47RS0004-01-2021-007937-07
Дело № 2-1134/2022
г. Всеволожск 14 сентября 2022 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Валькевич Л.В.
при помощнике судьи: Лябзине М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1, ФИО2 об обязании провести мероприятия по ликвидации несанкционированного места размещения отходов,
УСТАНОВИЛ:
Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области (далее по тексту - истец), действуя в интересах неопределенного круга лиц, первоначально обратился в суд с исковым заявлением к ООО «ПИК» об обязании провести мероприятия по ликвидации несанкционированного места размещения отходов. В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что при проведении 02.09.2020 года планового рейдового осмотра, обследования территории на земельном участке с кадастровым номером 47:07:1047002:914, расположенном по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, земли АОЗТ «Всеволожское», уч. Соржа-Старая, Разметелево (далее по тексту - земельный участок), должностными лицам экологического надзора Ленинградской области зафиксировано несанкционированное место складирования отходов производства и потребления. По результатам осмотра, обследования составлен акт от 02.09.2020 года №.
В ходе проверки установлено, что на земельном участке на почве обнаружены несанкционированные отходы производства и потребления (грунт насыпной, загрязненный отходами строительных материалов, грунт при проведении земляных работ, подстилка из соломы при содержании птиц).Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее по тексту - ЕГРН) от ДД.ММ.ГГГГ № правообладателем земельного участка является ООО «Производственно Инвестиционная Компания» (далее по тексту - ООО «ПИК»). Земельный участок относится к категориям земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с видом решенного использования - общественно-деловая застройка.
В адрес ООО «ПИК» истцом было выдано предостережение от ДД.ММ.ГГГГ №/П о недопустимости нарушения обязательных требований природоохранного законодательства в части принятия мер по ликвидации места несанкционированного роса отходов производства и потребления на земельном участке.
03.02.2021 года истцом был проведен повторный плановый (рейдовый) осмотр, обследования территории земельного участка. В ходе осмотра установлено, что отходы так и не были ликвидированы. По результатам осмотра, обследования составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ №/З.Согласно Приказу Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, а также размещение объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (скотомогильников, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, мест сбора вещей для их вторичной переработки), должно располагаться на земельных участках с видом разрешенного использования - «специальная деятельность» (код вида разрешенного использования 12.2).
Поскольку обследованный земельный участок не относится к землям, на которых допускается осуществление деятельности по размещению, хранению, захоронению, утилизации, накоплению, обработке, обезвреживанию отходов производства и потребления, постановлением №/Д от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении ООО «ПИК» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 175 000 рублей.
Ссылаясь на положения ст. ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ), ст. ст. 11, 51 Федерального закона от 10.012002 № 7-ФЗ«Об охране окружающей среды» (далее по тексту – Закон № 7-ФЗ), ст. ст. 12, 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»(далее по тексту – Закон № 89-ФЗ) просит суд обязать ООО «ПИК» провести мероприятия по ликвидации несанкционированного места размещения отходов производства и потребления, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 47:07:1047002:914, по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, земли АОЗТ «Всеволожское», уч. Соржа-Старая, Разметелево, путём вывоза находящихся на указанных участках отходов производства и потребления на лицензированный полигон в течение 3месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
В связи с продажей ООО «ПИК» земельного участка ФИО1 и ФИО2, определением от 25.04.2022 года суд заменил ответчика ООО «ПИК» на его процессуальных правопреемников, ответчиков по настоящему делу.
В судебном заседании представители истца по доверенности ФИО3 исковые требования поддержал, просилиск удовлетворить, сослался на акт осмотра от 09.09.2022г., согласно которому отходы складируются на участке ответчиков, указал, что документов об их вывозе не представлено.
Представитель ответчика ФИО1 по доверенности ФИО4 возражал против удовлетворения исковых требований, указал, что представленные в акте отходы складируются вне границ участка ответчика, а на фотографиях указан другой участок.Для составления акта кадастровый инженер не вызывался.
Ответчик ФИО2 в судебном заседании участия не принимала, судом о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещена.
В соответствии с ч. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю; сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Согласно п. 68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 25 от 23.06.2015 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения; риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.
