Дело №2а-128/2025

УИД 44RS0019-01-2025-000111-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чухлома 02 апреля 2025 года

Чухломский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Соколова Н.В.,

при секретаре АйрихТ.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации Чухломского муниципального района Костромской области об обязании направить ответ на обращение и взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ :

Р.С.АБ. обратилась в суд с административным иском о признании за ней право получить письменный ответ существу вопросов: «О предоставлении наименования всех общественных объединений и сообществ граждан, в том числе их реквизиты, а также контактные данные их руководящих органов, которые непосредственно находятся на территории Чухломского муниципального района Костромской области», «Готовы ли Вы оказывать поддержку деятельности ОД ОГР "Источник Власти" в части подготовки волонтеров и их обучения?», изложенного в обращении от 17.12.2024 года исх.№622/9-24;об обязании администрации Чухломского муниципального района Костромской областиобеспечить рассмотрение вопросов: «О предоставлении наименования всех общественных объединений и сообществ граждан, в том числе их реквизиты, а также контактные данные их руководящих органов, которые непосредственно находятся на территории Чухломского муниципального района Костромской области», «Готовы ли Вы оказывать поддержку деятельности ОД ОГР "Источник Власти" в части подготовки волонтеров и их обучения?», изложенного в обращении от 17.12.2024 года исх.№622/9-24 в порядке Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"; о взыскании компенсации морального вреда в размере 10 тысяч рублей.

Свои требования Разумная С.А. мотивировала тем, что она направила электронное обращение от 17.12.2024 года исх.№622/9-24 на имя главы администрации Чухломского муниципального района Костромской области. Это обращение было рассмотрено в администрации Чухломского муниципального района Костромской области, что подтверждается данным ответом от 19.12.2024 года за подписью главы Чухломского муниципального района Костромской области ФИО3.

Изучив данный ответ, установила, что её обращение от 17.12.2024 года исх.№622/9-24 было рассмотрено без соблюдения требований п.1 ч.1 ст.10, ст.14 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ, а именно не было обеспечено его объективное и всестороннее рассмотрение, не был осуществлён контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений.

В ответе административного ответчика отсутствуют сведения о том, каким образом были решены вопросы: «О предоставлении наименования всех общественных объединений и сообществ граждан, в том числе их реквизиты, а также контактные данные их руководящих органов, которые непосредственно находятся на территории Чухломского муниципального района Костромской области», «Готовы ли Вы оказывать поддержку деятельности ОД ОГР «Источник Власти» в части подготовки волонтёров и их обучения?». В том числе в этом ответе отсутствуют сведения о перенаправлении обращения в указанной части в иной орган в соответствии с компетенцией. Таким образом следует вывод, что в данной части вопроса обращение было рассмотрено без учёта требования п.4 ч.1 ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ, что в свою очередь воспрепятствовало реализации автором обращения права, гарантированного п.3 ст.5 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ, именно в части указанного вопроса.

Не получив письменного ответа по существу вопросов: «О предоставлении наименования всех общественных объединений и сообществ граждан, в том числе их реквизиты, а также контактные данные их руководящих органов, которые непосредственно находятся на территории Чухломского муниципального района Костромской области», «Готовы ли Вы оказывать поддержку деятельности ОД ОГР«Источник Власти» в части подготовки волонтёров и их обучения?» она обжаловала бездействие должностного лица администрации Чухломского муниципального района Костромской области в административном порядке, направив заявление от 30.01.2025 с исх.№74/9-25 в прокуратуру Чухломского района Костромской области в рамках Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Она заключила договор на оказание услуг в области права от 29.01.2025 года с Х.З.Л., чтобы правильно оформить и подать в орган прокуратуры заявление о возбуждении дел об административном правонарушении.

Считает, что она как заявитель и автор обращения вправе получить письменный ответ посуществу всех поставленных в обращении вопросов, или уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления и должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан даёт ей право в силу ч.1 ст.16 Закона №59, на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причинённым незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

Нравственные страдания выражаются в том, что она не может реализовать своё неимущественное право, гарантированное Конституцией Российской Федерации, а также право - получить письменный ответ по существу всех поставленных в обращении вопросов.

Она имеет общее заболевание, она инвалид <данные изъяты>, затягивание предоставления письменного ответа по всем вопросам обращения, получение которого она имеет право, лишает её возможности осознавать себя достойным гражданином России, к которому должностные лица государственных органов и орган местного самоуправления относятся чутко и внимательно. Через письменные обращения идёт общение граждан с государственными органами и органами местного самоуправления, и если нарушается установленный законом порядок такого общения, это отрицательно сказывается на эмоциональном состоянии гражданина, умаляется ее личное достоинство.

Право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления гарантировано ст.33 Конституции Российской Федерации и ст.2 Федерального закона 02.05.2006 №59-ФЗ. Это право является нематериальным благом для гражданина.

Она очень сильно переживает, нравственно страдает, что по ее обращению не дают письменный ответ и его своевременно не направляют по указанному в обращении адресу электронной почты.

В судебное заседание административный истец и ее представитель не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, в заявлении просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административного ответчикав судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, которые в пределах своей компетенции обязаны рассматривать эти обращения, принимать по ним решения и давать мотивированный ответ в установленный законом срок.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В силу ч. 1 ст. 2 данного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в ч. 4 ст. 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона N 59-ФЗ гражданин при рассмотрении его обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, право гражданина на рассмотрение его обращений образует законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, определяет права и обязанности участников соответствующих отношений, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан (Постановление от 18.07.2012 N 19-П; определения от 21.05.2015 N 1163-О, от 29.05.2015 N 2310-О, от 25.05.2017 N 1009-О, от 18.07.2017 N 1767-О и др.).

