Дело № 2а-910/2022

11RS0009-01-2022-001516-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Черниковой О.В.,

при секретаре судебного заседания Бутыревой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Емве Республики Коми 10 ноября 2022 года административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о признании незаконным действий (бездействия), выразившихся в нарушении условий содержания в период с 06 октября 2021 года по 06 сентября 2022 года, и взыскании компенсации в сумме 1 000 000 руб.

Требования мотивированы тем, что в период с 6 октября 2021 года по 06 сентября 2022 года административный истец отбывал наказание в ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Республике Коми, во время нахождения в данном исправительном центре были нарушены условия содержания, выразившиеся: в проживании в крайне стесненных условиях, отсутствием в жилых помещениях принудительной вытяжки, отсутствием в столовой достаточного количества посадочных мест, отсутствием достаточного количества унитазов, писсуаров и раковин, загромождении окон в жилых комнатах 2-х ярусными кроватями, нахождении под постоянным, круглосуточным видеонаблюдением, нехваткой душевых кабин и их нахождением в непригодном состоянии, в связи с чем истцу невозможно было осуществлять личную гигиену. В ноябре 2021 год произошел прорыв канализации, вследствие чего, фекалии и нечистоты вытекли на поверхность и находились рядом с жилым корпусом, издавали зловония, администрация не предпринимала никаких действий до конца августа 2022 года.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела заблаговременно извещался по адресу места жительства и посредством направления судебной повестки на электронный адрес <данные изъяты>, в материалах дела имеется обращение истца о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик - представитель ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Республике Коми ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала.

Административные ответчики - УФСИН России по Республике Коми. ФСИН России не обеспечили явку своего представителя.

Суд, заслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив их, находит административный иск не подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), с решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции РФ).

Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

Меры принуждения, ограничивающие свободу и личную неприкосновенность, применяемые в связи с необходимостью изоляции лица от общества, пребывания в ограниченном пространстве, должны осуществляться без нарушения условий содержания лиц, подвергнутых таким мерам.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц (пункты 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).

Из материалов дела следует и судами установлено, что ФИО1 по приговору <данные изъяты> от 28 мая 2014 года осужден по <данные изъяты> к 9 годам 6 месяцам лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима; постановлением <данные изъяты> от 23 сентября 2021 года неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена на 1 год 6 месяцев 23 дня принудительных работ, с ежемесячным удержанием 20% заработной платы в доход государства. В период с 6 октября 2021 года по 06 сентября 2022 года отбывал наказание в виде принудительных работ в ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Республике Коми, освобожден условно-досрочно на неотбытый срок 07 месяцев 22 дня на основании постановления <данные изъяты> от 24 августа 2022 года.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 60.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные к принудительным работам отбывают наказание в специальных учреждениях - исправительных центрах, расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. Изолированные участки, функционирующие как исправительные центры, могут создаваться при исправительных учреждениях.

Осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны постоянно находиться в пределах территории исправительного центра (за исключением случаев, предусмотренных Уголовно - исполнительным кодексом РФ), проживать, как правило, в специально предназначенных для осужденных общежитиях, не покидать их в ночное и нерабочее время, выходные и праздничные дни без разрешения администрации исправительного центра (пункт «в» части 2 статьи 60.4 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

В общежитиях исправительных центров осужденным к принудительным работам предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Норма жилой площади в расчете на одного осужденного к принудительным работам не может быть менее четырех квадратных метров (часть 1 статьи 60.5 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

Обязанность по обеспечению надлежащих материально-бытовых условий осужденных, соблюдению установленных санитарных требований в силу статьи 5, частей 2 и 4 статьи 7, пунктов 1 - 2 и 5 части 1 статьи 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» возложена на учреждения и органы уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с пунктом 32 Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, осужденному к принудительным работам предоставляется в исправительном центре индивидуальное спальное место, постельные принадлежности (простыни, наволочка, полотенца) и мягкий инвентарь (матрац, подушка, одеяло).

Пунктом 32 Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, предусмотрено, что для оборудования спальных мест осужденных к принудительным работам используются одноярусные или двухъярусные кровати.

