Дело № 2а-3201/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2022 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Горбачевой Е.Н.

при секретаре Шенкель А.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Главы Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края ФИО1 к Солонцовскому сельскому Совету депутатов Емельяновского района Красноярского края о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Глава Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края ФИО1 обратился в суд с административным иском к Солонцовскому сельскому Совету депутатов Емельяновского района Красноярского края, в котором просил о признании незаконным решения административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №Р «Об отчете Главы Солонцовского сельсовета о результатах его деятельности и деятельности администрации Солонцовского сельсовета и иных подведомственных Главе Солонцовского сельсовета органов местного самоуправления, в том числе, о решении вопросов, поставленных Солонцовским сельским Советом депутатов за 2020 год».

Требования административного иска мотивированы тем, что оспариваемым решением деятельность Главы Солонцовского сельсовета ФИО1 признана неудовлетворительной. С указанным решением административный истец не согласен, считая его незаконным, не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права, свободы и законные интересы. Исходя из решения, неудовлетворительная оценка деятельности Главы дана по причине отсутствия отчета о результатах его деятельности. Данное утверждение действительности не соответствует, поскольку на сессии ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зачитал отчет Главы сельсовета и представил отчет в письменной форме. Форма отчета Главы законодательством, Регламентом Солонцовского сельсовета, Уставом не установлена, тем самым, обязанность по предоставлению ежегодного отчета за 2020 года административным истцом выполнена.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности, поддержали заявленные требования в полном объеме, дав пояснения соответствующие вышеизложенному.

Представитель административного ответчика Солонцовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края в судебное заседание не явился, был извещен.

Выслушав явившихся лиц и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ именно на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возложена обязанность предоставления доказательств законности своего действия (бездействия), т.е. соответствия его требованиям закона.

ФИО2 ч. 1, 5, 5.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется ФИО2 муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч.1); Глава подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования (ч.5); Глава представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (ч.5.1).

В соответствии с ч.ч. 2, 11.1 ст.35 названного Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах (ч.2); заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (ч.11.1).

Положениями п. 3 ч.2 ст. 74.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что основаниями для удаления Главы муниципального образования в отставку является неудовлетворительная оценка деятельности Главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд.

Согласно Устава Солонцовского сельского совета Емельяновского района Красноярского края принятого решением Солонцовского сельского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, Солонцовский сельский Совет депутатов является представительным органом местного самоуправления (ст. 20).

Полномочия Главы сельсовета регламентированы статьей 16 Устава, содержащей, в том числе, положения о том, что Глава сельсовета представляет Совету депутатов ежегодный отчет о состоянии дел в сельсовете (п. 11); представляет ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, деятельности администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления (ч. 2).

Согласно ч. 1.11 ст.23 Устава представительный орган заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования.

В силу ст. 30 Устава, администрация сельсовета является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления.

В компетенцию администрации входит разработка и утверждение бюджета сельсовета, во исполнение чего администрация представляет Совету депутатов ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе, о решении вопросов, поставленных Советом депутатов (п. 1.11 статьи 32 Устава).

Решением председателя ФИО2 сельского Совета депутатов и Главы ФИО2 сельсовета лот ДД.ММ.ГГГГ №Р утвержден Регламент ФИО2 сельского Совета депутатов.

ФИО2 ст. 41.1 названного Регламента, Совет депутатов ежегодно в апреле месяце заслушивает отчет Главы ФИО2 сельсовета о результатах своей деятельности и деятельности администрации ФИО2 сельсовета за истекший год; в силу ст. 4.2 Регламента по итогам отчета Главы ФИО2 сельсовета о результатах своей деятельности и деятельности администрации ФИО2 сельсовета, Советом депутатов принимается решение, в котором дается оценка деятельности Главы за истекший год, а также рекомендации на текущий год.

Как установлено в судебном заседании, Солонцовским сельским Советом депутатов подготовлено извещение о проведении ДД.ММ.ГГГГ очередной сессии Совета депутатов, в повестке дня значился вопрос: повторный отчет Главы ФИО2 сельсовета о результатах деятельности и деятельности администрации ФИО2 сельсовета и иных подведомственных главе ФИО2 сельсовета органов местного самоуправления, в том числе, о решении вопросов, поставленных Солонцовским сельским Советом депутатов за 2020 год.

Из материалов дела также следует, что решением Емельяновского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: Требования административного искового заявления Главы ФИО2 сельсовета <адрес> к ФИО2 сельскому Совету депутатов <адрес> о признании решения незаконным удовлетворить.

Признать незаконным решение ФИО2 сельского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №Р «Об отчете Главы ФИО2 сельсовета о результатах его деятельности и деятельности администрации ФИО2 сельсовета и иных подведомственных Главе ФИО2 сельсовета органов местного самоуправления, в том числе, о решении вопросов, поставленных Солонцовским сельским Советом депутатов за 2020 год».

Указанным решением установлен факт выполнения истцом обязанности по предоставлению отчета за 2020 г. в апреле 2021 г.

Советом депутатов отчет был заслушан и по его результатам уже была дана оценка деятельности Главы сельсовета за 2020 г. ДД.ММ.ГГГГ состоялась очередная сессия ФИО2 сельского Совета депутатов шестого созыва на которой истцом как Главой администрации ФИО2 сельсовета был представлен отчет за 2020 г.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Совета депутатов деятельность главы признана неудовлетворительной.

Таким образом, судом установлено, что в предварительной повестке дня сессии от ДД.ММ.ГГГГ на которой принято оспариваемое решение №Р прямо указано на повторность голосования по отчету Главы сельсовета за 2020 г. В тексте решения №Р от ДД.ММ.ГГГГ указано, что депутатами был «заслушан и обсужден» отчет Главы сельсовета за 2020 г.

При таких обстоятельствах, повторно оценивая деятельность Главы сельсовета за 2020 г. и вынося Решение №Р Солонцовский сельский совет депутатов нарушил действующее законодательство и положения ФИО2 сельсовета не предусматривающего возможность повторной оценки деятельности Главы за прошедший отчетный период.

Решение Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, безусловно, затрагивает права и законные интересы административного истца, так как может являться одним из оснований отставки Главы.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого действия (бездействия) административного ответчика требованиям закона и нарушение этим действием (бездействием) прав и свобод административного истца по настоящему делу установлена, в связи с чем имеются основания для признания оспариваемого решения административного ответчика незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Требования административного искового заявления Главы Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края к Солонцовскому сельскому Совету депутатов Емельяновского района Красноярского края о признании решения незаконным удовлетворить.

Признать незаконным решение Солонцовского сельского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №Р «Об отчете Главы Солонцовского сельсовета о результатах его деятельности и деятельности администрации Солонцовского сельсовета и иных подведомственных Главе Солонцовского сельсовета органов местного самоуправления, в том числе, о решении вопросов, поставленных Солонцовским сельским Советом депутатов за 2020 год».

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: Е.Н. Горбачева