Дело № 2а-МОН-262/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
пос. Мохсоголлох 14 декабря 2022 года
Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:
председательствующего судьи Кириллина С.П.,
при секретаре Дворник К.О.,
с участием представителя истца - помощника прокурора Хангаласского района Республики Саха (Якутия) ФИО1,
представителя ответчика - администрации Муниципального района «Хангаласский улус» Республики Саха (Якутия) по доверенности ФИО2,
представителя соответчика - директора МБОУ «Булгунняхтахская СОШ» ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению заместителя прокурора Хангаласского района Республики Саха (Якутия) в порядке ст. 39 КАС РФ о признании незаконным бездействия администрации Муниципального района «Хангаласский улус» Республики Саха (Якутия) и администрации Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Булгунняхтахская средняя общеобразовательная школа» по приведению объекта требованиям антитеррористической защищенности и возложении обязанности в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить установку ограждения высотой не менее 2-х метров по периметру земельного участка, на котором расположено здание МБОУ «Булгунняхтахская средняя общеобразовательная школа» - Тойон-Аринская школа-сад №11 «Кэнчээри» по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>,
установил:
Заместитель прокурора Хангаласского района Республики Саха (Якутия) действуя в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов муниципальных образований, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения действующего законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях по результатам которой установлено, что в нарушение п.п. 17, 18, 20, 23, 24, 38 Требований, п. 2.2.1 Санитарных правил МБОУ «Булгунняхтахская средняя общеобразовательная школа» - Тойон-Аринская школа-сад №11 «Кэнчээри» Муниципального района «Хангаласский улус» не обеспечена установка ограждения по периметру высотой не менее 2-х метров. Учредителем образовательной организации является Муниципальный район «Хангаласский улус», финансирование учреждения полностью обеспечивается из районного бюджета в связи с этим, и на основании п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обязанность по обеспечению надлежащего технического состояния объекта образования возлагается на администрацию Муниципального района «Хангаласский улус».
Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ Технический регламент о безопасности зданий и сооружений для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с п. 3 ст. 6 Устава Муниципального района «Хангаласский улус», в целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального заказа бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Согласно п. 2.2.1 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года № 28, собственная территория по периметру ограждается забором.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Комиссией по обследованию и категорированию объекта (территории), сформированной в порядке п. 8 Требований, проведено обследование и категорирование объекта антитеррористической защиты филиала МБОУ «Булгунняхтахская СОШ» - Тойон-Аринская школа-сад № 11 «Кэнчээри» МР «Хангаласский улус» по адресу: <...> РС (Я) по результатам которого присвоена категория опасности, согласно п.п.. «е» п. 11 Требований определен перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории): провести уточнение документов по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов, провести не менее одной объектовой тренировки с работниками и обучающимися, уточнить должностные инструкции по проведению периодического обхода и осмотра здания (территории), составляется план мероприятий по устранению выявленных нарушений и недостатков, копия которого направляется в орган (организацию), проводивший проверку.
В судебном заседании представитель истца, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении просила удовлетворить заявленные требования, при этом внесла уточнение исковых требований в части сроков их исполнения, указав о целесообразности возложения обязанности на администрацию Муниципального района «Хангаласский улус» Республики Саха (Якутия) и МБОУ «Булгунняхская средняя общеобразовательная школа» обеспечить установку ограждения по периметру земельного участка, на котором расположено здание филиала МБОУ «Булгунняхтахская средняя общеобразовательная школа» - Тойон-Аринская школа-сад № 11 «Кэнчээри» в срок до 31 декабря 2025 года.
Представители ответчиков - администрации Муниципального района «Хангаласский улус» ФИО2 и МБОУ «Булгунняхтахская СОШ» ФИО3 с уточненным исковым заявлением полностью согласились.
Выслушав доводы сторон, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Как следует из материалов административного дела, судом установлено, что прокуратурой Хангаласского района проведена проверка соблюдения образовательными организациями и администрацией Муниципального района «Хангаласский улус» исполнения требований законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях, по результатам которой установлено, что в нарушение Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), а также санитарных правил, не обеспечена установка ограждения по периметру земельного участка высотой не менее 2-х метров на котором расположено здание филиала МБОУ «Булгунняхтахская средняя общеобразовательная школа» - Тойон-Аринская школа-сад № 11 «Кэнчээри» по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>.
Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основным прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
На основании ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон № 273) образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 вышеуказанного Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», в котором установлены общие требования при размещении объектов хозяйствующим субъектом, а именно согласно п. 2.2.1 СП № 2.4.3648-20 собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.
В соответствии с Федеральным законом № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации» предметом регулирования настоящего Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование.
Статья 9 Федерального закона № 273-ФЗ определяет полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования к которым относятся согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно п. 11 ст. 5 Устава Муниципального района «Хангаласский улус», принятого решением районного Совета депутатов от 11 сентября 2007 года № 53 (далее Устав), к вопросам местного значения муниципального образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Пунктом 3 статьи 6 Устава предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального заказа бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Учредителем образовательной организации МБОУ «Булгунняхтахская средняя общеобразовательная школа» является Муниципальный район «Хангаласский улус» Республики Саха (Якутия).
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации» финансирование образовательного учреждения, а также обязанность по обеспечению надлежащего технического состояния объекта возлагается на Муниципальный район «Хангаласский улус».
Из представленных материалов следует, что по результатам проверки соблюдения образовательными организациями и администрацией Муниципального района «Хангаласский улус» исполнения требований законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях, прокуратурой установлено, что Комиссией по обследованию и категорированию объекта (территории), сформированной в порядке п. 8 Требований проведено обследование и категорирование объекта антитеррористической защиты, по результатам которого присвоена категория опасности, согласно п.п. «е» п. 11 Требований и определен перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), в которых определены мероприятия по обеспечению ограждением по периметру земельного участка, на котором расположено здание филиала МБОУ «Булгунняхтахская средняя общеобразовательная школа» - Тойон-Аринская школа-сад № 11 «Кэнчээри», высотой не менее 2-х метров.
Между тем вышеуказанные положения законодательства ответчиками не исполняются.
При установленных данных, принимая во внимание, что отсутствие ограждения высотой не менее 2-х метров по периметру земельного участка, на котором расположено здание филиала МБОУ «Булгунняхтахская средняя общеобразовательная школа» -Тойон-Аринская школа-сад № 11 «Кэнчээри» нарушает права неопределенного круга лиц, а именно несовершеннолетних граждан на безопасность образовательного процесса, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных органом прокуратуры исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление заместителя прокурора Хангаласского района Республики Саха (Якутия) в порядке ст. 39 КАС РФ о признании незаконным бездействия администрации Муниципального района «Хангаласский улус» Республики Саха (Якутия) и администрации Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Булгунняхтахская средняя общеобразовательная школа» по приведению объекта требованиям антитеррористической защищенности и возложении обязанности в срок до 31 декабря 2025 года обеспечить установку ограждения высотой не менее 2-х метров по периметру земельного участка, на котором расположено здание филиала МБОУ «Булгунняхтахская средняя общеобразовательная школа» - Тойон-Аринская школа-сад № 11 «Кэнчээри» по адресу: Республика Саха (Якутия), <...> - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Муниципального района «Хангаласский улус» Республики Саха (Якутия) и администрации Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Булгунняхтахская средняя общеобразовательная школа» Муниципального района «Хангаласский улус» выразившееся в не приведении объекта защиты требованиям антитеррористической защищенности в части установки ограждения высотой не менее 2-х метров по периметру земельного участка, на котором расположено здание филиала Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Булгунняхтахская средняя общеобразовательная школа» - Тойон-Аринская школа-сад № 11 «Кэнчээри» Муниципального района «Хангаласский улус» по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>.
Возложить на администрацию Муниципального района «Хангаласский улус» Республики Саха (Якутия) и администрацию Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Булгунняхтахская средняя общеобразовательная школа» Муниципального района «Хангаласский улус» обязанность в срок до 31 декабря 2025 года обеспечить установку ограждения высотой не менее 2-х метров по периметру земельного участка, на котором расположено здание филиала Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Булгунняхтахская средняя общеобразовательная школа» - Тойон-Аринская школа-сад № 11 «Кэнчээри» Муниципального района «Хангаласский улус» по адресу: Республика Саха (Якутия), Хангаласский район, с Кытанах-Кырдал, ул. Центральная, д. 17 к. 1.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.
Судья С.П. Кириллин
Решение в окончательной форме принято 19 декабря 2022 года