Мотивированное решение в окончательной
форме изготовлено 14 декабря 2022 года
Дело № 2а-1354/2022
УИД: 25RS0013-01-2022-002283-83
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 декабря 2022 года гор. Партизанск
Партизанский городской суд Приморского края в составе,
председательствующего судьи Даниленко Т.С.,
при секретаре судебного заседания Филиновой З.Н.,
с участием:
представителя административного ответчика - администрации Партизанского городского округа Приморского края ФИО4,
рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Партизанского городского округа <адрес> о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском к Администрации Партизанского городского округа <адрес>, в котором указал, что решением Партизанского городского суда <адрес> от <Дата> по гражданскому делу №___, вступившего в законную силу <Дата>, включено в состав наследства после умершей <Дата> ФИО5, ? доля в праве собственности на жилой дом по адресу: <адрес> г.<адрес> <адрес>, <адрес>, площадью 65,8 кв.м., 1953 года постройки, кадастровый №___. За ФИО1 признано в порядке наследования право собственности на ? долю в праве собственности на жилой дом по адресу: <адрес> г.<адрес> Бункерный, <адрес>, площадью 65,8 кв.м., 1953 года постройки, кадастровый №___. <Дата> ФИО1 обратился к главе Партизанского городского округа и в межведомственную комиссию при администрации Партизанского городского округа с заявлением, в котором просил провести обследование жилого дома по адресу: <адрес>, г. <адрес>Бункерный, <адрес> на предмет признания его аварийным и подлежащим сносу. Заключением об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом №___ от <Дата> жилой дом по адресу: г.<адрес>, <адрес> признан несоответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, непригодным для проживания. До настоящего времени администрацией Партизанского городского округа не издано распоряжение в соответствии с п. 49 Постановления Правительства РФ №___ с указанием о дальнейшем использовании данного жилого дома и сроках отселения ФИО1 Фактически жилой дом по адресу: <адрес> г.<адрес> <адрес>, <адрес>, площадью 65,8 кв.м., 1953 года постройки, кадастровый №___, является аварийным и подлежащим сносу, поскольку согласно выводов Акта экспертизы №___Н от <Дата>, предоставленного в подлиннике главе администрации Партизанского городского округа, выполненного экспертом ООО «Приморский экспертно-правовой центр», техническое состояние дома, в соответствии с СП 454.1325800.2019 оценивается как аварийное, при котором техническое состояние строительной конструкции или здания в целом, включая состояние грунтов основания, характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризуется кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта. Просит признать аварийным и подлежащим сносу жилой дом по адресу: <адрес> г.<адрес> <адрес> <адрес>, площадью 65,8 кв.м., 1953 года постройки, кадастровый №___; обязать администрацию Партизанского городского округа <адрес> издать распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, жилого дома по адресу: <адрес> г.<адрес> Бункерный, <адрес>, площадью 65,8 кв.м., 1953 года постройки, кадастровый №___; обязать административного ответчика сообщить об исполнении судебного акта суду и административному истцу; взыскать с административного ответчика в пользу административного истца понесенные судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Поскольку вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, Определением Партизанского городского суда <адрес> от <Дата> к участию в деле в качестве ответчика была привлечена межведомственная комиссия Партизанского городского округа.
<Дата> в Партизанский городской суд <адрес> поступило заявление об изменении исковых требований от представителя административного ответчика, в котором заявлены требования об обязании администрации Партизанского городского округа <адрес> издать распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, жилого дома по адресу: <адрес> г.<адрес> <адрес>, <адрес>, площадью 65,8 кв.м., 1953 года постройки, кадастровый №___ и сроках отселения ФИО1; обязании административного ответчика сообщить об исполнении судебного акта суду и административному истцу; взыскании с административного ответчика в пользу административного истца понесенные судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей. Как пояснил в судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО6 от заявленного ранее требования о признании аварийным и подлежащим сносу жилой дом по адресу: <адрес> г.<адрес> Бункерный, <адрес>, площадью 65,8 кв.м., 1953 года постройки, кадастровый №___ административный истец отказался.
В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайством о рассмотрении дела в свое отсутствие.
В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования с учетом внесенных ими изменений в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика - межведомственной комиссии Партизанского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, пояснений по поводу заявленных требований не предоставил.
