УИД № 10RS0017-01-2025-000265-43

№ 2а-339/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 марта 2025 г. г. Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Кустовой Е.С.,

при секретаре П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению В.Н.Н. к главе администрации Сортавальского муниципального округа ФИО1, первому заместителю главы администрации Сортавальского муниципального округа ФИО2, администрации Сортавальского муниципального округа об оспаривании действий (бездействия) и обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

Административный иск заявлен по тем основаниям, что административный истец является организатором добровольческой деятельности. 02 февраля 2025 г. административный истец посредством портала «Госуслуги» обратилась к Администрации Сортавальского муниципального округа с предложением «Zапрос Vзаимодействия «Vоенный Zаем», в котором просила: принять решение о принятии предложения либо отказать в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения; направить на свой электронный адрес проект Соглашения о взаимодействии с организатором добровольческой (волонтерской) деятельности в сроки, установленные постановлением Правительства № 1425 от 28 ноября 2018 г. «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями», и предоставить сведения об информационной поддержке и ответственном должностном лице.

Административный ответчик представил краткий ответ, не приняв решение на предложение организатора добровольческой волонтерской деятельности, уклонившись от исполнения требований Постановления Правительства №1425 от 28 ноября 2018 г., тем самым, нарушено право административного истца на получение ответа по существу поставленных в обращении вопросов.

Ссылаясь на указанные обстоятельства и положения Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», административный истец просит суд: признать решение, действие (бездействие) главы ФИО1 и Администрации Сортавальского муниципального округа в принятии решения о взаимодействии либо отказе от взаимодействия с организатором добровольческой деятельности В.Н.Н. в содействии профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан и оказанию социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, незаконным. В случае признания решения, действия (бездействие) незаконными обязать виновные органы и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспоренное решение, действие (бездействие) устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца, проинформировать организатора добровольческой деятельности о принятом решении на предложение о взаимодействии при проведении мероприятий в Год Защитника Отечества.

Определением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 04 марта 2025 г. к участию в деле в качестве ответчика привлечен первый заместитель Главы администрации Сортавальского муниципального округа ФИО2

В судебное заседание административный истец В.Н.Н. и её представитель - адвокат Королев Ю.В., действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явились, просили рассматривать дело в их отсутствие.

Представитель административного ответчика – администрации Сортавальского муниципального округа ФИО8 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований.

Прокурор ФИО9 полагала, что административные требования подлежат частичному удовлетворению.

Административные ответчики – Глава администрации Сортавальского муниципального округа ФИО1, первый заместитель Главы администрации Сортавальского муниципального округа ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Суд, выслушав явившихся лиц, заключение прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу статьи 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 218 КАС РФ).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (часть 2).

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 названного Федерального закона (часть 3).

Частью 1 статьи 9 названного Федерального закона установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу части 1 статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Согласно правовой позиции, выраженной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации № 1163-0, № 1230-0, по смыслу взаимосвязанных положений части 3 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Указанные законоположения предполагают, что, во всяком случае, гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

Правовое регулирование благотворительной деятельности основано на Федеральном законе от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», а порядок взаимодействия органов власти всех уровней с организаторами добровольческой деятельности установлен Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2018 г. № 1425 «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями».

В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» под участниками благотворительной деятельности для целей настоящего Федерального закона понимаются граждане и юридические лица, осуществляющие благотворительную деятельность, в том числе путем поддержки существующей или создания новой благотворительной организации, а также граждане и юридические лица, в интересах которых осуществляется благотворительная деятельность: благотворители, добровольцы (волонтеры), благополучатели. Участниками добровольческой (волонтерской) деятельности являются добровольцы (волонтеры), организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, объединения (ассоциации, союзы) добровольческих (волонтерских) организаций, ресурсные центры добровольчества (волонтерства) и добровольческие (волонтерские) организации.

Организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности - юридические и физические лица, которые привлекают на постоянной или временной основе добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, и осуществляют руководство их деятельностью (п. 6 ст. 5 названного ФЗ).

Положениями ст. 17.2 Федерального закона от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» установлено, что организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, ресурсные центры добровольчества (волонтерства) и добровольческие (волонтерские) организации имеют право:... 1) получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами; 2) осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу подпункта 2 пункта 4 ст. 17.3 названного Федерального закона органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия в сфере добровольчества (волонтерства): утверждение порядков взаимодействия органов местного самоуправления, муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, учитывающих специфику видов деятельности, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 настоящей статьи, и общие требования, утвержденные в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 настоящей статьи... а также оказание поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности.

