71RS0019-01-2023-000334-16
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 апреля 2023 г. г. ФИО2 Тульской области
Суворовский межрайонный суд Тульской области в составе: председательствующего судьи Кунгурцевой Т.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Тимохиной Л.В.,
с участием старшего помощника прокурора Белевского района Косихиной М.В.,
представителя административного ответчика администрации муниципального образования Белевский район по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а - 396/2023 по административному исковому заявлению прокурора Белевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Белевский район о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
установил:
прокурор Белевского района Тульской области обратился в суд с указанным исковым заявлением к администрации муниципального образования (далее МО) Белевский район в защиту интересов неопределенного круга лиц. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Белевского района проведена проверка исполнения администрацией МО Белевский район законодательства о собственности, о безопасности дорожного движения, по результатам которой установлено, что в 20м от <...> находится мостовое сооружение через р. Белевка, которое в настоящее время не соответствует требованиям действующих нормативов. На мостовом сооружении по ул. Горького г. ФИО2 через р. Белевка имеются отдельные дефекты дорожного полотна, коррозия барьерных ограждений, деформация бетонного покрытия, выразившаяся в наличии сквозных отверстий между дорожным покрытием и плитами ограждений моста вдоль всей полосы движения, что не соответствует положениям ст. 7 Федерального закона от 30 декабря 2009г. № 384 – ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и п. 4.1 СНиП 52-01-2003 (СП63.13330.2018) Содержание и обслуживание указанного выше моста на регулярной основе и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, фактически не осуществляется.
Мостовое сооружение в настоящее время как объект недвижимости не зарегистрировано, в муниципальной и чьей – либо иной собственность не находится. В силу указанных норм закона, отсутствие у администрации МО Белевский район права собственности на мостовое сооружение по ул. Горького г. ФИО2 через р. Белевка не освобождает орган местного самоуправления от обеспечения его безопасности.
По фактам выявленных нарушений в адрес главы администрации МО Белевский район 17 февраля 2023г. было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако до настоящего времени требования прокурора в полном объеме не исполнены.
Бездействие администрации МО Белевский район, выразившееся в несоблюдении вышеприведенных норм законодательства привело к доведению моста до опасного для жизни и здоровья людей состояния, свидетельствует о неудовлетворительном содержании дорожной инфраструктуры, оказывает негативное влияние на жизнь и здоровье граждан, не отвечает требвоаниям безопасности дорожного движения, что является недопустимым.
Допущенные нарушения закона должны быть устранены путем подачи в соответствующий орган заявления о постановке мостового сооружения на учет в качестве бесхозяйного, а также путем осуществления на последнем мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения и приведения его состояния в соответствие с нормами действующего законодательства.
Просит с учетом уточнения признать бездействие администрации МО Белевский район, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет в территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в качестве бесхозяйного объекта мостовое сооружение через р. Белевка по ул. Горького г. ФИО2, незаконным. Возложить обязанность на администрацию муниципального образования Белевский район в срок до 01 декабря 2023г. принять меры к постановке на учет в территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в качестве бесхозяйного объекта мостовое сооружение через р. Белевка по ул. Горького г. ФИО2.
Определением суда от 28 апреля 2023г. исковые требования в части признания незаконным бездействия администрации МО Белевский район, выразившегося в непринятии мер по приведению мостового сооружения в соответствие с требованиями, предусмотренными ст. 7 Федерального закона от 30 декабря 2009г. № 384 – ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и п. 4.1 СНиП 52-01-2003 (СП 63.13330.2018) и возложении обязанности в срок до 01 августа 2024г. принять меры по приведению мостового сооружения в соответствие с требованиями, предусмотренными ст. 7 Федерального закона от 30 декабря 2009г. № 384 – ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и п. 4.1 СНиП 52-01-2003 (СП 63.13330.2018) прекращены.
В судебном заседании старший помощник прокурора Белевского района Косихина М.В., уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации МО Белевский район по доверенности ФИО1 не возражала в удовлетворении заявленных требований.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В силу ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
В соответствии с п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно содержанию п. 1.3 ч.1 решения Собрания депутатов муниципального образования г. ФИО2 Белевского района от 20 декабря 2011г. № 34/87 «О внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования г. ФИО2 Белевского района» все полномочия администрации муниципального образования г. ФИО2 Белевского района, предусмотренные федеральными законами, законами Тульской области, уставом муниципального образования г. ФИО2 Белевского района, иными муниципальными правовыми актами, исполняет администрация муниципального образования Белевский район в соответствии с п.2 ст. 34 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации».
В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
В силу ч.1 ст. 51 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяет Федеральный закон от 10 декабря 1995 № 196 – ФЗ «О безопасности дорожного движения».