Представитель административного ответчика - администрации Партизанского городского округа в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, представил письменные возражения на иск, в которых указал, что административный истец обратился с заявлением к главе Партизанского городского округа (вх. №___ от <Дата>) с просьбой провести обследование жилого дома по адресу: <адрес> г. <адрес> <адрес> <адрес>, на предмет признания его аварийным и подлежащим сносу. Администрацией Партизанского городского округа был обследован данный жилой дом, по результатам обследования составлен Акт обследования жилого помещения №___ от <Дата> и подготовлено заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом №___ от <Дата>. Межведомственная комиссия посчитала, что на основании п. 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> №___ (далее по тексту Положение), обследуемое жилое помещение, расположенное по адресу: г. <адрес> <адрес>, <адрес>, следует признать непригодным для постоянного проживания. Акт обследования и заключение комиссии были направлены в адрес административного истца сопроводительным письмом от <Дата> №___ После чего, ФИО1 обратился в Партизанский городской суд <адрес> с требованием о признании аварийным и подлежащим сносу жилого дома, расположенного по адресу: г. <адрес>, <адрес>. Дом по <адрес> в <адрес> по признакам, утвержденным законодательством, не относиться к многоквартирному дому, а является жилым помещением, не смотря на то, что оформлен в виде отдельного индивидуально-обособленного здания. Приложенный к иску акт экспертизы №___Н от <Дата> ООО «Приморского экспертно-правового центра» свидетельствует о том, что индивидуальный жилой дом по <адрес> в <адрес> был обследован как жилое помещение и оценен в соответствии с п. 33 Положения, о чем свидетельствуют выводы, сделанные экспертами, дословно в акте экспертизы указано «В соответствии с п. 33 Положения в жилом <адрес> по <адрес> в <адрес> края наблюдается наличие выявленных вредных факторов среду обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровью граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания граждан (нарушение влажности, температурных характеристик, повышенная теплопроводность)». В связи с тем, что индивидуальный жилой дом не может быть признан аварийным и подлежащим сносу, соответственно в отношении дома по <адрес>, <адрес> не действуют положения ст. 32 ЖК РФ, так как орган местного самоуправления издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц только в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу, а указанный дом таковым не признан и признан быть не может. В заявлении об изменении требований административный истец просит обязать административного ответчика издать распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения и сроках отселения, но поскольку частный жилой дом, расположенный по адресу: г. <адрес>, <адрес> не является квартирой, расположенной в многоквартирном жилом доме и не может быть признан аварийным и подлежащим сносу в силу прямого указания закона, то и издать распоряжение о его дальнейшем использовании и сроках отселения не возможно.
Выслушав участников судебного процесса, изучив материалы административного дела, и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению в части, по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости ФИО1 с <Дата> является собственником индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> г. <адрес> Бункерный,<адрес> года постройки, кадастровый №___ на основании решения Партизанского городского суда <адрес> по делу №___ от<Дата> и свидетельства о праве на наследство по закону от <Дата>.
<Дата> ФИО1 обратился в администрацию Партизанского городского округа (№___) с просьбой провести обследование жилого дома по адресу: г. <адрес> <адрес>, <адрес> на предмет признания его аварийным и подлежащим сносу.
Согласно ответа администрации Партизанского городского округа от <Дата> №___.№___ <Дата> межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом Партизанского городского округа проведено обследование жилого помещения, расположенного по адресу: г.<адрес> <адрес>. Акт обследования и заключение комиссии направлены в адрес ФИО1
Согласно Акта №___ от <Дата> межведомственная комиссия произвела обследование жилого помещения расположенного по адресу: г. <адрес> <адрес>, <адрес>. В соответствии с п. 33 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (утв. Постановлением Правительства РФ от <Дата> №___) обследованное жилое помещение, расположенное по адресу: г. <адрес> <адрес>, <адрес> следует признать непригодным для постоянного проживания (л.д. 19-21)
Согласно заключению межведомственной комиссии №___ от <Дата> обследованное жилое помещение, расположенное по адресу: г. <адрес> <адрес> <адрес> следует признать непригодным для постоянного проживания. Межведомственная комиссия приняла заключение о несоответствии жилого помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, непригодно для проживания. (л.д. 22-23)
Постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение). Согласно содержанию п. 1 данного Положения установлены требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.
В пункте 2 Положения указано, что его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
Исходя из буквального толкования данного пункта, следует, что Положение распространяется, в том числе, и на индивидуальные (частные) домовладения, находящиеся в собственности как граждан, так и юридических лиц.
