Решение по делу № 2А-4088/2023 от 26.10.2023

дело №а-4088/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2023 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Шакировой Г.Р., при секретаре Петровой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к администрации ГО <адрес> РБ о признании бездействия незаконным,

установил:

прокурор <адрес> обратился в суд с приведенным административным иском, указав, что прокуратурой проведена проверка по соблюдению администрацией ГО <адрес> РБ законодательства при организации среднего образования. Установлено, что на 2021 год проектная мощность образовательных учреждений <адрес> составляет 8669 чел., при этом количество обучающихся – 12948 чел., что нарушает положения действующих санитарных норм и свидетельствует об отсутствии условий доступности общего образования.

Административный истец, неоднократно уточнив требования, просит обязать администрацию ГО <адрес> РБ устранить перенаполняемость муниципальных образовательных учреждений: МБОУ Лицей №, МБОУ Школа №, МБОУ Школа №, МБОУ Центр образования №, МАОУ Центр образования №, МБОУ Гимназия №, МАОУ Лицей №, МАОУ Гимназия №, МАОУ Школа № в соответствии с СП ДД.ММ.ГГГГ-20, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении требований отказано.

Апелляционным определением Верховного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ решение отменено, дело направлено в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Определением суда к участию в деле привлечены в качестве соответчиков Правительство РБ, Министерство образования РБ, Министерство просвещения РФ, Министерство экономического развития и инвестиционной политики РБ, Экспертный совет по бюджетным инвестициям РБ, в качестве заинтересованного лица – администрация <адрес> ГО <адрес> РБ, Управление капитального строительства Администрации ГО <адрес>, Управление образования Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан, Отдел образования <адрес> городского округа <адрес> Республики Башкортостан, МБОУ Лицей №, МБОУ Школа №, МБОУ Школа №, МБОУ Центр образования №, МАОУ Центр образования №, МБОУ Гимназия №, МАОУ Лицей №, МАОУ Гимназия №, МАОУ Школа №, Министерство Финансов Республики Башкортостан, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ, ГКУ Управление имуществом казны РБ, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

В суде помощник прокурора <адрес> Насимов М.Ш. требования поддержал, указав, что способ устранения переполняемости школ ответчиком должен определяться самостоятельно.

В суде представитель административного ответчика администрации ГО <адрес> РБ ФИО1 возражала против иска, указав, что не существует понятия «устранить переполняемость». Если имеет место переполняемость, это фиксируется актом Роспотребнадзора, такого акта не имеется. Бездействие администрацией не допущено, строительство школ ведется, утвержденными администрацией проектами планировок территорий строительство новых школ также предусмотрено. Заключены концессионные соглашения на строительство и реконструкцию двух школ <адрес>. В настоящее время реконструируется гимназия №. СанПины соблюдаются – учеба ведется посменно. Образование доступно. Иск подан на основании сведений 2021 года. На настоящее время количество учащихся другое, рождаемость снижается. На настоящее время переполняемость не установлена.

Представитель ответчика Министерства образования и науки РБ ФИО2 просил в иске отказать, указав, что со стороны Министерства бездействия в указанной сфере не допускается, заключен концессионные соглашения на строительство и реконструкцию двух школ <адрес>. Способ устранения переполняемости школ истцом не указан, им выбран ненадлежащий способ защиты. Есть много способов устранения: установление посменной учебы, перераспределение территорий, перевозка детей и т.д. Администрацией бездействия также не допущено. Есть программа развития территории, согласно которой предусмотрено строительство 10 школ.

Представитель административного ответчика Управления образования администрации ГО <адрес> РБ ФИО3 возражала против иска, указав, что бездействие не допущено.

Представитель ответчика Правительства РБ ФИО4 возражал против иска, указав, что бездействие не допущено.

Представитель ответчика Управления капитального строительства администрации ГО <адрес> РБ ФИО5 не согласился с иском, указав, что бездействия не допущено. Заключены два договора о развитии застроенной территории № (9 школ), № (1 школа). Есть утвержденные проекты планировки и межевания территорий, которыми предусмотрено строительство школ.

Представитель ответчика Министерства экономического развития и инвестиционной политики РБ ФИО6 возражала против иска.