Примерными нормами положенности мебели, оборудования, инвентаря и предметов хозяйственного обихода исправительных центров, утвержденными приказом ФСИН России от 21.11.2017 № 1098, предусмотрено, что в жилой комнате могут быть установлены кровать односпальная одноярусная либо двухъярусная по количеству человек. В туалете мужском должно находится: умывальник 1 на 15 человек, писсуар 1 на 15 человек, унитаз 1 на 15 человек, ножная ванна 1 на 15 человек. Душевая с преддушевой из расчета 1 душевая сетка на 12 человек.

В Помещения для хранения, приготовления и (или) приема пищи положено иметь стол 4-местный с гигиеническим покрытием в количестве 8-10, стул в количестве 32-40.

В соответствии с Санитарно-эпидемиологическими требованиями к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях СанПиН 2.1.2.2645-10, утвержденными постановлением Главного государственного врача РФ от 10.06.2010 № 64, естественная вентиляция жилых помещений должна осуществляться путем притока воздуха через форточки, фрамуги, либо через специальные отверстия в оконных створках и вентиляционные каналы. Вытяжные отверстия каналов должны предусматриваться на кухнях, в ванных комнатах, туалетах и сушильных шкафах (пункт 4.7).

Указанные СанПиН утратили силу с 1 марта 2021 года.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», пунктом 127 которых здания многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, общежитий и центров временного размещения должны быть оборудованы системами питьевого и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции, электроснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12. 2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

На кухнях, в ванных комнатах, душевых, туалетах и сушильных шкафах должны быть вытяжные отверстия вентиляционных каналов. Не допускается объединение вентиляционных каналов кухонь, душевых и санитарных узлов, помещений медицинского назначения, прачечных с жилыми комнатами (абзац 3 пункта 128).

Из материалов дела следует, что на территории исправительного центра осужденные проживают в общежитии, которое располагается в трехэтажном здании, где общежитие занимает первый и второй этажи, и часть третьего этажа. Общая площадь общежития (без учета помещений администрации исправительного центра, расположенного на 3 этаже, и коридоров) составляет 772,6 кв.м. На первом и втором этажах располагаются: помещение воспитательной работы с осужденными, гардеробная, жилые комнаты, душевая, санузел, на третьем этаже располагаются жилые комнаты и административные помещения.

В здании общежития имеются 10 унитазов, 2 писсуара, 13 раковин и 6 душевых кабин.

Также на территории исправительного центра располагается блок для обеспечения жизнедеятельности осужденных (здание столовой по техническому паспорту) общей площадью 365,5 кв.м, в котором располагаются: помещение для хранения, приготовления и приема пищи, помещение для стирки, сушки и глажения белья, помещение для хранения личных вещей осужденных, помещение для проведения религиозных обрядов (церемоний).

В помещении для хранения, приготовления и приема пищи установлено 16 столов 4-местных.

ФИО1 по прибытию в исправительный центр был обеспечен спальным местом.

В период с 14 по 25 марта 2022 года в исправительном центре проводилась проверка филиалом ЦГСЭН г. Сыктывкара ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России и составлен акт № 18, согласно которому в ходе проверки учреждения жалоб со стороны осужденных на условия содержания в исправительном центре не поступали, во всех жилых комнатах оборудована приточная вентиляция с естественным побуждением (окна). Имеется возможность проветривания помещений, комнаты оборудованы естественным и искусственным освещением, светлые и чистые. В ходе проведения проверки выборочно производились измерения параметров микроклимата и искусственной освещенности, которые соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21, СанПиН 1.2.3685-21, СП 2.1.3678-20. Все комнаты оснащены необходимой мебелью (кровати, тумбочки). Влажная уборка осуществляется ежедневно. Санузел оборудован кабинками с установленными унитазами, приватность соблюдается, имеется раковина с подводом холодного и горячего водоснабжения. В душевых оборудованы душевые кабинки. Санитарное состояние в помещении душевой и санузле соблюдается.

