сельского поселения «Село Дворцы» Дзержинского района Калужской области ФИО5, представляющий также интересы административных ответчиков Сельской Думы муниципального образования сельского поселения «Село Дворцы» Дзержинского района Калужской области и муниципального образования сельского поселения «Село Дворцы» Дзержинского района Калужской области, в судебном заседании требования административного иска не признал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Баевой А.А., полагавшей требования административного иска подлежащими удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является Главой администрации муниципального образования сельского поселения «Село Дворцы» Дзержинского района Калужской области.

Оспариваемые Решение №207 от 18 февраля 2022 года и Положение, являющееся приложением к нему, Распоряжение №23-р от 18 февраля 2022 года, Решение №266 от 8 сентября 2022 года приняты в отношении Главы администрации муниципального образования сельского поселения «Село Дворцы» Дзержинского района Калужской области ФИО1, которая, полагая, что данными актами нарушаются ее права, на основании части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением, подлежащим рассмотрению по существу.

Основные принципы противодействия коррупции, правовое регулирование в названной сфере установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон о противодействии коррупции), который, определяя организационные основы противодействия коррупции, обязывает государственные органы, органы местного самоуправления и их должностные лица информировать подразделения кадровых служб соответствующих федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике коррупционных и иных правонарушений о ставших им известными фактах несоблюдения государственным или муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов либо неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции (часть 4.1 статьи 5).

Обязанность гражданского служащего сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта закреплена Федеральным законом от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №79-ФЗ).

В силу положений статьи 5 Федерального закона от 2 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №25-ФЗ) взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы в Российской Федерации обеспечивается посредством единства ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы и государственной гражданской службы.

Таким образом, положения федерального законодательства о государственной гражданской службе и муниципальной службе, устанавливающие взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы в Российской Федерации, провозглашают единство правовых и организационных основ основным принципом муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации.

Пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 года №821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано в 2-месячный срок разработать и утвердить положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации (муниципальных служащих) и урегулированию конфликта интересов, руководствуясь названным Указом.

Согласно Положению о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденному упомянутым Указом Президента Российской Федерации (далее – Положение), комиссия образуется нормативным правовым актом государственного органа (пункт 7).

В силу части 4 статьи 14.1 Федерального закона №25-ФЗ для обеспечения соблюдения муниципальными служащими общих принципов служебного поведения и урегулирования конфликта интересов в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования в порядке, определяемом нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и муниципальным правовым актом, могут образовываться комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов.

В соответствии с пунктом 4.2 Закона Калужской области от 3 декабря 2007 года №382-ОЗ «О муниципальной службе в Калужской области» для обеспечения соблюдения муниципальными служащими общих принципов служебного поведения и урегулирования конфликта интересов в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования могут образовываться комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов (далее - Комиссия); Комиссии образуются на основании правового акта органа местного самоуправления; Комиссия формируется в количестве от 3 до 7 человек и действует на непостоянной основе; в правовом акте органа местного самоуправления об образовании Комиссии утверждаются ее численный и персональный состав, порядок работы; в состав Комиссии включаются представитель нанимателя (работодатель) и (или) уполномоченные им муниципальные служащие, а также приглашаемые по запросу представителя нанимателя (работодателя) в качестве независимых экспертов специалисты по вопросам, связанным с муниципальной службой, по согласованию с ними; комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов Комиссии; Комиссия рассматривает вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов в отношении муниципальных служащих; состав Комиссии формируется таким образом, чтобы исключить возможность возникновения конфликта интересов, который мог бы повлиять на принимаемые Комиссией решения.

Таким образом, оспариваемые Решение №207 от 18 февраля 2022 года и Положение, являющееся приложением к нему, Распоряжение №23-р от 18 февраля 2022 года, Решение №266 от 8 сентября 2022 года являются муниципальными нормативными правовыми актами органа местного самоуправления, в связи с чем они подлежат проверке в порядке абстрактного нормоконтроля.

Согласно протоколу Сельской Думы муниципального образования сельского поселения «Село Дворцы» №23 от 18 февраля 2022 года, где присутствовало 5 депутатов, было единогласно принято решение об утверждении Положения о временной комиссии по соблюдению требований к служебному поведению Главы администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального образования сельское поселение «Село Дворцы» и (или) требований по урегулированию конфликта интересов».

Согласно протоколу Сельской Думы муниципального образования сельского поселения «Село Дворцы» №31 от 8 сентября 2022 года, где присутствовало 5 депутатов, было единогласно принято решение «О внесении уточнений в решение Сельской Думы муниципального образования сельское поселение «Село Дворцы» от 18 февраля 2022 года №207 «Об утверждении Положения о Временной комиссии по соблюдению требований к служебному поведению Главы администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального образования сельское поселение «Село Дворцы» и (или) требований по урегулированию конфликта интересов».

Частью 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) предусмотрено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону №131-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 43 Федерального закона №131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования (пункт 2 части 1);

представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. В случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, голос главы муниципального образования учитывается при принятии решений представительного органа муниципального образования как голос депутата представительного органа муниципального образования (часть 3).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 42 Устава муниципального образования сельское поселение «Село Дворцы» (далее – Устав) в систему муниципальных правовых актов входят нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования.

