УИД 44RS0009-01-2023-000172-58

производство № 2а-145/2023

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

с. Пыщуг 28 сентября 2023 года

Павинский районный суд Костромской области в составе судьи Бессонова Д.А. при секретаре Кокшаровой Т.С. с участием административного истца – прокурора Пыщугского района Костромской области Голятина С.С., представителя административного ответчика – заведующей организационно-правовым отделом администрации Пыщугского муниципального округа Костромской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора о признании незаконным бездействия, обязании администрации Пыщугского муниципального округа Костромской области принять меры к государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок,

установил:

Прокурор Пыщугского района Костромской области 10 августа 2023 года обратился в Павинский районный суд Костромской области с административным исковым заявлением, просит признать незаконным бездействие администрации Пыщугского муниципального округа Костромской области, выразившееся в неосуществлении мероприятий, направленных на государственную регистрацию права муниципальной собственности на земельный участок, занятый общественным кладбищем в д. Крутая Пыщугского района Костромской области; обязать администрацию Пыщугского муниципального округа Костромской области в срок до истечения 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к государственной регистрации права муниципальной собственности округа на земельный участок.

Исковые требования мотивированы тем, что в нарушение Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация Пыщугского муниципального округа длительное время не принимает меры к регистрации права муниципальной собственности на земельные участки, занятые общественными кладбищами, право муниципальной собственности на земельный участок под открытым общественным кладбищем в д. Крутая не зарегистрировано. Не проведение указанных мероприятий нарушает установленный законом порядок в сфере земельных и имущественных отношений. В связи с неосуществлением указанных процедур в отношении данных земельных участков, в частности, отсутствуют такие официальные сведения, как кадастровые номера и даты их присвоения, местоположение границ объектов недвижимости, площади, адреса, сведения о правах на объекты и их обладателях, разрешенное использование. Данные обстоятельства, в том числе, с учетом специфики объектов препятствуют их полноценному использованию, а также правоотношениям в сфере использования прилегающей к ним земли. Помимо прочего, существующее положение дел препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц – граждан, проживающих на территории Пыщугского округа. Решением Думы Пыщугского муниципального округа от 30.12.2022 № 69 в собственность Пыщугского муниципального округа передано кладбище в д. Крутая (реестровый номер 493). Бездействие администрации является незаконным, что подтверждается судебной практикой.

В судебном заседании административный истец заявил ходатайство об отказе от иска. Ходатайство мотивировал тем, что администрацией Пыщугского муниципального округа приняты исчерпывающие меры по регистрации земельного участка. В частности, утверждена схема расположения земельного участка, проведены межевые работы по обозначению границ земельного участка на местности и на публичной кадастровой карте. Земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 44:19:050817:201, определен вид разрешенного использования земельного участка: для осуществления ритуальной деятельности. 28.09.2023 главой Пыщугского муниципального округа издано постановление о предоставлении земельного участка администрации Пыщугского муниципального округа для осуществления ритуальной деятельности. 28.09.2023 администрацией Пыщугского муниципального округа для регистрации права муниципальной собственности на обозначенный земельный участок направлено заявление с необходимым пакетом документов в Управление Росреестра по Костромской области. Иных действий, направленных для осуществления регистрации права муниципальной собственности на земельный участок, действующим законодательством не предусмотрено. Административным ответчиком исковые требования исполнены, нарушения закона устранены.

Представитель административного ответчика в судебном заседании не возражал против прекращения производства по административному делу. В ходе рассмотрения дела пояснял, что администрацией Пыщугского муниципального округа предпринимались меры для регистрации права собственности на земельный участок. После передачи имущества из Пыщугского сельского поселения в Пыщугский муниципальный округ (30 декабря 2022 года) проведены межевые работы, 2 марта 2023 года было принято постановление об утверждении схемы расположения земельного участка для размещения кладбища в д. Крутая Пыщугского района, 29 марта 2023 года по заявлению администрации земельный участок был поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер, 3 апреля 2023 года администрация направила заявление в Управление Росреестра по Костромской области для государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок. По решению Росреестра от 12 апреля 2023 года регистрация права собственности была приостановлена, затем 14 июля 2023 года – в регистрации права было отказано. В данных решениях указано, что в пакете документов не представлены документы, являющиеся основаниями для регистрации права муниципальной собственности; представленные для государственной регистрации права собственности документы не содержат описание объекта, в отношении которого подано заявление. Работники администрации звонили в Росреестр с целью выяснения сложившейся ситуации, в Росреестре пояснили, что специалист, который занимался документами, находится в отпуске. Из устных разъяснений специалистов Росреестра следует, что причиной приостановления и последующего отказа в регистрации права муниципальной собственности явились формулировки, приведенные в перечне переданного из сельского поселения в муниципальный округ имущества. В частности, переданный объект недвижимости указан как «кладбище», а должен быть указан земельный участок с описанием, с указанием адреса и площади. 26 сентября 2023 года главой Пыщугского муниципального округа издано постановление № 338, в соответствии с которым земельный участок предоставлен администрации Пыщугского муниципального округа в постоянное (бессрочное) пользование для содержания мест захоронения. 28 сентября 2023 года в Управление Росреестра по Костромской области направлено заявление о регистрации прав в отношении земельного участка.