Учитывая приведенные правовые нормы, обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что принудительная вентиляция жилых комнат нормативными актами не предусмотрена, вентиляция жилых комнат общежития исправительного центра осуществляется путем притока воздуха через форточки, фрамуги, дверные проемы, проветривание. Установка двухъярусных кроватей в жилых комнатах предусмотрена Примерными нормами положенности мебели, оборудования, инвентаря и предметов хозяйственного обихода исправительных центров, параметры микроклимата и искусственной освещенности при этом не нарушаются, что следует из акта проверки ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России.

С учетом изложенного суд находит несостоятельными доводы административного истца о ненадлежащих условия содержания в исправительном центре, выразившихся в: отсутствии принудительной вентиляции жилых комнат, установке двухъярусных кроватей в жилых комнатах.

В период с сентября 2021 года по сентябрь 2022 год в общежитии проживало 181 осужденный, следовательно, на одного осужденного приходилось 4,26 кв.м площади общежития (772,6 кв.м/181). При этом приходящаяся площадь на одного осужденного исчисляется из общей площади общежития с учетом положения части 5 статьи 15 Жилищного кодекса РФ, согласно которой общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 14 Постановления Пленум Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещении между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места (статья 99 УИК РФ).

В то же время, при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быт восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

Учитывая, что административный истец в период пребывания в исправительном центре имел свободу передвижения в пределах территории исправительного центра, а также за её пределами в рабочее место и по разрешению администрации исправительного центра, и то, что жилая комната предназначено для отдыха, суд находит несостоятельным довод административного истца о том, что он проживал в крайне стесненных условиях.

Суд также находит несостоятельным довод административного истца о недостаточном количестве мест (18 столов*4 места) в столовой исправительного центра, поскольку, согласно распорядку дня исправительного центра, действующих в спорный период, для принятия пищи отводится разумное время с учетом разной категории осужденных (работающих, не работающих) на завтрак с 06 час. 30 мин. до 09 час., обеда с 12 час. до 15 час. 30 мин., ужины с 17 час. до 19 час. При этом, для осужденных, работающих за пределами исправительного центра, может устанавливаться индивидуальный распорядок дня. В случае невозможности принять пищу в установленный распорядком дня время, пища принимается в иное время с разрешения сотрудников исправительного центра. На представленных административным истцом в материалы дела фотографиях помещения для принятия пищи видно наличие свободных мест за столами.

Представитель ответчика ФИО2 при рассмотрении дела пояснила, что действительно в ноябре 2021 года была аварийная ситуация с местной системой канализации, производились ремонтные работы по присоединению исправительного центра к централизованной системе канализации, жидкие бытовые нечистоты вывозились регулярно на основании заключенных договоров.

Из материалов дела следует, что водоснабжение здания общежития осуществляется централизовано из скважины. Канализация – выгребная яма, из которой осуществлялась откачка и вывоз жидких бытовых отходов по март 2022 год на основании договоров № 12 от 22 сентября 2021 года, № 3 от 04 февраля 2022 года. На основании договора подряда № 20 от 01 декабря 2021 года, были выполнены работы по присоединению здании к централизованной сети канализации.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что временная неисправность работы системы канализации является нарушением эксплуатации здания, но при этом оно не повлекло к нарушению прав административного истца, поскольку в данном случае не наступили негативные последствия для административного истца.

Учитывая Примерные нормы положенности мебели, оборудования, инвентаря и предметов хозяйственного обихода исправительных центров, количество осужденных и санитарных приборов в исправительном центре, фактическое количество сантехнического оборудования, следует, что при количестве осужденных -181 человек, проживавших в спорный период в общежитии исправительного центра, в общежитии не хватало 2 унитазов, 10 писсуаров, 9 душевых кабин.

Исходя из положений пунктов 8.5, 8.7, 8.13 Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, осужденные к принудительным работам обязаны: бережно относиться к имуществу исправительного центра и другим видам имущества; участвовать без оплаты труда в работах по благоустройству, в том числе уборке, помещений в зданиях исправительного центра и его территории в порядке очередности в нерабочее время продолжительностью не более двух часов в неделю; содержать помещения общежитий и территорию исправительного центра в чистоте и порядке.