Гарантируя реализацию указанного конституционного права, названный Федеральный закон обязывает государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, а также дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 3 статьи 5, пункты 1 и 4 части 1 статьи 10); исполнение данных обязанностей, в том числе в части того, дан ли ответ гражданину по существу поставленных им в обращении вопросов, может быть подвергнуто судебному контролю по жалобе самого гражданина на принятое по его обращению решение или на действие (бездействие) в связи с его рассмотрением.

Как следует из материалов дела, 17.12.2024 года Разумная С.А. обратилась к главе администрации Чухломского муниципального района Костромской области в котором просит предоставить наименования всех общественных объединений и сообществ граждан, в том числе их реквизиты, а также контактные данные их руководящих органов, которые непосредственно находятся на территории района, а также просила проинформировать ее по вопросу: «Готовы ли Вы оказывать поддержку деятельности ОДОГР «Источник Власти» в части подготовки волонтеров и их обучения?». Ответ просила направить по ее электронному адресу.

Согласно ответу администрации Чухломского района, администрация района ознакомилась с информацией об общественном движении «Объединение граждан России «Источник власти». Информация о данном общественном движении направлена в подведомственные учреждения и организации. Также было указано, что в случае необходимости администрация свяжется с ФИО2

Анализируя данный ответ на обращение,суд приходит в выводу, что не даны ответы на следующие вопросы обращения:

1. предоставить наименования всех общественных объединений и сообществ граждан, в том числе их реквизиты, а также контактные данные их руководящих органов, которые непосредственно находятся на территории района,

2. проинформировать по вопросу: «Готовы ли Вы оказывать поддержку деятельности ОД ОГР «Источник Власти» в части подготовки волонтеров и их обучения?»

Таким образом, обращение ФИО2 в нарушение предписаний ст. 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации" не получило надлежащего разрешения, и, соответственно, не соответствуют закону, нарушают права и законные интересы административного истца.

Следовательно, требования административного истца, выразившиеся в непредоставлении письменного ответа на ее обращение, подлежат удовлетворению с обязанием административного ответчика предоставить Р.С.АВ. письменный ответ на указанное выше обращение по всем поставленным вопросам.

Согласно ч. 1.1 ст. 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) наряду с требованиями, указанными в пункте 2 части 1 настоящей статьи, в административном исковом заявлении могут содержаться требования о компенсации морального вреда, причиненного оспариваемым решением, действием (бездействием).

Согласно ст. 15 Федерального закона N 59-ФЗ лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона N 59-ФЗ предусмотрено право гражданина на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 29.09.2011 N 1068-О-О, ст.16 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", предусматривая право граждан на компенсацию морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, не закрепляет порядок реализации данного права, правила компенсации морального вреда определяются гражданским законодательством (ст. 151 и гл. 59 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании ст.1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно ст. 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации, основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (ч. 1 ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных или физических страданиях, причиненных действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иныхсообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина (п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда").

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что моральный вред - это нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающим на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, перечень которых законом не ограничен. В ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены общие правила по компенсации морального вреда без указания случаев, когда допускается такая компенсация. Поскольку возможность денежной компенсации морального вреда обусловлена посягательством на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, само по себе отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда.

Приведенные нормы Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в их системной связи с общими нормами гражданского законодательства Российской Федерации о возмещении вреда относят право гражданина на рассмотрение его обращения органами государственной власти, местного самоуправления и их должностными лицами к числу нематериальных благ, связанных с личными неимущественными правами гражданина.

Соответственно, действия (бездействие) указанных лиц, нарушающие требования ст.9 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" об обязательном рассмотрении обращения не только лишают гражданина самой возможности получить ответ на свое обращение, но и, в свою очередь, отрицательно сказываются на его эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права гражданина, причиняя ему тем самым моральный вред (нравственные страдания).

Компенсация морального вреда является частью установленного законом механизма восстановления нарушенного права гражданина на своевременное и в полном объеме рассмотрение его обращения органами государственной власти, местного самоуправления и их должностными лицами

Неисполнение АдминистрациейЧухломского муниципального района Костромской области порядка рассмотрения обращений граждан в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" привело к нарушению личных неимущественных прав ФИО2 на своевременное и полное получение информации о результатах рассмотрения поданного ею обращения, что является основанием для взыскания с Администрации Чухломского муниципального районаКостромской областив пользу ФИО2 компенсации морального вреда, размер которой с учетом конкретных обстоятельств дела, характера причиненных истцу нравственных страданий, индивидуальных особенностей личности ФИО2, которая является инвалидом первой группы,периода неисполнения ответчиком обязанности по предоставлению ответа на обращение, степени вины причинителя вреда, требований разумности и справедливости, суд приходит к выводу о взыскании компенсации морального вреда вразмере 1000 рублей.

Суд полагает, что данный размер компенсации будет отвечать требованиям справедливости и соразмерности, поскольку заявленный административным истцом размер компенсации суд полагает чрезмерно завышенным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Чухломского муниципального района <адрес> обязанность устранить допущенные нарушения прав ФИО1 путем повторного рассмотрения ее обращения от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ с ответом на все поставленные вопросы в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, сообщив об исполнении решения суда административному истцу и в Чухломский районный суд <адрес> суд в тот же срок.

Взыскать с Администрации Чухломского муниципального района <адрес> за счет казны муниципального образования Чухломского муниципального района <адрес> в пользу ФИО1(ИНН <***>, СНИЛС <***>) компенсацию морального вреда в размере 1000 (Одна тысяча) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Чухломский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Соколов Н.В.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.