Ранее представитель Лицея № ФИО7 возражал против иска, указав, что лицей не переполнен. Путем перераспределения территорий невозможно устранить переполняемость школ, т.к. невозможно заставить родителей перевести детей в другую школу. Проверка проведена по состоянию на 2021 год.

Исследовав в судебном заседании материалы дела, выслушав стороны, оценив в совокупности все доказательства, имеющие юридическую силу, суд приходит к следующему.

Статьей 16 части 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определены вопросы местного значения муниципального, городского округа, к которым в том числе относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (пп.13).

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ч.1 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В силу ч.2 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с ч.1 ст.24 указанного закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (ч.1 ст.28 закона).

Согласно ч.1 ст.41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя: определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Таким образом, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях относится к полномочиям органа местного самоуправления.

Согласно СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 28, количество обучающихся в классе определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных кабинетах. Площадь учебных кабинетов без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования рабочего места преподавателя, должна рассчитываться следующим образом: - не менее 2,5 м2 на одного обучающегося при фронтальных формах занятий; - не менее 3,5 м2 на одного обучающегося при организации групповых форм работы и индивидуальных занятий (п.ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно ст.21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

<адрес> проведена проверка по соблюдению администрацией ГО <адрес> РБ законодательства в сфере общего образования, в ходе которой установлено, что на 2021 год проектная мощность образовательных учреждений на территории <адрес> ГО <адрес> составляет 8669 человек, при этом количество обучающихся составляет 12948 чел.: в МБОУ Лицей № проектная мощность составляет 775 человек, обучается 1 122 человека (л.д. 66 т. 1); в МБОУ Школа № проектная мощность составляет 1 015 человек, обучается 1801 человек (л.д. 213 т. 1); в МБОУ Школа № проектная мощность составляет 574 человека, обучается 814 человек (л.д. 110 т. 1); в МБОУ Центр образования № проектная мощность составляет 550 человек, обучается 710 человек (л.д. 157 т. 1); в МАОУ Центр образования № проектная мощность составляет 1100 человек, обучается 1301 человек (л.д. 90 т. 1); в МБОУ Гимназия № проектная мощность составляет 750 человек, обучается 2 071 человек (л.д. 18 т. 1); в МАОУ Лицей № проектная мощность составляет 960 человек, облучается 1 407 человек (л.д. 40 т. 1); в МАОУ Гимназия № проектная мощность составляет 720 человек, обучается 1092 человека (л.д. 137 т. 1); в МБОУ Школа № проектная мощность составляет 825 человек, обучается 1 711 человек (л.д. 125 т. 1).

Как следует из материалов дела, решением Совета ГО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Стратегия социально-экономического развития городского округа <адрес> до 2030 года.

Цель проекта «Современная школа» - формирование образовательной среды, объединяющей традиционный и инновационный подходы в обучении, направленной на обеспечение современных условия обучения в школах и учреждениях дополнительного образования (переход на односменное обучение, обеспечение надлежащих санитарно - гигиенических условий, внедрение инновационных образовательных инструментов, совершенствованию информационно - методических и технологических средств развития).

Для достижения целей проекта предусмотрена реализация комплекса мероприятий, в том числе: подготовка реестра объектов, строительство новых школ и реконструкция существующих с целью увеличения количества мест и перевода обучения в общеобразовательных школах города в одну смену и создания современных условий для эффективной организации обучения детей с ограниченными возможностями здоровья и инвалидностью; поддержка частных школ, осуществляющих свою деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, путем предоставления субсидии за счет средств бюджета Республики Башкортостан.

Реестр объектов строительства новых школ и реконструкции существующих определен в Приложении 10.4, который содержит в том числе объекты, расположенные на территории <адрес> ГО <адрес>.Постановлением администрации ГО <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок предоставления субсидий частным дошкольным образовательным организациям, частным общеобразовательным организациям и индивидуальным предпринимателям, реализующим основные общеобразовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Судом установлено, что Администрацией ГО <адрес> принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы «Развитие образования в городском округе адрес Республики Башкортостан».

Главой 8 вышеуказанного постановления предусмотрено финансирование программы за период с 2014 по 2024 годы: на 2021 год предусмотрено финансирование в размере 14556685,47 тыс. руб., на 2022 год – 14089010,40 тыс. руб., на 2023 год - 14031891 тыс. руб., на 2024 год – 14031891 тыс. руб.