Представитель заинтересованного лица- Управления Росреестра по Костромской области- в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В отзыве, оставив разрешение дела на усмотрение суда, указал, что 03.04.2023 муниципальное образование Пыщугский муниципальный округ Костромской области обратилось с заявлением о проведении государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок. В качестве документа – основания предоставлено решение № 69 от 30.12.2022. 12.04.2023 государственным регистратором вынесено решение о приостановлении государственной регистрации в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 26, п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». 14.07.2023 государственным регистратором вынесено решение об отказе в проведении государственной регистрации прав на основании ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в связи с не устранением причин, препятствующих проведению государственной регистрации прав. Поскольку администрация не представила документы, подтверждающие наличие оснований для проведения государственной регистрации права муниципальной собственности на участок, в результате разграничения государственной собственности на землю, а также наличие иных, предусмотренных гражданским и земельным законодательством оснований возникновения права на спорный земельный участок, относящийся к неразграниченной государственной собственности, отказ в проведении государственной регистрации является правомерным. Разграничение государственной собственности на землю производится в соответствии со ст. 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» № 137-ФЗ от 25.10.2001 г., согласно п. 3 которой в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований. Положениями Земельного Кодекса РФ и ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» № 137-ФЗ от 25.10.2001 г. установлены основания, по которым у муниципального образования может возникнуть право собственности на земельный участок.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствие с п. 3 ч. 1 ст. 194 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.

В силу ст.ст. 46 и 157 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания (ч. 10 ст. 226 КАС РФ).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Из разъяснений, данных Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в п. 17 постановления от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», следует, что осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности). Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

В том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка (п. 19 названного постановления Пленума ВС РФ).

Основания и порядок государственного учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество регламентированы нормами Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о государственной регистрации недвижимости, Закон).

В силу ч. 4 ст. 1 Закона государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в Едином государственном реестре недвижимости, если иное не установлено федеральным законом.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (ч. 7 ст. 1 Закона).

В соответствии со ст. 14 Закона о государственной регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Судом установлено следующее.

Земельный участок для размещения общественного кладбища в д. Крутая Пыщугского района Костромской области (бывшее Воздвиженское сельское поселение) до 29.03.2023 на кадастровом учете не состоял, его границы определены не были. ООО «Шарьинское землеустроительное предприятие» на основании договора от 12.12.2022 № 250, заключенного с администрацией Пыщугского сельского поселения Пыщугского муниципального района Костромской области, проведено межевание земельного участка.

В связи с реорганизацией органов местного самоуправления Пыщугского муниципального района Костромской области на основании решения Думы Пыщугского муниципального округа Костромской области от 30.12.2022 № 69 в муниципальную собственность Пыщугского муниципального округа принято имущество Пыщугского сельского поселения, в том числе кладбище по адресу: Костромская обл., Пыщугский район, д. Притыкино (д. Крутая Воздвиженского с/п) (п. 493 Перечня переданного имущества). Такого объекта недвижимости как «земельный участок для размещения кладбища в д. Крутая Пыщугского района Костромской области», перечень не содержит.

По результатам межевания на основании заявления администрации Пыщугского муниципального округа Костромской области земельный участок 29.03.2023 поставлен на кадастровый учет. Права в отношении земельного участка не зарегистрированы, в выписке из Единого государственного реестра недвижимости указано, что земельный участок образован из земель, государственная собственность на которые не разграничена. Сведения о том, что земельный участок был ранее учтен, в ЕГРН отсутствуют.

03.04.2023 администрацией Пыщугского муниципального округа Костромской области подано заявление в Управление Росреестра по Костромской области о регистрации права муниципальной собственности на земельный участок.

12.04.2023 Шарьинским межмуниципальным отделом Управления Росреестра Костромской области заявителю направлено уведомление о приостановлении государственной регистрации прав, из которого следует, что основанием для принятия такого решения явилось отсутствие в пакете представленных на государственную регистрацию документов, являющихся основаниями для регистрации права собственности. Представленные для государственной регистрации права собственности решение № 69 от 30.12.2022 и акт передачи от 30.12.2022 не содержат описание объекта, в отношении которого заявлено требование.

По аналогичным основаниям в государственной регистрации права собственности решением от 14.07.2023 было отказано.

Постановлением администрации Пыщугского муниципального округа Костромской области № 338 от 26.09.2023 администрации Пыщугского муниципального округа в постоянное (бессрочное) пользование для содержания мест захоронения предоставлен земельный участок с кадастровым номером 44:19:050817:201, площадью 8200 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: ритуальная деятельность, местоположение: Костромская область, Пыщугский район, деревня Крутая.

Из пояснений в судебном заседании представителя административного ответчика, подтвержденных административным истцом, следует, что 28.09.2023 администрация Пыщугского муниципального округа Костромской области направила в Управление Росреестра по Костромской области заявление о регистрации прав в отношении земельного участка.

С учетом изложенного отказ административного истца от исковых требований не противоречит закону, не ущемляет интересов других лиц и поэтому принимается судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 46, 157, 194-195 КАС РФ,

определил:

Производство по административному делу прекратить в связи с отказом административного истца от иска.

Повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Определение может быть обжаловано в течение 15 дней в Костромской областной суд через Павинский районный суд путем подачи частной жалобы.

Мотивированное определение изготовлено 29 сентября 2023 года.

Судья Д.А. Бессонов