В соответствии с ст. 3 указанного Федерального закона безопасность дорожного движения, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Частью 4 статьи 6 указанного Федерального закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временном ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно ст. 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу ст. п.1 и п.3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015г. № 931.
Из материалов дела судом установлено, что мостовое сооружение через р. Белевка, находящееся в 20м от <...> в реестре муниципального имущества не числится, на учете в качестве бесхозяйного объекта не стоит. Балансодержателем вышеуказанного сооружения администрация МО Белевский район не является. Мостовое сооружение в надлежащем состоянии не содержится ( л.д. 30-31, 32)
03 февраля 2023г. прокурором Белевского района Тульской области принято решение о проведении проверки № 18 в администрации МО Белевский район соблюдения законодательства о собственности, безопасности дорожного движения, законодательства об отходах производства и потребления на основании анализа состояния законности в срок с 03 февраля 2023г. по 02 марта 2023г. Проведение проверки поручено помощнику прокурора Гречишкину Д.С. ( л.д. 33)
08 февраля 2023г. в адрес администрации направлено уведомление о проведении проверочных мероприятий на 08 февраля 2023г. в 10 часов 00 минут ( л.д.34)
Согласно акту проверки от 08 февраля 2023г. установлено, что помощником прокурора Белевского района с представителем администрации МО Белевский район на основании ст.ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» проведена проверка в отношении администрации МО Белевский район. В ходе проверки установлено, что в 20м от <...> находится мостовое сооружение через р. Белевка, которое в настоящее время как объект недвижимости не зарегистрировано, муниципальной и чьей – либо иной собственностью не является.( л.д. 35 – 43)
Уведомлениями от 31 марта 2023г. №№ КУВИ-001/2023-74808102, КУВИ-001/2023-74803982 подтверждается отсутствие в ЕГРН сведений об объекте недвижимости мостовом сооружении по адресу: <...> в районе д.8.( л.д. 45, 46)
17 февраля 2023г. исх. № 7 – 03 – 2023 прокурором в адрес главы администрации МО Белевский район направлено представление об устранении законодательства о собственности, о безопасности дорожного движения. ( л.д. 20 – 28)
По результатам рассмотрения представления в адрес прокурора Белевского района 24 марта 2023г. направлено сообщение о рассмотрении представления, по вопросу исполнения законодательства о собственности, о безопасности дорожного движения указано, что в настоящее время решается вопрос о заключении договора оказания услуг по проведению кадастровых работ для дальнейшей постановки мостового сооружения через р. Белевка по ул. Горького г. ФИО2 на государственный кадастровый учет бесхозного объекта. После оформления данного мостового сооружения в муниципальную собственность МО г. ФИО2 Белевского района будут запланированы работы по его ремонту.( л.д. 29)
Таким образом, прокурорской проверкой установлено, что Мостовое сооружение в настоящее время как объект недвижимости не зарегистрировано, в муниципальной и чьей – либо иной собственность не находится.
Доказательств обратного, суду в силу ст.56 ГПК РФ ответчиком не представлено.
Доказательств постановки на учет в территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в качестве бесхозяйного объекта мостового сооружения через р. Белевка по ул. Горького г. ФИО2 представитель ответчика в суд не представил.
Непринятие мер администрацией МО Белевский район по постановке на учет в территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в качестве бесхозяйного объекта мостового сооружения через р. Белевка по ул. Горького г. ФИО2 нарушает права не только жителей города, но и неопределенного круга лиц и может привести к аварийной ситуации, в результате чего может пострадать неограниченный и неопределенный круг лиц.
При таких обстоятельствах, имеются правовые основания для возложения на администрацию МО Белевский район обязанности постановки на учет в территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в качестве бесхозяйного объекта мостовое сооружение через р. Белевка по ул. Горького г. ФИО2.
Непринятие длительный период времени мер по постановке на учет в территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в качестве бесхозяйного объекта мостового сооружения через р. Белевка по ул. Горького г. ФИО2 подтверждает бездействие административного ответчика.
Принимая во внимание, что ответчику потребуются временные затраты для выполнения заявленных истцом требований, то заявленного срока, при отсутствии возражений представителя административного ответчика до 01 августа 2024г., суд считает достаточным.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
уточненные административные исковые требования прокурора Белевского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального образования Белевский район, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет в территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в качестве бесхозяйного объекта мостовое сооружение через р. Белевка по ул. Горького г. ФИО2, незаконным.
Возложить обязанность на администрацию муниципального образования Белевский район в срок до 01 декабря 2023г. принять меры к постановке на учет в территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в качестве бесхозяйного объекта мостовое сооружение через р. Белевка по ул. Горького г. ФИО2.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Суворовский межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Т.И.Кунгурцева
Мотивированное решение изготовлено 28 апреля 2023г.