Названной программой предусмотрено строительство новых школ и дошкольных учреждений, в том числе на территории <адрес> ГО <адрес>.

Постановлением Администрации ГО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Перечень объектов городской адресной инвестиционной программы по капитальному строительству на 2021-2023 годы в объеме, в том числе на 2022-2023 годы, в сумме 102 733 200 руб. ежегодно согласно приложению, предусматривающий строительство 2 школ в <адрес> ГО <адрес> (л.д. 235-240 т. 1).

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией и ООО трест «Башгражданстрой» заключен договор №-РТ о развитии застроенной территории южной части жилого района «Затон-Восточный», ограниченной <адрес>, ФИО8, автодорогой «Уфа-Зато», <адрес> городского округа адрес Республики Башкортостан.

Согласно пункту 3.1.7 договора застройщик обязуется осуществить строительство на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии в соответствии с утвержденным проектом планировки застроенной территории в течение 8 лет с момента заключения настоящего договора (л.д. 246-249 т. 1).

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией и ООО «УАМ-СТС» заключен договор №-РТ о развитии застроенной территории, ограниченной пер.Запорожским, <адрес>, планируемой улицей южнее <адрес>, планируемой <адрес> городского округа адрес Республики Башкортостан.

Согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ договора застройщик обязался осуществить строительство застроенной территории, указанной в пункте 1.1 настоящего договора в течение 7 лет с момента заключения настоящего договора в соответствии с утвержденным проектом планировки застроенной территории (л.д. 250-253 т. 1).

В связи с указанным в том числе, администрацией ГО <адрес> РБ утверждены следующие проекты планировки и межевания территорий:

- территории южной части жилого района «Затон-Восточный» в <адрес> ГО <адрес>, кварталов №, 21, 23, 34 южной части жилого района «Затон-Восточный» в <адрес> ГО <адрес> (постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ), согласно которому предусмотрено строительство 9 школ на 7495 мест;

- территории, ограниченной пер.Запорожским, <адрес>, планируемой улицей южнее <адрес>, планируемой <адрес> городского округа адрес Республики Башкортостан (постановление от ДД.ММ.ГГГГ №), согласно которому предусмотрено строительство школы на 1200 мест;

- территории, ограниченной <адрес>, Гоголя, ФИО9, <адрес> городского округа адрес Республики Башкортостан (постановление от ДД.ММ.ГГГГ №), согласно которому предусмотрена реконструкция гимназии № и строительство нового корпуса с увеличением общей вместимости с 680 до 1110 мест и территории гимназии.

На запросы суда поступили ответы образовательных учреждений об организации ими посменной учебы, что является допустимым СП ДД.ММ.ГГГГ-20 (п.ДД.ММ.ГГГГ).

На запрос суда Управление Роспотребнадзора по РБ дало ответ, что в полномочия управления не входит выдача заключения о способе устранения перенаполняемости образовательных учреждений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Государственная программа Российской Федерации «Развитие образования», предусматривающая субсидии из федерального бюджета субъектам Российской Федерации, которой также предусмотрены критерии отбора участия в ней, в том числе наличие региональной программы, предусматривающей мероприятия по модернизации инфраструктуры общего образования.

В <адрес> постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Государственная программа «Развитие образования в <адрес>», для реализации которой ежегодно выделяются средства из федерального бюджета Российской Федерации на основании соглашений, заключенных между Правительством Республики Башкортостан и Министерством просвещения Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Подпрограммы «Развитие систем дошкольного и общего образования в <адрес>», «Создание новых мест в дошкольных образовательных организациях и общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения в <адрес>» предусматривают обеспечение строительства и реконструкцию образовательных организаций.

Пунктом 3 постановления Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № органам местного самоуправления Республики Башкортостан рекомендовано принять участие в реализации и финансировании мероприятий Программы в соответствии с законодательством.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Правительством РБ и Министерством просвещения РФ заключено соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета в 2023-2025гг. бюджету Республики Башкортостан на софинансирование расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при реализации региональных проектов, предусматривающих создание в субъектах РФ дополнительных мест в общеобразовательных организациях в связи с ростом числа обучающихся, вызванных демографическим фактором, в рамках государственной программы РФ «Развитие образования».