Отсутствие надлежащего контроля за поступающей по месту жительства корреспонденцией является риском самого гражданина, все неблагоприятные последствия такого бездействия несет само совершеннолетнее физическое лицо.
В соответствии с п. 68 указанного Постановления статья 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.
Согласно ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.
При таких обстоятельствах суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика ФИО2
Выслушав объяснения явившихся лиц, проверив представленные материалы, суд приходит к следующему.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещен.
Частью 7 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлен запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
В соответствии с Положением о Комитете государственного экологического надзора Ленинградской области, утверждённого постановлением Правительства Ленинградской области от 27.05.2014 №192, Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области является отраслевым органом исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченным, в том числе на осуществление регионального государственного экологического надзора.
В соответствии с п. п. 14 п. 2.2 раздела 2 Положения о Комитете, утверждённого постановлением Правительства Ленинградской области от 7.05.2014 № 192, Комитет обращается в суд в целях защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и публичных интересов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Ленинградской области.
Из материалов дела следует, что, реализуя вышеприведенные полномочия на осуществление регионального государственного экологического надзора, при проведении 02.09.2020 года планового рейдового осмотра, обследования территории на земельном участке с кадастровым номером 47:07:1047002:914, расположенном по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, земли АОЗТ «Всеволожское», уч. Соржа-Старая, Разметелево, должностными лицам экологического надзора зафиксировано несанкционированное место складирования отходов производства и потребления.
В ходе проверки установлено, что на земельном участке на почве обнаружены несанкционированные отходы производства и потребления (грунт насыпной, загрязненный отходами строительных материалов, грунт при проведении земляных работ, подстилка из соломы при содержании птиц).
По результатам осмотра, обследования был составлен акт №от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-17).
Согласно выписке из ЕГРН, указанный земельный участок отнесен к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с видом решенного использования - общественно-деловая застройка (л.д. 18).
На момент проведения обследования земельного участка, последний принадлежал ООО «ПИК» (л.д.19)
Частью 8 статьи 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что до 1 января 2023 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации.
На территории Ленинградской области приказом Комитета Ленинградкой области по обращению с отходами от 17.12.2021 № 19 «Об утверждении Территориальной схемы обращения с отходами Ленинградской области» утверждена территориальная схема обращения с отходами Ленинградской области.
Земельный участок с кадастровым номером 47:07:1047002:914, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, земли АОЗТ «Всеволожское», уч. Соржа-Старая, Разметелево, в указаннуюТерриториальную схему обращения с отходами Ленинградской области не включен.
Таким образом, обнаруженная на территории данного участка свалка отходов производства и потребления является несанкционированным местом размещения отходов и подлежит ликвидации.
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Согласно ст. 13 Земельного кодекса Российской охраны земель собственники земельных участков, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.
23.11.2020 года в адрес собственника указанного земельного участка истцом было направлено предостережение №/П о недопустимости нарушения требований закона, с разъяснением необходимости принятия мер по ликвидации несанкционированного сброса отходов производства и потребления (л.д. 21-23).
03.02.2021 года истцом был проведен повторный плановый (рейдовый) осмотр, обследования территории земельного участка с кадастровым номером 47:07:1047002:914.
В ходе осмотра установлено, что отходы производства и потребления ООО «ПИК» так и не были ликвидированы.
По результатам осмотра, обследования был составлен акт №/Зот ДД.ММ.ГГГГ и постановлением №/Д ООО «ПИК» было признано виновным в совершении предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ административного правонарушения с назначением административного штрафа в размере 175000 рублей (л.д. 25-29, 35-39).
Пунктом 18 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» предусмотрено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
Из представленных материалов дела правоустанавливающих документов следует, что 10.06.2021 года между ООО «ПИК» и представителем ИП ФИО1 по доверенности ФИО4 был заключен договор купли-продажи 8399/16799 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 47:07:1047002:914, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, земли АОЗТ «Всеволожское», уч. Соржа-Старая, Разметелево, переход права собственности прошел государственную регистрацию 15.06.2021 года.