Представительный орган по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами Калужской области, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы сельского поселения в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования. Решения представительного органа, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа, если иное не установлено Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (часть 4 статьи 42 Устава).

Частью 1 статьи 23 Устава предусмотрено, что представительный орган сельского поселения состоит из 10 депутатов, избираемых населением сельского поселения на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по мажоритарной системе относительного большинства по многомандатному избирательному округу сроком на 5 лет.

Согласно протоколу участковой избирательной комиссии об итогах голосования по Дворцовскому десятимандатному избирательному округу №1 от 13 сентября 2020 года в депутаты Сельской Думы муниципального образования сельское поселение «Село Дворцы» избрано десять депутатов: ФИО12, ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО13, ФИО14, ФИО5, ФИО15, ФИО16, ФИО4

Решением Сельской Думы муниципального образования сельского поселения «Село Дворцы» №18 от 13 ноября 2020 года удовлетворено заявление ФИО1 о досрочном сложении полномочий депутата в связи с избранием на должность главы администрации муниципального образования сельского поселения «Село Дворцы».

Из объяснений административного ответчика Главы муниципального образования сельское поселение «Село Дворцы» Дзержинского района Калужской области ФИО5 следует, что довыборов в связи с отставкой депутата ФИО1 не проводилось, так как в соответствии с пунктом 3 статьи 23 Устава представительный орган сельского поселения вправе осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов.

Таким образом, учитывая приведенные выше правовые нормы и установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу, что Сельской Думой муниципального образования сельского поселения «Село Дворцы» была нарушена процедура принятия Решения №207 от 18 февраля 2022 года и Решения №266 от 8 сентября 2022 года, поскольку указанные нормативные правовые акты не были приняты большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа, а были приняты пятью депутатами, что не является большинством голосов от установленной из десяти депутатов численности.

Распоряжением главы МО СП «Село Дворцы» №22 от 18 февраля 2022 года создана Временная комиссия по соблюдению требований к служебному поведению Главы администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального образования сельское поселение «Село Дворцы» и требований по урегулированию конфликта интересов». Согласно приложению к названному Распоряжению в состав Временной комиссии по соблюдению требований к служебному поведению Главы администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального образования сельское поселение «Село Дворцы» и требований по урегулированию конфликта интересов входят: председатель комиссии – ФИО2, заместитель главы муниципального образования сельское поселение «Село Дворцы», заместитель председателя комиссии – ФИО3, депутат Сельской Думы МО СП «Село Дворцы», секретарь комиссии – ФИО4, депутат Сельской Думы МО СП «Село Дворцы».

Вместе с тем, Положением предусмотрено, что нормативным правовым актом государственного органа утверждается состав комиссии и порядок ее работы; в состав комиссии входят председатель комиссии, его заместитель, назначаемый руководителем государственного органа из числа членов комиссии, замещающих должности государственной службы в государственном органе, секретарь и члены комиссии; все члены комиссии при принятии решений обладают равными правами; в отсутствие председателя комиссии его обязанности исполняет заместитель председателя комиссии; в состав комиссии также формируется из представителя (представителей) научных организаций и образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, деятельность которых связана с государственной службой (пункт 7, подпункт "в" пункта 8), а также в ее состав может включаться представитель общественного совета, образованного при органе исполнительной власти (подпункт "а" пункта 9).

Кроме того, в силу пунктов 11 и 14 Положения число членов комиссии, не замещающих должности государственной службы в государственном органе, должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов комиссии, заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа членов комиссии; проведение заседаний с участием только членов комиссии, замещающих должности государственной службы в государственном органе, недопустимо.

Исходя из приведенных правовых норм, комиссия является постоянно действующим органом с конкретным количественным и персональным составом, должна состоять из лиц, замещающих должности муниципальной службы, и лиц, не замещающих такую должность, число которых не может быть менее одной четверти от общего числа членов комиссии.

То есть акт об образовании комиссии должен быть издан органом местного самоуправления, в акте уполномоченного органа об образовании комиссии должно быть также указано количество ее членов, не замещающих муниципальную должность, и персональные сведения о них.

Между тем, оспариваемые нормативные правовые акты указанным требованиям не соответствуют. Распоряжением №23-р от 18 февраля 2022 года создана не комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которая является постоянно действующим органом с конкретным количественным и персональным составом, а Временная комиссия по соблюдению требований к служебному поведению Главы администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального образования сельское поселение «Село Дворцы» и требований по урегулированию конфликта интересов»; указанный нормативный правовой акт в нарушение пункта 7 Положения издан не Сельской Думой муниципального образования сельского поселения «Село Дворцы», а Главой муниципального образования сельское поселение «Село Дворцы» ФИО5, состав комиссии не соответствует требованиям пунктов 7,8,9 Положения.