В соответствии с указанным соглашением предусмотрено строительство/реконструкция семи объектов общего образования, в том числе двух объектов в <адрес> ГО <адрес> - заключены концессионные соглашения: ДД.ММ.ГГГГ заключено концессионное соглашение №ПШ о финансировании, проектировании, строительстве и эксплуатации объекта образования «Образовательный комплекс «Уфа-450»: Глумилино-2, Дема-6 и <адрес> на 1225 мест; ДД.ММ.ГГГГ заключено концессионное соглашение о финансировании, проектировании, строительстве и эксплуатации объекта образования в квартале 23 южной части жилого района «Затон-Восточный» в <адрес> ГО <адрес> на 1225 мест.

<адрес> ГО <адрес> РБ направлена заявка на предоставление субсидий в 2024-2026гг. на софинансирование расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при реализации региональных проектов, предусматривающих создание в субъектах РФ дополнительных мест в общеобразовательных организациях в связи с ростом числа обучающихся, вызванных демографическим фактором, в рамках государственной программы РФ «Развитие образования», в которую включены 10 общеобразовательных учреждений <адрес> ГО <адрес> РБ, в том числе школа №, школа №, школа №, центр образования №, гимназия №, лицей №, гимназия №.

Учитывая представленные администрацией доказательства, подтверждается создание необходимых условий для комплексного развития территории <адрес> ГО <адрес> РБ, а сопутствующая образовательная инфраструктура может возводиться не только с привлечением средств городского бюджета, что не противоречит нормам статей 14, 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации о праве и обязанности органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать эффективность использования бюджетных средств, определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

По смыслу положений Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" финансирование деятельности в сфере образования осуществляется различными уровнями бюджета.

В соответствии с пунктом 1 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования субъекта Российской Федерации могут возникать в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам, в том числе соглашений о межмуниципальном сотрудничестве для совместного развития инфраструктуры, стороной которых является городской округ.

Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзацах втором и четвертом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Согласно принципам указанного Кодекса местный бюджет является составной частью финансовой системы Российской Федерации. Исходя из этого недостаточность собственных средств на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, при этом, согласно положениям Конституции Российской Федерации, пункта 4 статьи 5 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" субъекты Российской Федерации совместно с Российской Федерацией участвуют в реализации функций социального государства, обязанностей по обеспечению государственных гарантий права на образование. Обязанность создавать социально-экономические условия для получения образования возложена на федеральные государственные органы, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Анализируя приведенные нормы действующего законодательства и фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что администрацией бездействия по неустранению переполняемости образовательных учреждений не допускается, что подтверждается приведенными выше договорами развития застроенной территории, утвержденными проектами планировки и межевания территорий, фактом направления заявок на субсидирование строительства/реконструкции образовательных учреждений, заключенными концессионными соглашениями на субсидирование, принятием нормативно-правовых актов о поддержке частного образования, ведением работ по реконструкции гимназии № и т.д.

Довод стороны истца о возможности устранить переполняемость перераспределением территорий не обоснован. Подобное перераспределение территорий, напротив, приведет к нарушению прав учащихся и их родителей, поскольку законом им предоставлено право на получение образование по месту жительства.

Доказательств нарушения санитарно-эпидемиологических норм и наступление либо возможность наступления в связи с этим неблагоприятных последствий для учащихся истцом не представлено, как и доказательств ограничения доступности общего образования жителей <адрес> ГО <адрес> РБ.

Таким образом, нарушения прав неопределенного круга лиц, нарушений законодательства, бездействия ни администрации, ни республиканских органов судом не установлено, истцом не приведено. В удовлетворении иска надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований прокурора <адрес> к администрации ГО <адрес> РБ об обязании устранить перенаполняемость муниципальных образовательных учреждений: МБОУ Лицей №, МБОУ Школа №, МБОУ Школа №, МБОУ Центр образования №, МАОУ Центр образования №, МБОУ Гимназия №, МАОУ Лицей №, МАОУ Гимназия №, МАОУ Школа № отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента составления мотивированного решения.

Судья Шакирова Г.Р.

Мотивированное решение изготовлено 10.11.2023