В соответствии с пунктом 5 Положения жилым помещением признается жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.
Согласно пункту 8 Положения орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Таким образом, закон предусматривает возможность признания непригодными для проживания жилых помещений как в многоквартирных, так и в частных жилых домах.
Порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлен Правительством Российской Федерации в соответствии с полномочиями, делегированными ему законодателем.
В соответствии с ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> N 47 (далее - Положение), к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).
Как предусмотрено пунктом 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения. По результатам работы комиссия может принять решение о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в трех экземплярах с указанием оснований принятия решения.
На основании заключения межведомственной комиссии уполномоченный орган принимает решение о признании жилого помещения непригодным для проживания и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц (в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции) или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п. п. 7, 47(1), 49 Положения)
С учетом того, что административный истец отказался от первоначально заявленных исковых требованиях о признании аварийным и подлежащим сносу жилого дома по адресу: <адрес> г.<адрес> <адрес> <адрес>, площадью 65,8 кв.м., 1953 года постройки, кадастровый №___, а уточненные исковые требования не входят в компетенцию, привлеченной к участию в деле в качестве соответчика межведомственной комиссии Партизанского городского округа, суд считает, что межведомственная комиссия является ненадлежащим ответчиком по делу.
Довод представителя административного ответчика о том, что администрация Партизанского городского округа не может издать распоряжение о с указанием о дальнейшем использовании дома по <адрес>, <адрес>, поскольку частный жилой дом не является квартирой, расположенной в многоквартирном доме и не может быть признан аварийным и подлежащим сносу в силу прямого указания закона, суд считает несостоятельным, поскольку п. 42 вышеуказанного Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> N 47, предусмотрено, что комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, что на основании заявления ФИО1, в соответствии с п. 47 данного Положения, согласно акта и заключения №___ от <Дата> было осуществлено межведомственной комиссией, принято решение по результатам обследования о том, что жилое помещение, расположенное по адресу: г. <адрес>, <адрес> следует признать непригодным для постоянного проживания. Межведомственная комиссия приняла заключение о несоответствии жилого помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, непригодно для проживания. Из п. 49 вышеуказанного Положения следует, что на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.
Действительно, вышеуказанным Положением на орган местного самоуправления не возложена обязанность принимать решение о признании частного жилого дома непригодным для проживания, однако ему предоставлено такое право. Право предполагает наличие компетенции в решении данного вопроса. А иного органа, который обладал бы полномочиями по решению данного вопроса, не имеется.
Таким образом, суд находит исковые требования об обязании администрации Партизанского городского округа <адрес> издать распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, жилого дома по адресу: <адрес> г.<адрес> <адрес>, <адрес>, площадью 65,8 кв.м., 1953 года постройки, кадастровый №___ и сроках отселения ФИО1; обязании административного ответчика сообщить об исполнении судебного акта суду и административному истцу; взыскании с административного ответчика в пользу административного истца понесенные судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, подлежащими удовлетворению в части.
Согласно ч.9 ст.227 КАС РФ административный ответчик обязан сообщить об исполнении решения по данному административному делу в части принятия решения о дальнейшем использовании помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, путем принятия соответствующего распоряжения, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в суд и административным истцам, в срок установленный судом - в течение 45 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
При подачи административного искового заявления административным истцом была уплачена государственная пошлина в размере 300,00 рублей, что подтверждается чек-ордером от <Дата>.
Руководствуясь ст.ст. 178-180, 227 КАС РФ, суд –
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Партизанского городского округа <адрес> о возложении обязанности, удовлетворить частично.
Обязать администрацию Партизанского городского округа принять решение о дальнейшем использовании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> (кадастровый №___), путем принятия соответствующего распоряжения, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Административному ответчику в течение 45 дней со дня вступления решения суда в законную силу необходимо сообщить об исполнении решения по данному административному делу в части принятия решения о дальнейшем использовании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> (кадастровый №___), путем принятия соответствующего распоряжения, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в суд и административным истцам.
Взыскать с администрации Партизанского городского округа <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ФИО1 (паспорт <...> выдан <Дата> Партизанским ГОВД <адрес>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей 00 копеек.
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 в оставшейся части отказать.
Стороны вправе обжаловать решение в апелляционную инстанцию Приморского краевого суда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Партизанский городской суд Приморского края.
Судья Т.С.Даниленко