Таким образом, осужденные, проживающие в общежитии исправительного центра, должны бережно относиться к имуществу исправительного центра, поддерживать сантехническое оборудование в чистоте и порядке. Из представленного акта ФКУЗ МЧС-11 ФСИН России следует, что санитарное состояние в помещении душевой и санузле соблюдается.

При рассмотрении дела установлено, что осужденные, проживающие в общежитии исправительного центра, в течение суток работают в разные смены, что свидетельствует о том, что не у всех осужденных, проживающих в общежитии исправительного центра, одинаковый распорядок дня, и что все осужденные (181 человек) одновременно присутствуют в общежитии. С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что недостаточное количество унитазов, писсуаров и душевых кабин, учитывая их распорядок дня, не свидетельствуют о существенном нарушении условий отбытия наказания в исправительном центре.

В соответствии со статьей 60.19 Уголовно-исполнительного кодекса РФ администрация исправительного центра вправе использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля для предупреждения преступлений, нарушений порядка и условий отбывания принудительных работ и для получения необходимой информации о поведении осужденных к принудительным работам (часть 1)

Администрация исправительного центра обязана под расписку уведомлять осужденных к принудительным работам о применении технических средств надзора и контроля (часть 2).

Распоряжением Правительства РФ от 31.12.2016 № 2932-р 5 утвержден Перечень аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля, используемых администрациями исправительных центров для предупреждения преступлений, нарушений порядка и условий отбывания принудительных работ и для получения необходимой информации о поведении осужденных к принудительным работам, в котором содержится система видеонаблюдения (предназначена для обеспечения видеонаблюдения на территории исправительного центра уголовно-исполнительной системы, ведения и просмотра видеоархива).

Порядком применения технических средств надзора и контроля к осужденным к принудительным работам, утвержденным приказом Минюста России от 19.09.2017 № 170, предусмотрено, что посредством системы видеонаблюдения оперативный дежурный (помощник оперативного дежурного) ИЦ осуществляет контроль за поведением осужденных, соблюдением ими правил внутреннего распорядка в ИЦ.

06 октября 2021 года ФИО1 под роспись в уведомлении был уведомлен об использовании в ФКУ ИЦ-1 аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля.

С учетом изложенного суд находит необоснованным довод административного истца о круглосуточном видеонаблюдении в жилой комнате, поскольку у администрации исправительного центра имеется право использовать технические средства, в том числе видеонаблюдение на территории исправительного центра, включая жилые комнаты, так как является частью механизма, обеспечивающего режим содержания осужденных, отбывающих наказание в виде принудительных работ, соблюдение их прав и исполнение ими обязанностей.

Принимая во внимание, что доводы административного истца в части содержания его в условиях, не соответствующих установленным нормам, выразившихся в: нехватке площади на одного осужденного, отсутствии принудительной вытяжки в жилых комнатах, установке двухъярусных кроватей в комнате, недостаточном количество посадочных мест в столовой, постоянного нахождения под видеонаблюдением, судом признаны несостоятельными, и не нарушающими условия содержания в исправительном центре.

Временная неисправность работы системы канализации и несоответствие количества унитазов, писсуаров и душевых кабин, учитывая непостоянное нахождение осужденных в общежитии в виду сменного характера работы, не свидетельствуют о существенных отклонениях, являющихся основанием для компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном центре, при этом нахождение административного истца в данных условиях не повлекло необратимых физических и психологических последствий.

В период пребывания в исправительном центре ФИО1 с жалобами в надзорные органы не обращался.

На основании изложенного суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению, поскольку права и законные интересы административного истца в период нахождения в исправительном центре нарушены не были, поэтому в административном иске следует отказать.

Руководствуясь статьями 218, 227.1, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия) ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Республике Коми, выразившихся в нарушении условий содержания ФИО1 в период с 06 октября 2021 года по 06 сентября 2022 года, и взыскании компенсации в сумме 1 000 000 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Княжпогостский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения 17 ноября 2022 года.

Вступившее в законную силу решение суда при условии его обжалования в апелляционном порядке может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи кассационной жалобы через Княжпогостский районный суд Республики Коми.

Председательствующий судья О.В. Черникова