Также, 10.06.2021 года между ООО «ПИК» и ФИО2 был заключен договор купли-продажи 8400/16799 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 47:07:1047002:914, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, земли АОЗТ «Всеволожское», уч. Соржа-Старая, Разметелево, переход права собственности прошел государственную регистрацию 11.06.2021 года.
Выпиской их ЕГРН от 24.04.2022 года вышеуказанные обстоятельства также подтверждаются.
Таким образом, на момент рассмотрения настоящего спора собственниками указанного земельного участка являются ФИО1 и ФИО2
19.04.2022 года специалистами Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области был осуществлен плановый (рейдовый) выездной осмотр территории, прилегающей к точке с географическими координатами GPS 59.90101722; 30,668874, в границах земельного участка с кадастровым номером 47:07:1047002:914, расположенного по адресу: дер. Разметелево, в границах МО «Колтушское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (категория земель земли населенных пунктов, разрешенное использование общественно-деловая застройка), в ходе которого установлено, что въезд на территорию вышеуказанного земельного участка не ограничен и осуществляется со стороны Колтушского шоссе. Обследованная территория представляет собой площадку, рельеф которой выровнен. На участке зафиксированы два навала древесных отходов от сноса и разборки зданий (ФККО 8 12 101 01 72 4) общим объемом 25 м?.
В ходе осмотра территории указанными специалистами зафиксирован факт складирования отходов производства и потребления непосредственно на почве, без специального искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия. Поверхность складированных навалом отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветра.
09.09.2022 года ведущим специалистом оперативно-аналитического отдела Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области ФИО5 с участием представителя ФИО1 по доверенности ФИО6 был осуществлен выход на территорию земельного участка с кадастровым номером 47:07:1047002:914 для его осмотра с применением фотофиксации результатов последнего.
Согласно протокола осмотра зафиксирован факт складирования грунта землеройного, загрязнённого отходами строительных материалов (в том числе, бой бетона и кирпича). Отходы находятся непосредственно на почве, без специального искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия. Поверхность складированных навалом отходов не защищена о воздействия атмосферных осадков и ветра. В ходе осмотра производилось фотографирование на iPhoneSE с фиксацией географических координат.
К указанному протоколу осмотра от 09.09.2022 года приложена фототаблица, из которой следует фактическая привязка земельного участка на местности с отметкой координат, местоположения на нем описанных специалистом отходов, в связи с чем, у суда нет сомнений в достоверности представленных истцом доказательств и обоснованности заявленных исковых требований.
Учитывая указанные выше нормативные правовые акты, принимая во внимание установленные обстоятельства о том, что земельный участок находится в долевой собственности ответчиков ФИО1 и ФИО2 с размещенными на его территории отходами производства и потребления, имеются основания для возложения на них обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления.
При этом, суд отклоняет доводы представителя ответчика ФИО1 - ФИО4 о том, что отходы складируются вне границ участка ответчика, а на фотографиях указан другой участок, его доверитель убрала отходы после предыдущего собственника, поскольку они документально не подтверждены, содержание акта выездного обследования № 1-15-10170-22/З от 19.04.2022 года и протокола осмотра от 09.09.2022 года какими-либо достоверными и допустимыми доказательствами, ответчиками не опровергнуты.
Не заслуживает внимания и довод представителя о том, что для составления акта должен вызываться кадастровый инженер, поскольку такая обязанность у истца при составлении актов обследования или протокола осмотра территорий земельных участков, не предусмотрена.
Исходя из характера возложенных на ответчиков обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения, суд в соответствии с требованиями ч.2 ст.206 ГПК РФ считает возможным установить срок исполнения ими решения суда в течение трёх месяцев с момента вступления его в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требованияКомитета государственного экологического надзора Ленинградской области (ИНН №) удовлетворить.
Обязать ФИО1, №, провести мероприятия по ликвидации несанкционированного места размещения отходов производства и потребления, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 47:07:1047002:914 по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, земли АОЗТ «Всеволожское». Уч. Соржа- Старая, Разметелево, путем вывоза находящихся на земельном участке отходов производства и потребления на лицензированный полигон в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Всеволожский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: Валькевич Л.В.
Мотивированное решение изготовлено 21.09.2022г