В целях развития данных полномочий органов местного самоуправления принято Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2018 г. № 1425.

В силу пункта 2 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 г. № 1425 (далее - Общие требования к порядку взаимодействия), организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия вправе направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности.

Из пункта 3 названных Общих требований следует, что орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.

Судом установлено, что В.Н.Н. является организатором добровольческой волонтерской деятельности Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности».

В.Н.Н. 02 февраля 2025 г. посредством портала «Госуслуги» направила в адрес Администрации Сортавальского муниципального округа предложение «Zапрос Vзаимодействия «Vоенный Zаем» (регистрационный <Номер обезличен>-Сорт-о от 04 февраля 2025 г.).

27 февраля 2025 г. также посредством портала «Госуслуги» за подписью первого заместителя Главы администрации Сортавальского муниципального округа ФИО2 направлен ответ № <Номер обезличен>-и, в котором поблагодарили за проявленное внимание к организации проведения мероприятий гражданско-патриотической направленности и указали, что общеобразовательные организации и организации дополнительного образования округа обеспечивают организацию патриотических мероприятий для обучающихся в соответствии с нормами законодательства РФ.

Анализируя текст данного ответа, суд полагает, что он не соответствует требованиям, указанным в Постановлении Правительства РФ от 28 ноября 2018 г. № 1425 (пункт 3 Общих требований) и подпункту 4 пункта 1 ст. 10 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Так, ответ не содержит информации о том, принято ли предложение В.Н.Н. о взаимодействии либо отказано в таком взаимодействии, равно как не был направлен проект Соглашения о взаимодействии (в случае принятия предложения). Кроме того, данный краткий ответ нельзя считать мотивированным и данным по существу заявленного обращения.

Фактическое отсутствие в направленном ответе данных о надлежащем разрешении в соответствии с требованиями закона заявления гражданина свидетельствует о бездействии направившего ответ заявителю должностного лица.

18 марта 2025 г. администрацией Сортавальского муниципального округа в адрес административного истца направлен ответ <Номер обезличен>/Сорт-и, в котором даны разъяснения по существу данного ранее ответа, подробно объясняющие отказ от взаимодействия с организатором добровольческой деятельности в содействии организации патриотических мероприятий, мероприятий по духовно-нравственному воспитанию детей и молодежи, а также об отказе от взаимодействия в социальной поддержке и защиты граждан, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои нрава и законные интересы; содействии защиты материнства, детства и отцовства; содействия деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, Просвещения, духовному развитию личности; социальной реабилитации детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения; содействия добровольческой (волонтерской) деятельности; участия в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; поддержки общественно значимых молодежных инициатив, проектов, детского и молодежного движения; содействия профилактике социально опасных форм поведения граждан.

Из вышеуказанного следует, что в нарушение выше приведенных требований закона обращение административного истца от 02 февраля 2025 г., поступившее в адрес административного ответчика 04 февраля 2025 г., рассмотрено с нарушением 10 -дневного срока.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу ч. 9 и ч. 10 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения (действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. Бремя доказывания указанных обстоятельств возлагается на лицо, обратившееся за судебной защитой.

Направление ответа заявителю в период рассмотрения дела судом не может служить основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку это прямо противоречит положениям части 2 статьи 227 КАС РФ, в которой законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований о признании оспариваемых действий (бездействия) незаконными, возможно при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Допущенное административным ответчиком незаконное бездействие повлекло реальное нарушение права административного истца на своевременное рассмотрение его обращения, предусмотренное частью 1 статьи 12 Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», что свидетельствует о наличии необходимой совокупности обстоятельств для удовлетворения заявленных требований по смыслу части 2 статьи 227 КАС РФ.

При таких обстоятельствах, требования административного истца, касающиеся признания незаконным бездействия административных ответчиков, связанных с нерассмотрением обращения истца в установленном порядке, подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, поскольку допущенное нарушение было устранено, ответ администрации Сортавальского муниципального округа от 18 марта 2025 г. <Номер обезличен>/Сорт-и был направлен административному истцу, оснований для возложения на административного ответчика обязанности устранить нарушение не имеется.

С учетом изложенного, административный иск подлежит удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Сортавальского муниципального округа, выразившееся в не предоставлении в установленный законом срок мотивированного ответа на обращение В.Н.Н. от 02 февраля 2025 г. (регистрационный <Номер обезличен>-Сорт-о от <Дата обезличена>)

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.С. Кустова

Решение в окончательной форме принято 08 апреля 2025 г.