Кроме того, не соответствует пунктам 7,8,9 Положения, утвержденного Указом Президента Российской Федерации, также и Положение о Временной комиссии по соблюдению требований к служебному поведению Главы администрации муниципального образования сельское поселение «Село Дворцы» и (или) требований по урегулированию конфликта интересов в отношении действующей Главы администрации муниципального образования сельское поселение «Село Дворцы» ФИО1, утвержденное Решениями Сельской Думы №207 от 18 февраля 2022 года и №266 от 8 сентября 2022 года, так как в силу взаимосвязанных требований Положения, утвержденного Указом Президента Российской Федерации, комиссия является постоянно действующим органом, ее полномочия распространяются на неопределенный круг лиц, подпадающих под ее действия, а не в отношении конкретного должностного лица.

Из приведенных правовых предписаний, а также конкретных установленных обстоятельств по делу следует, что оспариваемые нормативные правовые акты: Решение №207 от 18 февраля 2022 года и Положение, являющееся приложением к нему, Распоряжение №23-р от 18 февраля 2022 года, Решение №266 от 8 сентября 2022 года, противоречат порядку формирования комиссии, установленному Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 2 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 года №821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов», Законом Калужской области от 3 декабря 2007 года №382-ОЗ «О муниципальной службе в Калужской области».

Доводы административного ответчика Главы муниципального образования сельское поселение «Село Дворцы» ФИО5, что оспариваемые акты не являются нормативными правовыми, а являются правовыми актами и что статьей 25 Регламента Сельской Думы муниципального образования сельское поселение «Село Дворцы» Дзержинского района Калужской области предусмотрено создание временных комиссий для решения отдельных вопросов, входящих в компетенцию представительного органа, не могут быть признаны обоснованными, так как оспариваемые нормативные правовые акты административными ответчиками были приняты в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 года №821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов», что следует из текста самих актов.

Согласно положениям пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом может быть принято решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Пунктом 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что акты, не прошедшие государственную регистрацию (если такая регистрация является обязательной), не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке. Установив такие нарушения, суд принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим полностью (в том числе и при оспаривании в суд его отдельных положений), как не имеющего юридической силы с момента его принятия, вывод о чем должен содержаться в резолютивной части судебного акта.

Поскольку административным ответчиком Сельской Думой муниципального образования сельское поселение «Село Дворцы» нарушена процедура принятия оспариваемых нормативных правовых актов, руководствуясь вышеприведенными положениями, их следует признать не действующими полностью с даты принятия.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить административное исковое заявление ФИО1 к Сельской Думе муниципального образования сельского поселения «Село Дворцы» Дзержинского района Калужской области, муниципальному образованию сельское поселение «Село Дворцы» Дзержинского района Калужской области, Главе муниципального образования сельского поселения «Село Дворцы» Дзержинского района Калужской области ФИО5 о признании недействующими решения Сельской Думы муниципального образования сельского поселения «Село Дворцы» №207 от 18 февраля 2022 года и являющегося приложением к нему Положения о временной комиссии по соблюдению требований к служебному поведению главы администрации (исполнительно-распорядительного органа) МО СП «Село Дворцы» или требований об урегулировании конфликта интересов, распоряжения Главы муниципального образования сельского поселения «Село Дворцы» №23-Р от 18 февраля 2022 года, решения Сельской Думы муниципального образования сельского поселения «Село Дворцы» №266 от 8 сентября 2022 года.

Признать недействующими с даты принятия решение Сельской Думы муниципального образования сельского поселения «Село Дворцы» Дзержинского района Калужской области №207 от 18 февраля 2022 года «Об утверждении Положения о временной комиссии по соблюдению требований к служебному повелению Главы администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального образования сельское поселение «Село Дворцы» и требований по урегулированию конфликта интересов» и являющееся приложением к нему Положение о временной комиссии по соблюдению требований к служебному поведению главы администрации (исполнительно-распорядительного органа) МО СП «Село Дворцы» или требований об урегулировании конфликта интересов,

распоряжение Главы муниципального образования сельского поселения «Село Дворцы» ФИО5 №23-Р от 18 февраля 2022 года «О создании Временной комиссии по соблюдению требований к служебному поведению Главы администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального образования сельское поселение «Село Дворцы» и требований по урегулированию конфликта интересов»,

решение Сельской Думы муниципального образования сельского поселения «Село Дворцы» Дзержинского района Калужской области №266 от 8 сентября 2022 года «О внесении уточнений в решение Сельской Думы муниципального образования сельское поселение «Село Дворцы» от 18 февраля 2022 года №207 «Об утверждении Положения о Временной комиссии по соблюдению требований к служебному поведению Главы администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального образования сельское поселение «Село Дворцы» и (или) требований по урегулированию конфликта интересов».

Сообщение о принятии указанного решения суда подлежит обнародованию путем вывешивания в специально отведенных местах на территории муниципального образования, определяемых решениями представительного органа и (или) опубликованию в официальном печатном издании Сельской Думы муниципального образования сельского поселения «Село Дворцы» Дзержинского района Калужской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции через Калужский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.И. Евсютина

Мотивированное решение изготовлено 20 февраля 2023 года.